Рішення № 104774461, 01.06.2022, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/4187/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Клочка К.І., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України (вул. Богомольця, 10, м. Київ, 01601) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України, у якій просить:

- визнати протиправними дії Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України щодо неврахування до стажу служби ОСОБА_1 період служби у Державному департаменті України з питань виконання покарань в період з 1 вересня 1999 року до 25 травня 2005 року;

- зобов`язати Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України врахувати до стажу служби ОСОБА_1 період служби в Державному департаменті з питань виконання покарань з 1 вересня 1999 року до 25 травня 2005 року;

- зобов`язати Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України перерахувати ОСОБА_1 грошове забезпечення з врахуванням періоду її служби у Державному департаменті України з питань виконання покарань в період з 1 вересня 1999 року до 25 травня 2005 року та виплатити їй з врахуванням проведених виплат;

- зобов`язати Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України перерахувати ОСОБА_1 тривалість додаткової оплачуваної відпустки з врахуванням служби в Державному департаменті України з питань виконання покарань в період з 1 вересня 1999 року до 25 травня 2005 року.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що оскільки положеннями статті 23 Закону України "Про державну Кримінально-виконавчу службу України" передбачено, що на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України "Про Національну поліцію", а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських, період служби у Державній кримінально-виконавчій службі України повинен зараховуватися до стажу служби в поліції. Проте позивачу відмовлено у зарахуванні періоду служби в УДДУПВП до стажу служби в поліції, що зумовило звернення до суду.

Відповідач позов не визнав, 23 травня 2022 року надав відзив на адміністративний позов за змістом якого просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Відповідач вказала, що служба в УДДУПВП (державній пенітенціарній службі України) не є службою в органах внутрішніх справ, оскільки Закон України "Про міліцію" втратив чинність на підставі пункту 5 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію", питання щодо проходження служби поліцейськими, у тому числі перерахунку строку служби регулюються статтею 78 Закону України "Про Національну поліцію". Оскільки перелік видів служби, що визначений частиною другою статті 78 Закону України "Про Національну поліцію" не містить службу в Державній кримінально-виконавчій службі, Державній пенітенціарній службі України, ДДУПВП ураховуючи, що на час служби позивача така служба не входила до складу органів внутрішніх справ, відсутні правові підстави для зарахування вказаного періоду до стажу служби в поліції.

Ухвалою суду від 02 травня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі, вирішено розгляд справи провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справ (у письмовому провадженні).

Дослідивши докази та письмові пояснення, викладені в заявах по суті справи, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов та відзив на нього, суд встановив наступне.

Відповідно до копії послужного списку ОСОБА_1 з 1 вересня 1999 року по 25 травня 2005 року проходила службу на посаді старшого інспектора Гадяцького району групи виконання покарань, не пов`язаних з позбавленням волі УДДУПВП та звільнилася за п. 64 "ж" (власним бажанням) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ.

01 березня 2018 року позивача прийнято на службу до Національної поліції України.

Згідно наказу Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України № 51 о/с від 11.11.2019 капітана поліції ОСОБА_1 призначено на посаду старшого інспектора 8-го відділу (забезпечення діяльності) управління стратегічних розслідувань в Полтавській області. Стаж служби в поліції, який дає право на встановлення надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки станом на 11.11.2019 - 07 років 08 місяців 04 дні.

На рапорт позивача щодо зарахування до вислуги років у поліції службу в УДДУПВП відповідач, листом від 16.03.2021 № 2643/55/02-2020 повідомив, що оскільки положеннями статті 78 Закону України "Про Національну поліцію" не передбачено службу в Управлінні Державного департаменту України з питань виконання покарань, підстави для зарахування такого періоду до стажу служби в поліції, який дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки, відсутні.

Не погоджуючись з відмовою у зарахуванні до вислуги років у поліції служби в Управлінні Державного департаменту України з питань виконання покарань, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Закон України "Про Національну поліцію" від 2 липня 2015 року №580-VIII (далі - Закон №580-VIII) визначає правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України.

Відповідно до частин першої, другої статті 59 Закону №580-VIII служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень. Час проходження служби в поліції зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Положеннями статті 78 Закону України "Про Національну поліцію" передбачено, що стаж служби в поліції дає право на встановлення поліцейському надбавки за вислугу років, надання додаткової оплачуваної відпустки.

Частиною другою статті 78 Закону №580-VIII визначено, що до стажу служби в поліції зараховуються:

1) служба в поліції на посадах, що заміщуються поліцейськими, з дня призначення на відповідну посаду;

2) військова служба в Збройних Силах України, Державній прикордонній службі України, Національній гвардії України, Управлінні державної охорони, Цивільній обороні України, внутрішніх військах Міністерства внутрішніх справ України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону, Службі безпеки України, Службі зовнішньої розвідки, Державній спеціальній службі транспорту;

3) служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу з дня призначення на відповідну посаду;

4) час роботи у Верховній Раді України, місцевих радах, центральних і місцевих органах виконавчої влади із залишенням на військовій службі, на службі в органах внутрішніх справ України або на службі в поліції;

5) час роботи в органах прокуратури і суді осіб, які працювали на посадах суддів, прокурорів, слідчих, а також служба у Службі судової охорони;

6) дійсна військова служба в Радянській Армії та Військово-Морському Флоті, прикордонних, внутрішніх, залізничних військах, в органах державної безпеки та інших військових формуваннях колишнього СРСР, а також служба в органах внутрішніх справ колишнього СРСР.

