Ухвала суду № 104731848, 07.06.2022, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

07 червня 2022 рокум. Ужгород№ 260/3084/21

Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилка С.Є.,

з участю секретаря судового засідання Рошко Л.М.

учасники справи:

позивач ОСОБА_1 не з`явився;

представник позивача ОСОБА_2 не з`явився;

відповідач ІНФОРМАЦІЯ_1 представник не з`явився,

розглянувши у підготовчому засіданні у приміщенні Закарпатського окружного адміністративного суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ), ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

23 липня 2021 року до Закарпатського окружного адміністративного суду звернувся з позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) (89502, Закарпатська область, м. Чоп, вул. Головна, буд. 55А, код ЄДРПОУ 14321707) (далі по тексту - відповідач 1), ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_2 ) ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ 14321676) (далі по тексту - відповідач 2), яким просить суд: "1. Відкрити провадження у справі; 2. Розглянути позовну заяву за правилами спрощеного позовного провадження; 3. Визнати протиправною бездіяльність Мукачівського прикордонного загону у відношенні до ОСОБА_1 щодо не нарахування (нарахування у меншому розмірі) та невиплати індексації грошового забезпечення в належному розмірі за періоди з 01 січня 2008 року по 26 січня 2012 року; 4. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_2 ) (89600, Закарпатська обл., м. Мукачево, вул. Недецеї, 45 код ЄДРПОУ 14321676) вчинити дії щодо нарахування та виплати, ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення (з врахуванням раніше виплачених сум), із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення в періоди з 01 січня 2008 року по 26 січня 2012 року - січень 2008 року із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44; 5. Визнати протиправною бездіяльність Чопського прикордонного загону у відношенні до ОСОБА_1 щодо не нарахування (нарахування у меншому розмірі) та невиплаті індексації грошового забезпечення в належному розмірі із 27 січня 2012 року по 31 грудня 2015 року - січень 2008 року; 6. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 (військової частини НОМЕР_1 ) ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_4 ) вчинити дії щодо нарахування та виплати, ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення (з врахуванням раніше виплачених сум), із застосуванням місяця для обчислення індексу споживчих цін для розрахунку індексації грошового забезпечення із 27 січня 2012 року по 31 грудня 2015 року - січень 2008 року із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року №44; 7. Зобов`язати відповідачів, кожного окремо за свій період, нарахувати та виплатити позивачу компенсацію втрат доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2008 року по день її фактичної виплати, - відповідно до Закону України від 19.10.2000 року №2050-ІІІ Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 року №159, із одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до п.2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 року № 44. ".

Ухвалою Закарпатського окружного адміністративного суду від 27 липня 2021 року було прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в даній адміністративній справі, згідно статті 257 КАС України, якою розгляд справи постановлено провести за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою судді Закарпатського окружного адміністративного суду від 08 грудня 2021 року було постановлено дану адміністративну справу розглядати в порядку загального позовного провадження.

Згідно зі статтею 179 частини 1 КАС України для виконання завдання підготовчого провадження в кожній судовій справі, яка розглядається за правилами загального позовного провадження, проводиться підготовче засідання.

Відповідно до статті 173 частини 1 КАС України, завданнями підготовчого провадження є: остаточне визначення предмета спору та характеру спірних правовідносин, позовних вимог та складу учасників судового процесу; з`ясування заперечень проти позовних вимог; визначення обставин справи, які підлягають встановленню, та зібрання відповідних доказів; вчинення інших дій з метою забезпечення правильного, своєчасного і безперешкодного розгляду справи по суті.

Розгляд даної справи відкладався (оголошувалась перерва) у зв`язку з існуванням на те об`єктивних законодавчо встановлених підстав, у тому числі й за ініціативою сторін.

Учасники справи в підготовче засідання не з`явилися, хоча судом вживалися заходи щодо виклику учасників справи, що передбачені Главою 7 Розділу І КАС України.

