Рішення № 104731952, 13.06.2022, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 червня 2022 року Справа № 280/9875/21 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі судді Кисіля Р.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (вул. Сімферопольська, буд. 17-а, м. Дніпро, 49600) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (вул. Старокозацька, буд. 56, м. Дніпро, 49027), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Приватне науково-виробниче підприємство «СТІЛ-ГРУП» (вул. Феросплавна, буд. 38, кв. 31, м. Запоріжжя, 69035), про визнання протиправною та скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

20.10.2021 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява, надіслана засобами поштового зв`язку 04.10.2021, Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (далі - позивач) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (далі відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Приватне науково-виробниче підприємство «СТІЛ-ГРУП», в якій позивач просить суд:

визнати протиправною та скасувати постанову від 10.09.2021 у ВП №65635544 про накладення штрафу на позивача державного виконавця відповідача Куліковської А.О.

Крім того, 20.10.2021 до суду надійшло клопотання позивача про долучення до матеріалів справи документа про сплату судового збору.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що 19.05.2021 Запорізьким окружним адміністративним судом виданий виконавчий лист у справі №280/9144/20. 02.06.2021 державним виконавцем відкрите виконавче провадження №65635544 з приводу примусового виконання зазначеного виконавчого листа. Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 02.08.2021 у справі №280/9144/20 було замінено боржника у виконавчому листі, виданому 19.05.2021, з Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 43144015) на правонаступника позивача (код ЄДРПОУ ВП 44118658). Зазначену ухвалу позивач отримав лише 27.08.2021. 06.07.2021 державним виконавцем винесено постанову у виконавчому провадженні №65635544 про накладення штрафу в розмірі 5100 грн. за невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії. Зазначена постанова оскаржена у судовому порядку (справа №280/8470/21), яка станом на дату подання позову не була розглянута. 10.09.2021 у зазначеному виконавчому провадженні державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу в розмірі 10200 грн. за повторне невиконання без поважних причин у встановлений державним виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії. Зазначає про неотримання позивачем постанов державного виконавця про відкриття виконавчого провадження №65635544 та про накладення штрафу від 06.07.2021, оскільки станом на дату їх прийняття не був стороною виконавчого провадження. Зазначає про те, що ГУ ДПС у Дніпропетровській області (первинний боржник) з 01.01.2021 не мав можливості виконати судове рішення оскільки втратив з цього дня функцій та повноважень, а позивач набув статус учасника виконавчого провадження лише після постановлення відповідної ухвали суду (від 02.08.2021 у справі №280/9144/20). Просить задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 25.10.2021 у справі було відкрите спрощене позовне провадження, судове засідання призначене на 29.10.2021.

У судове засідання 29.10.2021 учасники справи, повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не прибули, будь-яких заяв чи клопотань до суду не надійшло.

Ухвалою від 29.10.2021 провадження у справі було зупинене до набрання законної сили судовим рішенням у справі №280/8470/21.

02.11.2021 від позивача до суду надійшла заява про розгляд справи без участі представника позивача, позовні вимоги підтримує в повному обсязі та наполягає на задоволенні позову.

За даними КП «Діловодство спеціалізованого суду» судом встановлено, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 26.10.2021 по справі №280/8470/21 набрало законної сили.

Ухвалою від 08.06.2022 провадження у справі поновлене, судове засідання призначене на 13.06.2022.

У судове засідання 13.06.2022 представники учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час та місце судового засідання, не прибули.

Враховуючи зазначене, суд розглянув справу за відсутності учасників справи, в порядку письмового провадження.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04.02.2021 по справі № 280/9144/20 позовні вимоги Приватного науково-виробничого підприємства СТІЛ-ГРУП було задоволено: визнано протиправним та скасовано рішення Комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних №34033 від 31.08.2020 про внесення Приватного науково-виробничого підприємства СТІЛ-ГРУП до переліку платників податків, які відповідають критеріям ризиковості та зобов`язано Головне управління ДПС у Дніпропетровській області виключити Приватне науково-виробниче підприємство СТІЛ-ГРУП з переліку платників податків, які відповідають критеріям ризиковості.

Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 05.04.2021 по справі №280/9144/20 апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області було повернуто.

Запорізьким окружним адміністративним судом 19.05.2021 у справі № 280/9144/20 було видано виконавчі листи.

Стягувач Приватне науково-виробниче підприємство СТІЛ-ГРУП звернулося до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції із заявою про примусове виконання рішення на підставі виконавчого листа.

Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції 02.06.2021 прийнято постанову про відкриття виконавчого провадження № 65635544 з виконання виконавчого листа про зобов`язання Головне управління ДПС у Дніпропетровській області виключити Приватне науково-виробниче підприємство СТІЛ-ГРУП з переліку платників податків, які відповідають критеріям ризиковості. Боржнику запропоновано виконати рішення суду протягом 10 робочих днів.

Ухвалою суду від 02.08.2021 по справі № 280/9144/20 замінено боржника у виконавчих листах Запорізького окружного адміністративного суду, виданих 19.05.2021, у справі №280/9144/20, а саме: Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 43145015; 49600, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, 17-а) замінено на правонаступника Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ ВП 44118658; 49600, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, буд.17-а).

Постановою Головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 20.08.2021 у ВП № 65635544 замінено боржника Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 43145015; 49600, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, 17-а) на правонаступника Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ ВП 44118658; 49600, м. Дніпро, вул. Сімферопольська, буд.17-а). Вищевказану постанову про заміну сторони виконавчого провадження направлено на адресу боржника та отримано ГУ ДПС у Дніпропетровській області 27.08.2021.

Окрім того, 20.08.2021 сформовано вимогу виконавця № 02.1-33/18822, якою зобов`язано Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ ВП 44118658) у строк до 03.09.2021 виключити Приватне науково-виробниче підприємство СТІЛ-ГРУП з переліку платників податків, які відповідають критеріям ризиковості, про що надати державному виконавцю документальне підтвердження.

В свою чергу постановою державного виконавця відповідача від 06.07.2021 у межах виконавчого провадження № 65635544 на Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 43145015) за невиконання рішення суду в повному обсязі було накладено штраф у розмірі 5100,00 гривень.

Не погодившись із застосованим за постановою від 06.07.2021 штрафом, позивач звернувся до суду з адміністративним позовом. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26.10.2021, яке набрало законної сили, позовна заява задоволена: визнано протиправною та скасовано постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції від 06.07.2021 про накладання штрафу у ВП № 65635544, якою на Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 43145015) накладено штраф у розмірі 5100 грн.

Постановою державного виконавця відповідача від 10.09.2021 за повторне невиконання рішення суду на позивача був накладений штраф у розмірі 10200 грн.

Не погодившись із застосованим за постановою від 10.09.2021 штрафом, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Крім того, судом встановлено, постановою державного виконавця відповідача від 12.11.2021 виконавчий лист у справі №280/9144/20 було повернуто стягувачу у зв`язку із його заявою, на підставі п. 1 ч. 1 ст. 37 Закону України «Про виконавче провадження».

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 09.02.2022 по справі №280/9144/20 заяву Приватного науково-виробничого підприємства СТІЛ-ГРУП про заміну сторони у виконавчому листі задоволено: замінено боржника у виконавчому листі, виданому 19.05.2021 Запорізьким окружним адміністративним судом по справі №280/9144/20, а саме - Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 44118658) на його правонаступника - Головне управління ДПС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 166; код ЄДРПОУ ВП 44118663).

Перевіряючи правомірність оскаржуваної постанови, суд виходить з наступного.

Статтею 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02.06.2016 № 1404-VIII (далі - Закон №1404) визначено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) є сукупністю дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

За змістом частин 5-6 статті 26 Закону № 1404 виконавець не пізніше наступного робочого дня з дня надходження до нього виконавчого документа виносить постанову про відкриття виконавчого провадження, в якій зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням немайнового характеру).

Відповідно до частини першої статті 63 Закону № 1404 за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів та попередження про кримінальну відповідальність (частина друга статті 63 Закону № 1404).

Статтею 75 Закону № 1404 передбачено, що в разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, виконавець виносить постанову про накладення штрафу, зокрема, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання. У разі повторного невиконання рішення боржником без поважних причин виконавець у тому самому порядку накладає на нього штраф у подвійному розмірі та звертається до органів досудового розслідування з повідомленням про вчинення кримінального правопорушення.

Встановлення факту відсутності поважних причин невиконання судового рішення (про що зазначено у статтях 63 та 75 Закону № 1404) може мати місце за умови, якщо боржник не виконує певних дій (щодо яких ухвалено судове рішення), а виконання таких дій або усунення перешкод до такого виконання цілком полягає у площині повноважень боржника і не залежить від обставин, які боржник не в змозі упередити або усунути.