Тобто, до стажу служби в поліції зараховується служба в органах внутрішніх справ України на посадах начальницького і рядового складу.

Відповідно до статті 130 Виправно-трудового кодексу України (який діяв до 1 січня 2004 року) на працівників рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи поширюється дія статей 22 і 23 Закону України "Про міліцію", а також порядок і умови проходження служби, передбачені для працівників органів внутрішніх справ. На спеціалістів кримінально-виконавчої системи, які не мають спеціальних звань, поширюється дія закону України "Про державну службу".

Пунктом 5 Прикінцевих положень Кримінально-виконавчого кодексу України від 11 липня 2003 року № 1129-IV визначено, що до законодавчого врегулювання питань проходження служби персоналом органів і установ виконання покарань та його соціального захисту на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої системи поширюються дія статей 22 і 23 Закону України "Про міліцію", а також порядок і умови проходження служби та грошового забезпечення, передбачені для працівників органів внутрішніх справ.

Частиною п`ятою статті 23 Закону України "Про державну кримінально-виконавчу службу України" від 23 червня 2005 року № 2713-IV передбачено, що на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України "Про Національну поліцію", а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально-виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.

У попередніх редакціях вказаного Закону визначено, що на осіб рядового і начальницького складу кримінально-виконавчої служби поширюється соціальний захист, визначений Законом України "Про міліцію", а також порядок і умови проходження служби, передбачені для працівників органів внутрішніх справ.

Відповідно до частини четвертої статті 78 Закону України "Про Національну поліцію" порядок обчислення вислуги років у поліції встановлює Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 затверджений Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, відповідно до пункту 1 якого до вислуги років особам, які мають право на пенсію за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" зараховуються, зокрема, служба в органах внутрішніх справ.

Постановою Кабінету Міністрів України від 2 березня 2016 року №154 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України" від 17 липня 1993 року за №393 поширено дію постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" на поліцейських.

Відповідно до вказаної Постанови до вислуги років, які дають право на отримання пенсії за вислуги років поліцейським згідно з Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" зараховується служба в Державній кримінально-виконавчій службі.

Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа працівників органів внутрішніх справ, поліцейських, Державної кримінально-виконавчої служби.

Отже, проходження позивачем служби в Державному департаменті України з питань виконання покарань здійснювалося в порядку та на умовах, встановлених законодавством для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, а, відтак, цей період служби повинен зараховуватися до стажу служби в поліції на підставі пункту 3 частини другої статті 78 Закону України "Про Національну поліцію".

Водночас, під час проходження служби в Державному департаменті України з питань виконання покарань позивач мала спеціальне звання, та на неї, відповідно до вищевказаних нормативних актів, поширювалися гарантії соціального і правового захисту, передбачені статтями 20-23 Закону України "Про міліцію".

Враховуючи вищенаведене період служби ОСОБА_1 з 1 вересня 1999 року по 25 травня 2005 року на посаді старшого інспектора Гадяцького району групи виконання покарань, не пов`язаних з позбавленням волі УДДУПВП підлягає зарахуванню до вислуги років в поліції на підставі пункту 3 частини другої статті 78 Закону України "Про Національну поліцію".

Відтак, позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню в частині визнання протиправними дій відповідача щодо незарахування позивачу до стажу служби в поліції періоду служби з 1 вересня 1999 року по 25 травня 2005 року на посаді старшого інспектора Гадяцького району групи виконання покарань, не пов`язаних з позбавленням волі УДДУПВП та зобов`язання зарахувати до стажу служби в поліції вказаний період роботи.

Водночас, позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача здійснити перерахунок грошового забезпечення, а також перерахунок тривалості додаткової оплачуваної відпустки з урахуванням зарахованого періоду не підлягають задоволенню, як передчасні.

Отже, позов підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до частин 1, 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Водночас, за приписами частини 8 цієї статті, якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору.

У відповідності до зазначеної норми суд дійшов висновку про наявність підстав для покладення всіх судових витрат на відповідача.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 2,5-10, 72-80, 159, 160, 171, 199-204, 205, 246, 250, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , рнокпп НОМЕР_1 ) до Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України (вул. Богомольця, 10, м. Київ, ідентифікаційний код 43305056) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України щодо незарахування ОСОБА_1 до стажу служби в поліції періоду служби з 1 вересня 1999 року по 25 травня 2005 року на посаді старшого інспектора Гадяцького району групи виконання покарань, не пов`язаних з позбавленням волі УДДУПВП.

Зобов`язати Департамент стратегічних розслідувань Національної поліції України зарахувати ОСОБА_1 до стажу служби в поліції період служби з 1 вересня 1999 року по 25 травня 2005 року на посаді старшого інспектора Гадяцького району групи виконання покарань, не пов`язаних з позбавленням волі УДДУПВП.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 908 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя К.І. Клочко