Рішення № 104774301, 15.06.2022, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/3351/22

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Любашівської селищної ради Подільського району Одеської області про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до Любашівської селищної ради Подільського району Одеської області про визнання протиправним рішення сесії Любашівської селищної ради Подільського району Одеської області №3615 від 19 жовтня 2021 року, зобов`язання відповідача повторно розглянути клопотання позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під кадастровим номером 5123380900:01:003:0353 у власність для ведення особистого сільського господарства орієнтовною площею два гектари за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту с. Бокове Любашівської територіальної громади Подільського району Одеської області.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України.

Позов, відповідь на відзив обґрунтовані позивачем тим, що позивач бажаючи реалізувати своє право на безоплатне отримання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, 26.08.2021 року подав до відповідача клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтованою площею 2 га, за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту с. Бокове, Любашівської територіальної громади. Подільського району, Одеської області. До клопотання були додані графічні матеріали взяті з публічної кадастрової карти України https://map.land.gov.ua на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, зокрема, ділянки під кадастровим номером 5123380900:01:003:0351. Рішенням сесії Любашівської селищної ради Подільського району Одеської області №3615 від 19 жовтня 2021 року позивачу відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства в зв`язку з наданням дозволу на виготовлення проекту землеустрою на ділянку під кадастровим номером 5123380900:01:003:0351 іншим особам. Позивач зазначає, що відмова нічим не мотивувалася і не ґрунтувалася на будь-якому посиланні на рішення сесії Любашівської селищної ради Подільського району Одеської області, а також на будь будь-які юридичні дії відносно цієї ділянки. Позивач зазначає, що відповідач не надав суду графічний матеріал який свідчить, що зображена на ньому ділянка і ділянка під кадастровим номер 5123380900:01:003:0351 є одна і таж земельна ділянка. Позивач звертає увагу, що частиною 7 статті 118 Земельного кодексу України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у розробленні проекту землеустрою щодо введення земельної ділянки, а нормами законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень статті 118 Земельного кодексу України.

З відзиву на позовну заяву вбачається, що відповідач позов не визнає, оскільки позивачем заявлено незаконні вимоги щодо скасування в цілому рішення від 19 жовтня 2021 року №3615, а не в частині, яка стосується позивача. Крім того, відповідач зазначає, що в заяві не зазначена земельна ділянка кадастровий номер 5123380900:01:003:0353. Любашівська селищна рада рішенням від 19 жовтня 2021 р. №3608 надала дозвіл на виготовлення технічної документації на поділ земельних ділянок з метою їх включення до переліку земельних ділянок, право оренди яких виставляється на аукціон окремими лотами. Земельна ділянка кадастровий номер 5123380900:01:003:0240 площею 49,5337 га була включена до переліку земельних ділянок комунальної власності Любашівської селищної ради, що підлягають поділу. Згідно з рішенням Любашівської селищної ради від 19 жовтня 2021 року №3608 за договором №4933/11/01 від 09 листопада 2021 року фізична особа-підприємець ОСОБА_2 виготовив технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок Любашівскій селищній раді земельні ділянки запасу за адресою: Одеська область, Подільський район, Любашівська селищна рада. Три земельних ділянки, утворені в результаті поділу, були сформовані та їм були присвоєні такі кадастрові номери: 5123380900:01:003:0351 - площею 15,5337 га ріллі, 5123380900:01:003:0352 - площею 17,0000 га ріллі, 5123380900:01:003:0353 - площею 17,0000 га ріллі. В підтвердження того, що дані земельні ділянки сформовані та зареєстровані в Державному земельному кадастрі 30 листопада 2021 року були сформовані витяги з Державного земельного кадастру: HB-51 17488752021 - про земельну ділянку площею15,5337 га ріллі кадастровий номер 5123380900:01:003:0351; HB-5117488762021- про земельну ділянку площею17,0000 га ріллі кадастровий номер 5123380900:01:003:0352; HB-5117488772021- про земельну ділянку площею 17,0000 га ріллі кадастровий номер 5123380900:01:003:0353. Таким чином, позивачу правомірно відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги позивача, заперечення відповідача, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 подав до відповідача заяву від 20.08.2021 року (за вх. №В170(38) від 26.08.2021 року) в якій просив виділити йому у власність земельну ділянку розміром 2 гектари для ведення особистого селянського господарства розташовану на території Любашівської територіальної громади та надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки.

До заяви позивач додав графічні матеріали, на яких зазначене бажане розташування та розмірі земельної ділянки, а також копію його паспорту та ідентифікаційного коду.

19.10.2021 року Любашівською селищною радою Подільського району, Одеської області прийнято рішення №3615 «Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення селянського господарства громадянам України за адресою: Любашівська селищна рада Подільський район Одеської області (за межами населеного пункут)» яким, в тому числі, ОСОБА_1 відмовлено в надані дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства мешканцям Любашівської селищної ради за адресою: Любашівська селищна рада Подільський район Одеської області (за межами населеного пункту) в зв`язку з наданням дозволу на дані земельні ділянки іншим особам.

