Рішення № 104733261, 13.06.2022, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 червня 2022 року Справа № 480/13157/21

Сумський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Діски А.Б., розглянувши в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/13157/21 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області" про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , через представника - адвоката Ейсмонта Євгена Анатолійовича, звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області", в якому просить:

1. Визнати протиправною відмову відповідача у направленні необхідних документів для призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області.

2. Зобов`язати відповідача підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області необхідні документи для призначення позивачу пенсії за вислугу років.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач, маючи право на пенсію за вислугу років, звернувся з відповідною заявою до управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області щодо оформлення та подання необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області для призначення пенсії за вислугу років. Ліквідаційна комісія УМВС України в Сумській області перенаправила таку заяву для розгляду за належністю на адресу відповідача. Проте, листом позивачу було відмовлено в направленні документів для призначення пенсії до пенсійного органу, оскільки на день його звільнення відсутня календарна вислуга 22 роки. Позивач вважає, що має право на призначення пенсії за вислугу років, а тому відмова відповідача є протиправною та такою, що порушує його права.

Ухвалою суду від 10.12.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін.

24.12.2021 відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому вважає, позовні вимоги безпідставними, тому що заява та будь які інші документи для призначення пенсії від позивача до ДУ ТМО не надходили. Крім того, відповідач зазначає, що згідно інформації від ліквідкомісії УМВС, вислуга років ОСОБА_1 у календарному обчисленні на час звільнення з 20 серпня 2015 року складає 19 років 00 місяців 06 днів, що не дає права для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ-1992. Також роз`яснено ОСОБА_1 що відповідно до Наказу МВС України № 291 від 16.04.2021 для колишніх працівників міліції МВС України, уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та надання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій визначено Департамент персоналу МВС України з покладанням таких функцій на управління координації пенсійних питань та соціальної роботи Департаменту.

Сектор із соціально гуманітарних питань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Сумській області» здійснює прийом від особи яка набула право на пенсію відповідно до Закону документів, перевіряє правильність їх оформлення та подає їх до уповноваженого структурного підрозділу МВС України. Тому відповідач просить відмовити в задоволенні позову (а.с. 20-23).

Представник позивача у відповіді на відзив підтримав позовні вимоги (а.с. 29-30).

Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, з огляду на наступне.

З матеріалів справи судом встановлено, що відповідно до витягу з наказу управління Міністерства внутрішніх справ України в Сумській області від 20.08.2015 № 280 о/с позивача звільнено у запас Збройних Сил України (а.с. 12).

Згідно цього наказу на 20.08.2015 календарна вислуга позивача складає 19 років 00 місяців, 06 днів, пільгова - 04 роки 06 місяців 19 днів.

Позивач звернувся до Ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області із заявою від 12.10.2021 в якій просив підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області документи для призначення пенсії за вислугу років на пільгових умовах (а.с. 2).

Листом голови Ліквідаційної комісії УМВС України в Сумській області від 20.10.2021 №228/11/К-39 вказана заява позивача була направлена для розгляду за належністю до Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Сумській області", копія цього листа направлена позивачу (а.с. 24).

Листом від 03.11.2021 №33/39-К-2835 Державна установа "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Сумській області" повідомила позивача, про те, що його заява щодо призначення пенсії була розглянута. Вислуга років позивача в календарному обчисленні становить 19 років 00 місяців 06 днів, підстави для призначення пенсії відсутні.

Позивача повідомлено, що відповідно до Наказу МВС України № 291 від 16.04.2021 для колишніх працівників міліції МВС України, уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та надання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій визначено Департамент персоналу МВС України з покладанням таких функцій на управління координації пенсійних питань та соціальної роботи Департаменту.

Відповідно до Положення, сектор із соціально-гуманітарних питань Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Сумській області» здійснює прийом від особи яка набула право на пенсію відповідно до Закону документів, перевіряє правильність їх оформлення та подає їх до уповноваженого структурного підрозділу МВС України (а.с. 26).

Не погодившись із такими діями відповідача позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України від 09.04.1992 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом (далі - Закон №2262-XII).

Відповідно до пункту "а" статті 12 Закону №2262-ХІІ, пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби, зокрема, з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше.

Частиною другою статті 17 Закону №2262-XII визначено, що до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

За приписами статті 17-1 Закону №2262-ХІІ порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб визначається постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393, яка визначає, які саме види служби зараховуються до вислуги років, та які саме види служби і в яких коефіцієнтах зараховуються на пільгових умовах.

Таким чином, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується не з категорією працівників, що реалізують право на пенсію, а з спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку. Така можливість передбачена Постановою №393.

Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що до актів правового регулювання умов і порядку призначення пенсій за вислугу років належать і ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження служби для зарахування його до стажу роботи еквівалентно, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення.

Подібний висновок, про застосування постанови №393 при обчисленні пільгового стажу для призначення пенсії за вислугу років поліцейським, викладений у постанові Верховного Суду у складі суддів об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду від 03 березня 2021 року у справі №805/3923/18-а та у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 27 червня 2018 року у справі № 750/9775/16-а.

