Рішення № 104755060, 14.06.2022, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа № 380/488/22

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 червня 2022 року місто Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Мричко Н.І., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

встановив:

до Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 РНОКПП НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 (далі позивач) до Управління Служби безпеки України у Львівській області код ЄДРПОУ 20001591, місцезнаходження: 79012, м. Львів, вул. Вітовського, 55 (далі відповідач), в якій позивач просить:

- визнати протиправними дії Управління Служби безпеки України в Львівській області при оформленні довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (№62/21-459-5 від 06.08.2020) та визначенні в ній заниженого розміру додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження військової служби, встановленої у розмірі 45% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, встановленої в розмірі 5% від посадового окладу;

- зобов`язати Управління Служби безпеки України в Львівській області оформити та направити до Головного управління ПФУ в Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 (у відповідності до форми, визначеної в Додатку 2 до Порядку, затвердженого Постановою Кабінетом Міністрів України від 13.02.2008 №45, з визначенням в ній раніше встановлених розмірів додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за вислугу років в розмірі 50% (від посадового окладу та окладу за військовим званням); надбавки за особливості проходження військової служби в розмірі 80% (від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років); надбавки за службу в умовах режимних обмежень в розмірі 15% (від посадового окладу); доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів в розмірі 20% (від посадового окладу); премії в розмірі 10%) (від посадового окладу).

Ухвалою від 17.01.2022 суддя прийняла позовну заяву до розгляду й відкрила провадження у справі.

Ухвалою від 02.02.2022 суд повернув заяву позивача про зміну предмета позову.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно при оформленні довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії №62/21-459-5 від 06.08.2020 занизив розміри додаткових видів грошового забезпечення, а саме надбавки за особливості проходження військової служби, встановленої у розмірі 45% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, встановленої в розмірі 5% від посадового окладу. Позивач вважає неправомірним використання відповідачем внутрішніх нормативних актів СБУ (які діяли станом на 05.03.2019), а не виключно норм Постанови № 704, для визначення розмірів заробітної плати пенсіонерів СБУ, необхідних для перерахунку пенсії.

16.02.2022 представник відповідача подав до суду відзив на позовну заяву, в якому проти позовних вимог заперечив. Відзив обґрунтований тим, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення як: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням. Саме з цих причин у довідці від 06.08.2020 №62/21-459-5 містяться відомості про розмір грошового забезпечення за посадою, з якою звільнявся позивач, саме станом на 05.03.2019.

02.03.2022 позивач подав до суду відповідь на відзив, в якій зазначив, що впродовж 2020-2021 років регіональними органами СБУ видано довідки про грошове забезпечення пенсіонерів, де серед додаткових видів грошового забезпечення надбавка за особливості проходження служби певним пенсіонерам зазначалась на високому рівні.

01.04.2022 представник відповідача подав до суду заперечення на відповідь позивача, в яких зазначив, що розмір надбавки за особливості проходження служби не є сталою величиною, а вирішення встановлення конкретного відсоткового розміру такої надбавки Кабінетом Міністрів України делеговано керівникам державних органів.

25.05.2022 представник відповідача подав до суду додаткові пояснення, в яких вказав, що розміри надбавки за особливості проходження служби та доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі, встановлені у Наказі Центрального управління Служби безпеки України від 14.02.2019 №245/ДСК, який був чинний станом на час видачі довідки 06.08.2020 №62/21-459-5. Надбавки, які отримував пенсіонер на момент виникнення права на пенсію (а не на момент перерахунку пенсії) не можуть бути враховані, оскільки це суперечить вимогам Порядку №45.

Частиною п`ятою статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

З клопотаннями про розгляд справи у судовому засіданні сторони у справі не звертались.

Дослідивши матеріали справи на підтвердження й спростування заявлених вимог в їх сукупності, надавши їм юридичну оцінку, суд встановив таке.

Позивач проходив службу в органах Служби безпеки України.

Після звільнення зі служби позивачу з 11.11.1995 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ», виходячи з таких видів грошового забезпечення: посадовий оклад, надбавка за вислугу років (40%), надбавка за ОУС (80%), надбавка за таємність (15%), надбавка за службу в СБУ (40%), надбавка за право на пенсію (25%).

Відповідач видав позивачу довідку від 06.08.2020 №62/21-459-5 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019, в якій зазначені такі види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років (50%), надбавка за особливості проходження служби (45%), надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%), доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі (5%), премія (10%).

На підставі довідки про розмір грошового забезпечення позивача від 06.08.2020 №62/21-459-5 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провело позивачу перерахунок пенсії з 01.04.2019.

Позивач звернувся до відповідача із заявою від 24.11.2021, в якій просив надати йому нову довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії з визначенням у ній надбавки за виконання особливо важливих завдань у розмірі 77% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років та доплати військовослужбовцям оперативних-підрозділів у розмірі 20% посадового окладу.