Відповідно до наказу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 14.12.2020 року № 79-ОТГ за Актом приймання-передачі від 14.12.2020 року Любашівській селищній раді були передані у комунальну власність земельні ділянки згідно з додатком.

В додатку до Акту під № 182 значиться земельна ділянка кадастровий номер 5123380900:01:003:0240 площею 49,5337 га, категорія земель 16.00 землі запасу (земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам).

Згідно витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності індексний номер 267683587, 22 липня 2021 року земельна ділянка кадастровий номер 5123380900:01:003:0240 площею 49,5337 га була зареєстрована у комунальну власність Любашівської селищної ради.

Любашівська селищна рада рішенням від 19 жовтня 2021 р. №3608 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації на поділ земельних ділянок з метою їх включення до переліку земельних ділянок, право оренди яких виставляється на аукціон окремими лотами» надала дозвіл на виготовлення технічної документації на поділ земельних ділянок з метою їх включення до переліку земельних ділянок, право оренди яких виставляється на аукціон окремими лотами. Земельна ділянка кадастровий номер 5123380900:01:003:0240 площею 49,5337 га була включена до переліку земельних ділянок комунальної власності Любашівської селищної ради, що підлягають поділу.

Рішенням Любашівської селищної ради від 17 грудня 2021 року №4307 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок Любашівській селищній радi земельні дiлянки запасу за адресою: Одеська область, Подільський район, Любашівська селищна рада, (за межами населеного пункту)» вирішено: затвердити технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок Любашівській селищній раді земельні ділянки запасу за адресою: Одеська область, Подільський район, Любашівська селищна рада, (за межами населеного пункту); передати у комунальну власність Любашівськiй селищній раді земельну ділянку запасу загальною площею - 15,5337 га, в тому числі рiлля 15,5337 га, за адресою: Одеська область. Подільський район, Любашівська селищна рада, (за межами населеного пункту) кадастровий номер 5123380900:01:003:0351; передати у комунальну власність Любашівській селищній раді земельну ділянку запасу загальною площею - 17,0000 га, в тому числi рiлля 17,0000 га, за адресою: Одеська область, Подільський район, Любашівська селищна рада, (за межами населеного пункту) кадастровий номер 5123380900:01:003:0352; передати у комунальну власність Любашівській селищній раді земельну ділянку запасу загальною площею 17,0000 га, в тому числі рілля 17,0000 га, за адресою: Одеська область, Подільський район, Любашівська селищна рада, (за межами населеного пункту) кадастровий номер 5123380900:01:003:0353. Любашівській селищній раді відповідно до витягів з Державного земельного кадастру про земельну ділянку зареєструвати право власності в Державному реєстрі речових прав.

30 листопада 2021 року сформовані витяги з Державного земельного кадастру: HB-5117488752021- про земельну ділянку площею15,5337 га ріллі кадастровий номер 5123380900:01:003:0351; HB-5117488762021- про земельну ділянку площею17,0000 га ріллі кадастровий номер 5123380900:01:003:0352; HB-5117488772021- про земельну ділянку площею 17,0000 га ріллі кадастровий номер 5123380900:01:003:0353.

Також рішенням від 17 грудня 2021 року №4325 «Про затвердження переліку земельних ділянок, право оренди яких виставляється на земельні торги окремими лотами у 2022 році, та про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону зі зміною цільового призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва» Любашівська селищна рада вирішила: затвердити перелік земельних ділянок, право оренди яких виставляється на торги, окремими лотами у 2022 році (додаток 1); уповноважити Любашівського селищного голову Павлова Г.А. на підписання договору з землевпорядною організацією на виконання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок для продажу права оренди на земельних торгах у формі аукціону зі зміною цільового призначення виробництва (додаток 2).

В обох Переліках під порядковими номерами 21, 22, 23 відповідно значаться земельні ділянки: кадастровий номер 5123380900:01:003:0351 площею 15,5337 га ріллі (21); кадастровий номер 5123380900:01:003:0352 площею17,0000 га ріллі (22); кадастровий номер 5123380900:01:003:0353 площею 17,0000 га ріллі (23).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 19, ч. 2, 3 ст. 22 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

До земель сільськогосподарського призначення належать: а) сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги); б) несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель інших категорій, землі під господарськими будівлями і дворами, землі під інфраструктурою оптових ринків сільськогосподарської продукції, землі тимчасової консервації тощо). Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Згідно із п. «б» ч.1 ст.81, п. «б» ч. 1 ст. 121 Земельного кодексу України визначено, що громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Відповідно до ч. 6, ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, зокрема, для ведення фермерського господарства, у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

При цьому, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Таким чином для отримання земельної ділянки безоплатно у власність зацікавлена особа звертається до відповідних органів із клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, за результатами розгляду якого компетентним органом приймається рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або про відмову в наданні такого дозволу, яка має бути вмотивованою.

При цьому, перелік підстав для відмови в наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність є вичерпним та розширеному тлумаченню не підлягає.