Верховний Суд дійшов висновку, що основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу, є Закон №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Також, Верховний Суд у постанові від 14.04.2021 року у справі № 480/4241/18 дійшов висновку про те, що є необґрунтованим висновок суду апеляційної інстанції про те, що визначальною для набуття права на призначення пенсії за вислугу років є саме календарна вислуга років, оскільки цей висновок ґрунтується на неправильному застосуванні норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини.

Крім того колегія суддів Верховного Суду у справі № 480/4241/18 наголосила на необхідності врахування приписів підзаконних нормативно-правових актів при обчисленні вислуги років для призначення пенсії.

У вищезазначеній постанові Судова палата сформувала наступні правові висновки: "В цілях Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" календарна вислуга - це вислуга, яка складається з повної кількості календарних днів відповідного періоду (календарний рік - 365 календарних днів, календарний місяць - 30 календарних днів). Для призначення пенсій за вислугу років за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" календарна вислуга років може бути зарахована на пільгових умовах відповідно до Порядку №393".

Суд наголошує, що вислуга років позивача, з урахуванням вислуги років на пільгових умовах, становить більше 22 років, що відповідає п. "а" статті 12 Закону № 2262.

Таким чином, неправомірне застосування відповідачем наведених положень законодавства призвело до порушення права позивача на призначення пенсії за вислугу років.

При цьому питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок).

Відповідно до п.1 цього Порядку, заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом, та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).

Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів.

Перелік документів, необхідних для призначення пенсії визначено пунктом 7 Порядку.

Згідно з пунктом 12 Порядку уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.

Відповідно до наказу МВС України від 25.02.2019 № 129 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсії», зі змінами внесеними наказом МВС України від 16.04.2021 № 291 територіальні медичні об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по областях, місту Києву визначено уповноваженими установами за видачу довідок про розмір грошового забезпечення з покладенням таких функцій на відповідні сектори (відділ) із соціально-гуманітарних питань цих державних установ (а.с. 37).

Одним із основних завдань територіального медичного об`єднання відповідно до Положення про Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області", затвердженого наказом МВС України від 02.03.2020 №211, є забезпечення соціального захисту колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ.

Із п. 31 Положення про Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області", вбачається, що до функцій територіального медичного об`єднання належить, зокрема, прийом від колишніх осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, членів їхніх сімей заяв, документів для призначення (перерахунку) пенсії.

Таким чином до повноважень та обов`язків відповідача належить сприяння колишнім особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ у оформленні та підготовці документів для призначення пенсії, в тому числі видача довідок про розмір грошового забезпечення та їх направлення до уповноваженого структурного підрозділу МВС.

Суд вважає необґрунтованими доводи відповідача щодо відсутності звернення позивача із відповідною заявою про призначення пенсії, оскільки, це не було підставою для відмови у оформленні відповідних документів. Більш того, відповідач розглянув заяву про призначення пенсії по суті, про що свідчить надана ним відповідь (а.с. 9).

Водночас відповідно до наказу МВС України від 25.02.2019 № 129 «Про визначення в Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженого структурного підрозділу з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсії», зі змінами внесеними наказом МВС України від 16.04.2021 № 291 у Міністерстві внутрішніх справ України уповноваженим структурним підрозділом з підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення (перерахунку) пенсій визначено Департамент персоналу МВС України з покладанням таких функцій на управління координації пенсійних питань та соціальної роботи цього Департаменту.

Таким чином, чинним законодавством на відповідача покладено обов`язок підготувати і направити, у межах своєї компетенції, документи для призначення пенсії до відповідного уповноваженого структурного підрозділу МВС, який відповідачем належним чином не виконано, чим порушено право позивача на пенсійне забезпечення.

Звертаючись до суду, позивач просив зобов`язати відповідача підготувати та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області необхідні документи для призначення позивачу пенсії за вислугу років, проте, як було зазначено вище, відповідач повинен направити необхідні документи до уповноваженого структурного підрозділу МВС, а саме, до Департаменту персоналу МВС України, тому в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню. З урахуванням вимог ч. 2 ст. 5, ч. 2 ст. 9 КАС України з метою повного захисту прав позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною відмову відповідача в оформленні і направленні документів для призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років та зобов`язати відповідача направити до Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України матеріали для призначення позивачу пенсії за вислугу років.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області" про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Державної установи "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області" щодо оформлення і направлення документів для призначення пенсії ОСОБА_1 за вислугу років.

Зобов`язати Державну установу "Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Сумській області" (вул. Герасима Кондратьєва, 23, м. Суми, Сумська область, 40030, код ЄДРПОУ 08733899) оформити та направити до Департаменту персоналу Міністерства внутрішніх справ України документи для призначення пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , і.н. НОМЕР_1 ), відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1.

У задоволенні інших вимог - відмовити.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.Б. Діска