Рішення № 104772801, 15.06.2022, Приморський районний суд м. Одеси

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15.06.2022

Справа № 522/7109/22

Провадження № 2-а/522/205/22

Приморський районний суд м. Одеси

у складі: головуючої - судді Яреми Х.С.,

при секретарі судового засідання Кніш Д.А.

представника позивача - Саркісян А.Р.

відповідача ОСОБА_1

представник відповідача Слободянюк В.Б.

розглянув у судовому засіданні в режимі відеоконференції адміністративну справу

за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області

до громадянина Республіки Румунії ОСОБА_1

про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

ВСТАНОВИВ:

13.06.2022 до суду надійшов до суду адміністративний позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 .

Позивач просить суд продовжити строк затримання громадянина Республіки Румунії ОСОБА_1 на шість місяців до 22.12.2022 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

13.06.2022 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду в день надходження позову.

Позов обґрунтовано тим, що на підставі судового рішення від 23.12.2021 ОСОБА_1 був затриманий з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України на строк до 22.06.2022. Також на підставі судового рішення від 22.03.2022 ОСОБА_1 підлягає примусовому видворенню з території України. ОСОБА_1 неодноразово представлявся то громадянином Румунії, то громадянином Російської Федерації. У зв`язку з цим, є необхідність достовірно встановити громадянином якої саме країни являється ОСОБА_1 . Проте відповіді від консульських установ не отримано, а дипломатичні відносини України з Російською Федерацією не підтримуються. Документами, що посвідчують особу іноземця є паспорт громадянина іноземної держави, сертифікат на повернення, дипломатичний паспорт. Зазначені документи можуть бути оформлені та видані виключно країною громадянської належності. ГУ ДМС України в Одеській області надано копію паспорта громадянина Російської Федерації для виїзду закордон на ім`я ОСОБА_1 , проте термін його дії закінчився 03.09.2020, тому за цим документом він не може покинути територію України. Отже, немає можливості виконати рішення суду від 22.03.2022 про примусове видворення громадянина Республіки Румунії ОСОБА_1 за межі території України. Крім того, вважає позивач, що не виключено, що ОСОБА_1 має подвійне громадянство.

Відповідач ОСОБА_1 просив у задоволенні позову відмовити. Пояснив, що він є громадянином Російської Федерації, народився в м. Санкт-Петербург, там здобув вищу освіту, одружений також на громадянці цієї країни. Надав оригінал паспорта міграційній службі, тому не відповідають дійсності твердження про те, що його неможливо ідентифікувати. Крім того, має фінансову можливість покинути добровільно територію України, його родичі, які живуть в Молдові, в будь-який час можуть надати інші документи, що посвідчують його особу. Також зазначив, що судового рішення про його затримання фактично немає, так як рішенням суду на строк 6 місяців затримано громадянина Румунії ОСОБА_1 , а не громадянина Російської Федерації ОСОБА_1 . Вважає, що міграційна служба вводить суд в оману тим, що ОСОБА_1 представився то громадянином Румунії, то громадянином Російської Федерації. Стверджує, що він одразу назвав правильно країну свого походження.

Представник відповідача також вважає, що підстав для продовження строку затримання немає, оскільки ОСОБА_1 має документи, що підтверджують його особу.

Судом встановлено такі фактичні обставини.

17.12.2021 співробітниками УСБУ в Одеській області було виявлено та доставлено до ГУ ДМС України в Одеській області особу, яка назвалася громадянином Румунії - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В результаті проведеної перевірки відібраних пояснень було встановлено:

-громадянин ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) є уродженцем та жителем АДРЕСА_1 ), закінчив ракетно-артилерійський факультет кадетського корпусу. Разом з батьками в 2018 році приїхав з РФ до Молдови, батьки проживають в АДРЕСА_2 , документи втратив, але про втрату російського громадянства не заявляв.

-громадянин ОСОБА_1 порушив правила перебування іноземців в Україні незаконно перетнув Державний кордон України поза КПП та проживав без документів на право проживання в Україні, на території України знаходиться не законно, постійного зареєстрованого місця проживання та законного джерела існування не має.

Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 23.12.2021 (справа №522/25910/21) затримано з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України громадянина Республіки Румунії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 на строк шість місяців до 22.06.2022 з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території Україні.

Рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 21.02.2022 (справа №522/25912/21) відмовлено у задоволені позову ГУ ДМС України в Одеській області до громадянина Республіки Румунії ОСОБА_1 про примусове видворення за межі території України. Проте постановою суду апеляційної інстанції від 22.03.2022 рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове, яким задоволено позов про примусове видворення за межі України.

На підставі рішення суду громадянин ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 наразі перебуває в ДУ «Волинський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, ДМС».

