Рішення № 104756846, 14.06.2022, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 червня 2022 року Чернігів Справа № 620/11735/21

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Ткаченко О.Є., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін в приміщенні суду справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому просить зобов`язати відповідача призначити та виплатити їй пенсію за віком на пільгових умовах на підставі пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з дня її звернення за пенсію, тобто з 12.02.2020.

В обґрунтування заявлених позовних вимог зазначила, що 12.02.2020 звернулась до відповідача із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах, однак відповідачем не зараховано до загального страхового стажу періоди роботи з 01.01.1981 по 31.12.1895, в тому числі не зараховано до пільгового стажу період роботи з 01.05.1982 по 31.01.1985, та відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. 29.03.2021 повторно звернулась до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та надала всі необхідні документи. Вважає, дії відповідача щодо призначення пенсії з 29.03.2021, а не 12.02.2020 дати першого звернення протиправними та такими що порушують її права.

Ухвалою від 27.09.2021 відкрито провадження в справі за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику учасників справи.

Відповідач надіслав до суду відзив, в якому заперечував проти задоволення позовних вимог у зв`язку з їх безпідставністю та необґрунтованістю, оскільки пенсія позивачці призначена з 29.03.2021 правомірною. Вказує, що позивачка вперше із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне страхування" звернулася 12.02.2020. Проте, через неточності в наданих документах їй було відмовлено. Вдруге із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне страхування" позивачка звернувся 29.03.2021. Оскільки при повторному зверненні позивачкою були надані усі необхідні для підтвердження пільгового стажу документи, то пенсія їй була призначена саме з дати звернення з відповідною заявою, тобто з 29.03.2021.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначені в Законі України від 09.07.2003 №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV).

Пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону №1058-IV визначено право громадян України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування.

За визначенням, наданим в абзаці 22 статті 1 Закону №1058-IV пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Згідно з частиною 1 статті 9 Закону №1058-IV відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Пунктом 2 Розділ XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV передбачено, що пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Відносини з приводу призначення пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників врегульовані статтею 114 Закону №1058-IV.

Відповідно до частини 1 статті 114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Пунктом 5 частини 5 статті 114 Закону №1058-IV передбачено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Дослідивши наявні у матеріалах справи документи суд встановив, що 12.02.2020 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою про призначення їй пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (а.с.74-76).

Однак, за наслідками перевірки доданих позивачкою до заяви документів про призначення пенсії документів, посадовими особами Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області було встановлено, що позивачка не надала усіх документів, необхідних для призначення їй пенсії даного виду.

Листом від 15.05.2020 №2500-0346-8/16313 позивачці повідомлено про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи , підтвердженого документально (а.с.3).

Суд звертає увагу, що дана відмова у призначенні пенсії на пільгових умовах на підставі пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування позивачкою в судовому порядку не оскаржувалась.

В подальшому, 29.03.2021 позивачка звернулась до відповідача з повторною заявою про призначення пенсії на пільгових умовах з підтверджуючими документами (а.с.62).

29.03.2021, з дати повторного звернення, ОСОБА_1 призначено пенсію за віком на пільгових умовах на підставі пункту 5 частини 2 статті 114 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, оскільки позивачкою при повторному звернення надано усі необхідні документи для підтвердження наявності у неї достатнього пільгового стажу роботи.

Позивачка вважає, що датою призначення їй пенсії повинно бути 12.02.2020 - дата первинного звернення за призначення пенсії відповідно до статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне страхування", а тому вона звернулась з даним позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Порядок звернення за призначенням пенсії визначений в статті 44 Закону №1058-IV, відповідно до якої призначення пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Порядок подання та оформлення документів для призначення пенсії визначається правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Так, Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07.07.2014 № 13-1), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846 (далі - Порядок №22-1).

Відповідно до пункту 1.1. Порядку №22-1 заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Заява про призначення пенсії може також подаватись заявником разом зі сканованими копіями документів, які відповідають оригіналам документів та придатні для сприйняття їх змісту (мають містити чітке зображення повного складу тексту документа та його реквізитів), через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України (далі - вебпортал) з використанням кваліфікованого електронного підпису або електронної системи BankID відповідно до Положення про організацію прийому та обслуговування осіб, які звертаються до органів Пенсійного фонду України, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.07.2015 № 13-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.08.2015 за № 991/27436.