Листом від 14.12.2021 № 62/21/С-800/14 відповідач повідомив позивача про відсутність підстав для складання нової довідки, оскільки при складанні довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії від 06.08.2020 року №62/21-459-5 до неї включено усі додаткові види грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою на день звільнення зі служби станом на 05.03.2019, з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704. Граничні розміри додаткових видів грошового забезпечення за відповідною (аналогічною) посадою станом на 05.03.2019 встановлені наказом Центрального управління Служби безпеки України від 14.02.2019 № 245/ДСК «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2019 році». Зокрема, вказаним наказом за посадою «заступник начальника відділу» встановлені такі граничні розміри додаткових видів грошового забезпечення: надбавки за особливості проходження служби 45%; доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі 5%.

Відповідач також зазначив, що надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за оперативно-розшукову чи контррозвідувальну діяльність та інші додаткові види грошового забезпечення, передбачені Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294, співробітникам Служби безпеки України станом на 05.03.2019 не виплачувались. Вказана постанова втратила чинність на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704.

Вважаючи дії відповідача при оформленні довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії №62/21-459-5 від 06.08.2020 та визначенні в ній заниженого розміру додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавки за особливості проходження військової служби, встановленої у розмірі 45% від посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років; доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, встановленої в розмірі 5% від посадового окладу, протиправними, позивач звернувся з відповідним позовом до суду.

При вирішенні спору по суті суд виходив з такого.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011-XII (далі Закон України № 2011-ХІІ) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону України № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять:

- посадовий оклад, оклад за військовим званням;

- щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія);

- одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону України № 2011-ХІІ).

Так, статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі Закон України №2262-ХІІ) передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Процитована норма статті 43 Закону міститься в розділі V «Обчислення пенсії», тобто в загальному розділі, та безпосередньо визначає складові грошового забезпечення для обчислення пенсій. При цьому під обчисленням слід розуміти процес отримання результату за допомогою дій над числами, кожне з яких є конкретним цифровим вираженням розміру складових грошового забезпечення.

Такий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 12.11.2019 у справі №826/3858/18.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону України № 2262-XII, згідно із якою перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію зазначеного Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами вказаного Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію вказаного Закону.

Усі призначені за вказаним Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за таким Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Отже, Кабінету Міністрів України надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.

Кабінет Міністрів України постановою від 13.02.2008 № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393» затвердив Порядок № 45.

Пунктом 1 Порядку №45 передбачено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Абзацом першим пункту 5 Порядку № 45 в редакції постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 № 103 (далі Постанова № 103) передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

При цьому у Додатку 2 до Порядку № 45 міститься форма довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 викладено в новій редакції, в якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, в адміністративній справі № 826/3858/18, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45.

Суд зазначає, що до компетенції Уряду належить прийняття, зміна чи припинення дії Порядку № 45.

Проте, зміни внесені Постановою №103, зокрема до додатку 2 до Порядку № 45, в якому визначено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, визнані судом протиправними та нечинними, відтак з 05.03.2019 - дня набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 діє редакція додатку 2 до Порядку № 45, яка діяла до зазначених змін.

Водночас алгоритм дій, який повинні вчинити, зокрема Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області та відповідач у зв`язку із втратою чинності положеннями пунктів 1, 2 Постанови № 103 та змін до пункту 5 і додатку 2 Порядку №45 не змінився.

Зокрема, на час звернення позивача до відповідача із заявою про видачу оновленої довідки про розміри її грошового забезпечення пункт 3 Порядку № 45 передбачав, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з додатками 2 і 3 (далі - довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи звільнені із служби, якщо інше не передбачено вказаним Порядком.

Тобто на відповідача покладено функції по складанню довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством після надходження від територіального пенсійного органу списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку за формою згідно із додатком 1 до Порядку № 45.

При цьому суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, регулює Порядок №3-1.

Відповідно до пункту 23 Порядку №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статею 63 Закону України № 2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Згідно з пунктом 24 Порядку №3-1 про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону України № 2262-ХІІ уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п`яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5). Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п`ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.

Таким чином, підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій, може бути як відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи, так і рішення, прийняте Кабінетом Міністрів України, про що державні органи, визначені Порядком № 45, повідомляють орган Пенсійного фонду України.

Аналогічний правовий висновок міститься, зокрема у постанові Верховного Суду України від 22.04.2014 у справі № 21-484а13 та у постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі № 553/3619/16-а.

Як зазначено вище, 30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704, яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Таким чином, з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України №2262-ХІІ та статті 9 Закону України №2011-ХІІ.

Як встановив суд, з 01.04.2019 позивачу проведено перерахунок пенсії на підставі виданої відповідачем довідки про розмір грошового забезпечення позивача від 06.08.2020 №62/21-459-5, в якій зазначені такі види грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років (50%), надбавка за особливості проходження служби (45%), надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%), доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі (5%), премія (10%).