Відмова може бути визнана обґрунтованою лише тоді, коли компетентним суб`єктом владних повноважень встановлюється невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно - правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко - економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно - територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що Земельним кодексом України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

При цьому, чинним законодавством не передбачено право суб`єкта владних повноважень відступати від положень статті 118 Земельного кодексу України.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 27 лютого 2018 року в справі № 545/808/17.

Так, за наслідками розгляду поданої позивачем заяви від 20.08.2021 року (за вх. №В170(38) від 26.08.2021 року) в якій він просив виділити у власність земельну ділянку розміром 2 гектари для ведення особистого селянського господарства розташовану на території Любашівської територіальної громади та надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення цієї земельної ділянки, 19.10.2021 року Любашівською селищною радою Подільського району Одеської області прийнято рішення №3615 «Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення селянського господарства громадянам України за адресою: Любашівська селищна рада Подільський район Одеської області (за межами населеного пункут)» яким, в тому числі, ОСОБА_1 відмовлено в надані дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства мешканцям Любашівської селищної ради за адресою: Любашівська селищна рада Подільський район Одеської області (за межами населеного пункту) в зв`язку з наданням дозволу на дані земельні ділянки іншим особам.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем, з урахуванням зазначених вище норм Земельного кодексу України, подано відповідні документи для отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею два гектари, а саме: графічні матеріали, на яких зазначене бажане розташування та розмірі земельної ділянки, а також копію його паспорту та ідентифікаційного коду.

Приписами ч. 7 ст. 118, ч. 3 ст. 122 Земельного кодексу України передбачений вичерпний перелік підстав для відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

У рішенні Любашівської селищної ради Подільського району Одеської області №3615 від 19.10.2021 року підставою для відмови у наданні позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, зазначено те, що на земельну ділянку, на яку претендує позивач, наданий дозвіл іншій особі.

При цьому, Земельний кодекс України не містить такої підстави для відмови наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, як надання дозволу іншим особам.

Крім того, суд звертає увагу, що ОСОБА_1 подав до відповідача заяву від 20.08.2021 року, яка отримана відповідачем 26.08.2021 року, відповідно до ст. 118 Земельного кодексу України така заява мала бути розглянута в місячний строк та в цей період рішення відповідача від 19 жовтня 2021 року №3608 «Про надання дозволу на виготовлення технічної документації на поділ земельних ділянок з метою їх включення до переліку земельних ділянок, право оренди яких виставляється на аукціон окремими лотами» було відсутнє.

Слід зазначити, що оскаржуване позивачем рішення в частині, яка стосується позивача, є необґрунтованим та безпідставним, оскільки жодного доказу на підтвердження передачі земельної ділянки іншим особам на час прийняття оскаржуваного рішення відповідачем не надано.

Відповідно до положень ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, однак суд вважає, що відповідач не довів правомірність свого рішення, не довів надання дозволів іншим особам, про що зазначено в рішенні.

Враховуючи викладене оскаржуване рішення в частині, що стосується позивача підлягає скасуванню.

Разом з цим, суд приходить до висновку про необхідність часткового задоволення позову, оскільки позивач просить скасувати рішення в цілому, однак воно стосується й інших осіб.

Враховуючи протиправність рішення Любашівської селищної ради Подільського району Одеської області №3615 від 19 жовтня 2021 року, в частині, яка стосується позивача, у суду є всі підстави для зобов`язання відповідача повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 20.08.2021 року (за вх. №В170(38) від 26.08.2021 року).

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства та підлягають задоволенню в частині визнання протиправним рішення відповідача в частині, що стосується позивача та зобов`язання повторно розглянути його заяву, а в іншій частині позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 139, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Любашівської селищної ради Подільського району Одеської області (вул. Володимира Князя, 84, смт.Любашівка, Одеська,область, 66502, код ЄДРПОУ 04380040) про визнання протиправним рішення сесії Любашівської селищної ради Подільського району Одеської області №3615 від 19 жовтня 2021 року, зобов`язання Любашівської селищної ради Подільського району Одеської області повторно розглянути клопотання позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки під кадастровим номером 5123380900:01:003:0353 у власність для ведення особистого сільського господарства орієнтовною площею два гектари за рахунок земель сільськогосподарського призначення за межами населеного пункту с. Бокове Любашівської територіальної громади Подільського району Одеської області задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення сесії Любашівської селищної ради Подільського району Одеської області від 19.10.2021 року №3615 «Про відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення селянського господарства громадянам України за адресою: Любашівська селищна рада Подільський район Одеської області (за межами населеного пункту)» в частині відмови ОСОБА_1 в надані дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства за адресою: Любашівська селищна рада Подільський район Одеської області (за межами населеного пункту).

Зобов`язати Любашівську селищну раду Подільського району Одеської області повторно розглянути клопотання ОСОБА_1 від 20.08.2021 року, подане до Любашівської селищної ради Подільського району Одеської області за вх. №В170(38) від 26.08.2021 року.

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Стягнути з Любашівської селищної ради Подільського району Одеської області (вул. Володимира Князя, 84, смт.Любашівка, Одеська,область, 66502, код ЄДРПОУ 04380040) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 992,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Л.І. Свида