При цьому, пунктом 2.1. Порядку №22-1 визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи:

1) документ, що підтверджує реєстраційний номер облікової картки платника податків або свідоцтво про загальнообов`язкове державне соціальне страхування;

2) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637;

3) для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення). За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам;

4) документи про місце проживання (реєстрації) особи;

5) документи, які засвідчують особливий статус особи.

До заяви про призначення пенсії за вислугу років, крім документів, передбачених підпунктами 1-4 пункту 2.1 цього розділу, надаються також документи, що підтверджують стаж роботи, який дає право на призначення такого виду пенсії (пункт 2.4 Порядку №22-1).

Крім того, правовими нормами пункту 2.9 Порядку №22-1 визначено, що особа, яка звертається за пенсією (незалежно від виду пенсії), повинна пред`явити паспорт (або інший документ, що засвідчує цю особу, місце її проживання (реєстрації) та вік).

Згідно з пунктами 1.8. та 1.9. Порядку №22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку.

Днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, відповідної заяви.

У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії.

Частиною 5 статті 45 Закону №1058-IV документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Відповідно до частини 1 статті 45 Закону №1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, як пенсія за віком, яка призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Зі змісту вищезазначених норм вбачається, що пенсія за віком, в тому числі пенсія за віком на пільгових умовах, передбачена статтею 114 Закону №1058-IV, призначається з дня, що настає за днем досягнення особою відповідного пенсійного віку, але за умови, що особа звернулась із заявою про призначення її пенсії не пізніше трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку.

Крім того, умовою для призначення пенсії за віком на пільгових умовах з дня досягнення пенсійного віку є не тільки звернення із заявою про призначення пенсії не пізніше трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку, а ще й надання усіх необхідних для вирішення питання про наявність у особи права на призначення пенсії документів.

У випадку коли до заяви про призначення пенсії заявник не додав усіх необхідних документів, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково шляхом вручення йому відповідної розписки-повідомлення.

Якщо документи, яких не вистачає, будуть подані заявником не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність їх подання, то днем звернення за призначенням пенсії вважається день прийняття заяви про призначення пенсії, а відтак, пенсія за віком буде призначена в строки, визначені частини 1статті 45 Закону №1058-IV, тобто з дня, що настає за днем досягнення особою відповідного пенсійного віку, або ж з дня звернення за призначенням пенсії, якщо таке звернення було здійснено заявником після спливу трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку.

Разом з тим, в ході розгляду справи судом було безспірно встановлено, що ОСОБА_1 хоч і звернулася вперше за призначення пенсії 12.02.2020, тобто в межах тримісячного строку з дня досягнення нею 55-річного пенсійного віку, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, однак при цьому надані нею документи не підтверджували наявність у неї необхідного для призначення пільгової пенсії спеціального стажу роботи. З огляду на що, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області прийняло рішенні про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії на пільгових умовах відповідно до п. 5 ч. 2 ст. 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", яке позивачкою не оскаржувалось.

Вдруге із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно достатті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне страхування"та усіма необхідними для підтвердження наявності у неї права на призначення даного виду пенсії документами позивачка звернулась 29.03.2021.

Оскільки звернення 29.03.2021 було здійснене позивачкою вже після спливу тримісячного строку з дня досягнення нею 55-річного пенсійного віку, необхідного для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, суд приходить до висновку, що Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області правомірно призначило їй пенсію з 29.03.2021, адже частина 1статті 45 Закону №1058-IVпередбачає, що пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, лише у випадку якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного та у випадку надання при цьому усіх необхідних для призначення пенсії документів. В інших випадках пенсія призначається з дня звернення за пенсією. Відтак, права на призначення пенсії з 12.02.2020, з дня досягнення 55-річного пенсійного віку, позивачка немає.

Частиною першою та другоюстатті 77 КАС Українивстановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Положеннямистатті 90 КАС Українивизначено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

З огляду на викладене та встановлені обставини справи, які перевірені зібраними доказами у їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_1 .

Керуючись статтями 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул.П`ятницька, буд. 83-а, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ 21390940).

Повне рішення суду складено 14 червня 2022 року.

Суддя О.Є. Ткаченко