Надаючи оцінку доводам позивача про протиправне зменшення відповідачем у довідці від 06.08.2020 №62/21-459-5 відсоткового значення надбавки за особливості проходження військової служби (з 77% до 45%) та доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів (з 20% до 5%), суд зазначає таке.

Суд повторно вказує на те, що з 05.03.2019 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України № 2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати позивач має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою № 704.

Як вбачається з абзацу четвертого підпункту 1 пункту 5 та підпункту 2 пункту 5 постанови № 704, керівники державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, мають право:

- установлювати надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.

Відповідно до пунктів 1, 2 глави 2 розділу ІІІ Інструкції про грошове забезпечення та виплати компенсаційного характеру військовослужбовцям Служби безпеки України, затвердженої Наказом Центрального управління Служби безпеки України від 10.04.2018 №515/ДСК (далі Інструкція №515), надбавка за особливості проходження служби військовослужбовцям Служби безпеки України установлюється у розмірі до 100% посадового окладу з урахуванням окладу за військовим званням та надбавки за вислугу років.

Граничні розміру надбавки за особливості проходження служби визначаються щороку Головою Служби безпеки України в межах видатків, затверджених на грошове забезпечення, залежно від розміру посадового окладу, виконуваних військовослужбовцями посадових обов`язків та напряму діяльності відповідного підрозділу системи Служби безпеки України.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що надбавка за особливості проходження служби, яку позивач просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий характер, а її розмір може змінюватись в залежності від бюджетних асигнувань.

Суд встановив, що розмір такої надбавки встановлений Наказом Центрального управління Служби безпеки України «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2019 році» від 14.02.2019 № 245/ДСК та згідно з Додатком № 1 за тарифним розрядом 43 посада начальника відділу (довідково: посада, з якої звільнено позивача заступник начальника відділу) становить 45%.

Досліджуючи правове регулювання та природу доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі, суд встановив таке.

У пункті 1 глави 5 розділу ІІІ Інструкції №515 передбачено, що військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають за особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі і мають позитивні результати в цій роботі, виплачується щомісячна доплата у розмірі до 20% посадового окладу.

Отже, доплата військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі, яку позивач просив включити у довідку для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий характер, а її розмір може змінюватись в залежності від бюджетних асигнувань.

Суд встановив, що розмір такої доплати визначений Наказом Центрального управління Служби безпеки України «Про грошове забезпечення військовослужбовців Служби безпеки України у 2019 році» від 14.02.2019 № 245/ДСК та згідно з Додатком № 1 за тарифним розрядом 43 посада начальника відділу (довідково: посада, з якої звільнено позивача заступник начальника відділу) та становить 5%.

Тобто відповідач включив до довідки від 06.08.2020 №62/21-459-5 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 надбавку за особливості проходження служби та доплату військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі, у розмірах, які були визначеними керівником державного органу, та чинними станом на 05.03.2019.

В контексті оцінки доводів позивача, суд зазначає, що відсутність визначеного нормативно-правовими актами фіксованого розміру вказаних додаткових видів грошового забезпечення надає право керівникам державних органів право приймати рішення про зміну їх розмірів в залежності від бюджетних асигнувань. При цьому, зміна розмірів таких видів грошового забезпечення у сторону зменшення після призначення пенсії не може свідчити про порушення суб`єктом владних повноважень вимог законодавства щодо визначення розмірів видів грошового забезпечення.

Суд вважає слушними зауваження представника відповідача про те, що положеннями Порядку № 45 передбачено, що під час перерахунку пенсій використовуються розміри видів грошового забезпечення, чинні на момент виникнення права на перерахунок пенсії, а не на момент призначення пенсії.

Підсумовуючи викладені висновки, суд вважає, що дії відповідача щодо включення до довідки від 06.08.2020 №62/21-459-5 про розмір грошового забезпечення позивача станом на 05.03.2019 надбавки за особливості проходження служби у розмірі 45% та доплати військовослужбовцям оперативних підрозділів, які постійно співробітничають з особами, залученими до участі в оперативно-розшуковій діяльності на конфіденційній основі, у розмірі 5% відповідають критеріям правомірності дій суб`єктів владних повноважень, викладеним у частині другій статті 2 КАС України, що свідчить про відсутність підстав для задоволення позову в цій частині.

З огляду на відмову у задоволенні основної позовної вимоги, похідна позовна вимога про зобов`язання відповідача оформити та направити до Головного управління ПФУ в Львівській області нову довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії позивача (у відповідності до форми, визначеної в Додатку 2 до Порядку, затвердженого Постановою Кабінетом Міністрів України від 13.02.2008 №45, з визначенням в ній раніше встановлених розмірів додаткових видів грошового забезпечення не підлягає до задоволення.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 КАС України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 78 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у задоволенні позовних вимог необхідно відмовити повністю.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати між сторонами не розподіляються.

Керуючись статтями 2, 6, 8-10, 13, 14, 72-76, 139, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України у Львівській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, - відмовити повністю.

Судові витрати між сторонами не розподіляються.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення суду.

СуддяМричко Н.І.