07 червня 2022 року на адресу Закарпатського окружного адміністративного суду надійшла заява представника позивача про відкладення підготовчого засідання у зв`язку із необхідністю надання додаткових доказів (а.с. 143).

Представник відповідача 1 разом із відзивом на позовну заяву подав до суду клопотання про залишення позову без розгляду. Відповідно до вказаної заяви просить залишити позовну заяву без розгляду, оскільки позивачем пропущено місячний строк звернення до суду, встановлений Кодексом адміністративного судочинства України. Зазначає, що день виключення зі списків особового складу позивача є днем, коли позивач дізнався або повинен був дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, пов`язаних із проходженням військової служби (а.с. 55).

Суд, надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, виходив з такого.

Згідно із статтею 122 частиною 5 КАС України, для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.

Відповідно до статті 122 частини 1 КАС України, позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.

Згідно із статтею 233 частиною 2 КЗпП України, у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Конституційний Суд України в пункту 2.3 мотивувальної частини Рішення № 9-рп/2013 від 15.10.2013 вказав, що спір щодо стягнення не виплачених власником підприємства, установи, організації або уповноваженим ним органом чи фізичною особою сум індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати є трудовим спором, пов`язаним з недотриманням законодавства про оплату праці. Конституційний Суд також вказав, що у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення сум індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати у зв`язку з порушенням строків її виплати як складових належної працівнику заробітної плати без обмеження будь- яким строком незалежно від того, чи були такі суми нараховані роботодавцем.

Конституційний Суд України при тлумаченні статті 233 КЗпП України виходить з того, що право на отримання заробітної плати повинно бути гарантоване незалежно від строку. Таким чином в цій статті КЗпП встановлена додаткова гарантія для осіб, що звертаються до суду з вимогами про стягнення заробітної плати.

Таким чином, стягнення індексацій грошового забезпечення військовослужбовця не може бути обмежено будь-яким строком звернення до суду.

Враховуючи наведене, позивачем не пропущено строк звернення до суду, відтак, суд дійшов висновку, про те, що в задоволенні клопотання представника відповідача про залишення позову без розгляду слід відмовити.

14 березня 2022 року на адресу суду від відповідача 2 надійшло клопотання про зупинення провадження у справі. В обґрунтування такого вказав, що Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, в Україні введено воєнний стан. Зазначив, що військова частина 2142 входить до складу Сухопутних військ Збройних Сил України, переведена на штати воєнного часу та її особовий склад бере участь у відбитті збройної агресії Російської Федерації проти України. Відтак на підставі статті 236 частини 1 пункту 5 КАС України просить зупинити провадження у справі (а.с. 133).

При вирішенні питання про зупинення провадження у справі суд керується таким.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 14 березня 2022 року № 133/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 17 травня 2022 року № 341/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Відповідно до пункту 2 Указу Президента України від 24 лютого 2022 № 64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" Військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України "Про правовий режим воєнного стану" заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

Зміст правового режиму воєнного стану, порядок його введення та скасування, правові засади діяльності органів державної влади, військового командування, військових адміністрацій, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій в умовах воєнного стану, гарантії прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб, визначені нормами Закону України "Про правовий режим воєнного стану" № 389-VIII від 12.05.2015.

Згідно із статтею 26 Закону України "Про введення воєнного стану" правосуддя на території, на якій введено воєнний стан, здійснюється лише судами. На цій території діють суди, створені відповідно до Конституції України.

Скорочення чи прискорення будь-яких форм судочинства забороняється.

У разі неможливості здійснювати правосуддя судами, які діють на території, на якій введено воєнний стан, законами України може бути змінена територіальна підсудність судових справ, що розглядаються в цих судах, або в установленому законом порядку змінено місцезнаходження судів.

Статтею 236 частиною 1 пунктом 5 КАС України встановлено, що суд зупиняє провадження у справі в разі перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції, - до припинення перебування сторони або третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції.