ГУ ДМС України в Одеській області неодноразово зверталося з відповідними запитами до Генерального консульства Республіки Румунії у м. Одеса та до Консульства Республіки Молдова у м. Одеса щодо надання допомоги у ідентифікації та документуванні особи, яка назвалась громадянином Республіки Румунії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме:

-18.12.2021 лист Генеральному консульству Республіки Молдова у м. Одеса та Консульству Російської Федерації у м. Одесі з проханням підтвердити або спростувати громадянство ОСОБА_1

-22.12.2021 лист Генеральному консульству Румунії в м. Одеса та Консульству Республіки Молдова у м. Одеса, Консульству Російської Федерації у м. Одесі з проханням підтвердити або спростувати громадянство ОСОБА_1 .

Станом на 09.06.2022 жодної відповіді на запити з вищевказаних установ до ГУ ДМС України в Одеській області не надходило.

18.03.2022 родичами ОСОБА_1 з Республіка Молдова були передані до ГУ ДМС України в Одеській області Свідоцтво про народження серії НОМЕР_1 , видане 10.04.1990 Колпінським відділом ЗАГС м. Ленінград та паспорт громадянина Російської Федерації для виїзду закордон серії НОМЕР_2 , термін дії до 03.09.2020 на ім`я ОСОБА_1 .

Вирішуючи спір суд виходив з наступного.

Відповідно до ч. 4 ст. 30 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» іноземці та особи без громадянства, які не мають законних підстав для перебування на території України, затримані в установленому порядку та підлягають примусовому видворенню за межі України, у тому числі прийняті відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію, розміщуються в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, протягом строку, необхідного для їх ідентифікації та забезпечення примусового видворення (реадмісії) за межі України, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Відповідач утримується в ДУ «Волинський пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні ДМС України».

Згідно із ч. 12 ст.289 КАС України про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Позивач своєчасно звернувся до суду з позовом.

Частинами 11-13 ст. 289 КАС України передбачено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є: 1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації; 2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Отже, законодавством визначено дві умови, наявність хоча б однієї з яких надає підстави для прийняття адміністративним судом рішення про продовження затримання такої особи в межах максимально можливого строку (18 місяців), а саме: у випадку відсутності співпраці з боку іноземця чи особи без громадянства підчас процедури його ідентифікації та/або неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

При цьому, на орган міграційної служби покладено обов`язок висвітлити, які дії або заходи вживалися для ідентифікації іноземця або особи без громадянства.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем 18.12.2021 та 20.12.2021 направлялися листи до Генерального консульства Республіки Румунії у м. Одеса та до Консульства Республіки Молдова у м. Одеса щодо надання допомоги у ідентифікації та документуванні особи, яка назвалась громадянином Республіки Румунії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

На час звернення до суду ГУ ДМС України в Одеській області не отримало відомості, які ідентифікують особу відповідача.

Суд вважає, що позивач обгрунтовано покликається на те, що на даний час ідентифікувати країну громадянської приналежності ОСОБА_1 неможливо через відсутність дипломатичних відносин з Російською Федерацією.

Також слід відзначити, що у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України Указом Президента України № 64/2022 введено воєнний стан з 24 лютого 2022 року, який триває по даний час. Вказана обставина суттєво ускладнює центральному органу з питань міграції процес ідентифікації іноземців з країни агресора.

Тому, суд вважає, що з метою ідентифікації особи вжиття заходів щодо його затримання та поміщення до пункту тимчасового перебування іноземців є виправданими.

Разом з тим, доводи ОСОБА_1 та його представника щодо його примусового утримання, зважаючи на те, що він надав оригінал паспорта органам міграційної служби, а самого рішення про затримання строком на 6 місяців його як громадянина Російської Федерації немає, суд відхиляє. Відповідач визнає, що незаконно перетнув державний кордон України за паспортом термін дії якого закінчився.

Крім того, суд знову відзначає, що в Україні триває воєнний стан у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а тому, на переконання суду, національні інтереси державної політики у сфері міграції превалюють над індивідуальними права та інтересами іноземця, який прибув в України з території держави агресора і не вбачає порушення статті 5 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод оскільки має місце законне затримання з метою запобігання недозволеному в`їзду в країну.

Строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, не може перевищувати шести місяців (ч. 11 ст. 289 КАС України).

Враховуючи наведені обставини, суд приходить до висновку, що є всі правові підстави для продовження строку затримання ОСОБА_1 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

Разом з тим, ОСОБА_1 заявляє, що має документи, що посвідчують його особу, готовий сприяти якнайшвидше процедурі його ідентифікації та бажає повернутись в Молдову, де проживає його сім`я.

Тому суд вважає, що наразі достатнім строком для продовження затримання буде один місяць, який за необхідності може бути продовжений.

Керуючись ст. ст. 2, 3, 5, 6, 194, 211, 217, 241, 245, 246, КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області - задовольнити частково.

Продовжити строк затримання ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) на 1 (один) місяць, тобто з 22 червня 2022 року до 22 липня 2022 року з метою його ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Допустити негайне виконання рішення суду відповідно до ч.2 ст. 371 КАС України.

Рішення суду може бути оскаржене до П`ятого апеляційного адміністративного суду через Приморський районний суд м. Одеси, шляхом подачі апеляційної скарги в десятиденний строк після отримання рішення суду.

Суддя Х.С. Ярема