Суд зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №893 вирішено ліквідувати як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби за переліком згідно з додатком, до якого у тому числі, включено Головне управління ДПС у Дніпропетровській області.

Абзацом 3 п. 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №893 установлено, що територіальні органи ДПС України, що ліквідуються відповідно до п.1 цієї постанови, продовжують здійснювати свої повноваження та функції до утворення ДПС України територіальних органів згідно з абз.4 п. 3 цієї постанови та прийняття рішення про можливість забезпечення здійснення такими органами повноважень та функцій територіальних органів, що ліквідуються.

У абзаці 4 пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №893 закріплено, що права та обов`язки територіальних органів ДПС України, що ліквідуються відповідно до п. 1 цієї постанови переходять ДПС України та її територіальним органам.

Наказом ДПС України від 30.09.2020 №529 утворено як відокремлені підрозділи ДПС України територіальні органи за переліком згідно з додатком, до якого, зокрема, включено Головне управління ДПС у Дніпропетровській області.

30.09.2020 проведено державну реєстрацію створення Головного управління ДПС у Дніпропетровській області як відокремленого підрозділу юридичної особи ДПС України, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань внесено запис за № 1000741030008085321.

Наказом ДПС України від 24.12.2020 №755 розпочато з 01.01.2021 здійснення територіальними органами ДПС України, утвореними як її відокремлені підрозділи, повноважень і функцій територіальних органів ДПС України, що ліквідуються відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2020 №893.

Відповідно до п. 6 Порядку здійснення заходів, пов`язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.10.2011, дія якого поширюється, в тому числі, і на територіальні органи міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, права та обов`язки органів виконавчої влади переходять у разі приєднання одного або кількох органів виконавчої влади до іншого органу виконавчої влади - до органу виконавчої влади, до якого приєднано один або кілька органів виконавчої влади.

Враховуючи зазначене, Запорізький окружний адміністративний суд у рішенні від 26.10.2021 по справі №280/8470/21 дійшов висновку, що на час винесення постанови державного виконавця відповідача від 06.07.2021 про накладання штрафу, Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 43145015) було позбавлено повноважень з вчинення будь-яких дій стосовно стягувача за виконавчим листом, оскільки діяльність та адміністративна компетенція юридичної особи Головного управління ДПС у Дніпропетровській області як суб`єкта владних повноважень припинилася, а його функції і зобов`язання у публічно правових відносинах перейшли до іншого суб`єкта владних повноважень - відокремленого підрозділу Державної податкової служби України - Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (позивача по справі).

Відтак, суд у зазначеному рішенні дійшов висновку про те, що постанова державного виконавця від 06.07.2021 року про накладення на ГУ ДПС у Дніпропетровській області штрафу винесена державним виконавцем безпідставно, оскільки наявні беззаперечні обставини неможливості виконати рішення суду саме ГУ ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 43145015).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд зазначає, що підставою для винесення оскаржуваної у цій справі постанови про накладення штрафу від 10.09.2021, передувала постанова від 06.07.2021, скасована за рішенням суду, яке набрало законної сили.

Відтак, у зв`язку із скасуванням попередньої постанови про накладення штрафу відсутній факт повторності невиконання судового рішення позивачем, а тому постанова державного виконавця про накладення штрафу від 10.09.2021 є протиправною та підлягає скасуванню.

Згідно вимог статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За правилами частини 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахуванням з`ясованих на час розгляду справи обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку про наявність правових підстав для визнання оскаржуваної постанови протиправною та її скасування.

Враховуючи вищезазначене, та керуючись статтями 2, 77, 139, 241-245, 255, 287 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (вул. Сімферопольська, буд. 17-а, м. Дніпро, 49600) до Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (вул. Старокозацька, буд. 56, м. Дніпро, 49027), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Приватне науково-виробниче підприємство «СТІЛ-ГРУП» (вул. Феросплавна, буд. 38, кв. 31, м. Запоріжжя, 69035), про визнання протиправною та скасування постанови - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) Куліковської Альони Олександрівни від 10.09.2021, прийняту у виконавчому провадженні №65635544 про накладення штрафу на Головне управління ДПС у Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 44118658).

Рішення набирає законної сили відповідно до статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду за правилами, встановленими статтями 293-297 Кодексу адміністративного судочинства України, з урахуванням вимог ст. ст. 272, 287 Кодексу адміністративного судочинства України та пп. 15.5 п. 15 ч. 1 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України, протягом десяти днів з дня його проголошення.

Повний текст рішення складено 13.06.2022.

СуддяР.В. Кисіль