За змістом норми статті 236 частини 1 пункту 5 КАС України така стосується в першу чергу фізичної особи, яка перебуває у складі Збройних Сил України або інших утворених відповідно до закону військових формувань, що переведені на воєнний стан або залучені до проведення антитерористичної операції. Адже очевидно, що така особа об`єктивно не може брати активної участі у справі як сторона.

Водночас військової частини НОМЕР_2 , що зазначена відповідачем 2 у справі, є юридичною особою, яка не позбавлена можливості представляти свої інтереси в особі представників, у зв`язку з чим суд вважає, що підстав для зупинення провадження у справі немає.

Також суд враховує обставину щодо висловлення військовою частиною НОМЕР_2 своєї правової позиції у цій справі, шляхом надання відзиву на позов.

Разом з тим, суд зважає на важливість виконання відповідачем заходів і повноважень передбачених Законом України "Про правовий режим воєнного стану", необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, завдань спрямованих на захист територіальної цілісності та суверенітету України, однак з позиції суду, це не є окремою підставою неможливості дотримання покладених на військову частину НОМЕР_2 процесуальних обов`язків, як про це вказує відповідач 2, що також підтверджується фактом подачі процесуального документа по суті справі.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення клопотання відповідача 2 про зупинення провадження у даній справі до закінчення воєнного стану.

З матеріалів справи вбачається, що суть спірних правовідносин у даній справі зводиться до протиправної бездіяльності відповідачів, на думку позивача, щодо не нарахування (нарахування у меншому розмірі) та не виплати йому індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2008 року по 31 грудня 2015 року. При цьому, однією із заявлених позовних вимог є зобов`язання відповідачів здійснити нарахування та виплату йому індексації грошового забезпечення за вказані періоди з застосуванням базового місяця для нарахування індексації - січень 2008 року.

Таким чином, в ході розгляду справи виникла необхідність отримання особистих пояснень представника ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_2 ) щодо обставин нарахування та виплати позивачеві індексації грошового забезпечення за спірні періоди, без яких повне та всебічне з`ясування фактичних обставин справи, на думку суду, буде не можливим, у зв`язку із чим суд вважає за необхідне визнати явку учасників справи в підготовче (судове) засідання обов`язковою.

Відповідно до статті 44 частини 5 пункту 3 КАС України, учасники справи зобов`язані з`являтися в судове засідання за викликом суду, якщо їх явка визнана судом обов`язковою.

Відповідно до статті 80 частини 3 КАС України, про витребування доказів за власною ініціативою або за клопотанням учасника справи, або про відмову у витребуванні доказів суд постановляє ухвалу.

Разом з тим, виходячи із предмету спору та характеру спірних правовідносин, задля оцінки правомірності дій та рішень відповідача, з метою повного та всебічного з`ясування обставин справи, суд вважає за необхідне витребувати від ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина 2142) Західного регіонального управління Державної прикордонної служби України докази нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2008 року по 26 січня 2012 року із зазначенням відповідно встановленого базового місяця, який взято для розрахунку та докази, які свідчать про посади, на яких перебував позивач у період з 01 січня 2008 року по 26 січня 2012 року із зазначенням посадового окладу та від ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) інформацію у зв`язку із чим позивачу не виплачувалася індексація за спірні періоди, які вказані у довідці № 127 від 02 серпня 2021 року та докази, які свідчать про посади, на яких перебував позивач у період з 27 січня 2012 року по 31 грудня 2015 року із зазначенням посадового окладу, для встановлення наявності або відсутності обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до статті 72 КАС України, доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами:1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Відповідно до статті 77 частини 3 КАС України, докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Статтею 80 частинами 6-8 КАС України передбачено, що будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду. Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали. У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

Згідно із статтею 181 частиною 2 КАС України суд відкладає підготовче судове засідання в межах визначених Кодексом строку підготовчого провадження у випадку коли питання, визначені частиною другою статті 180 цього Кодексу, не можуть бути розглянуті у даному підготовчому засіданні.

З огляду на вище викладені обставини, а також беручи до уваги положення статті 181 КАС України, на думку суду, наявні підстави для задоволення клопотання представника позивача про відкладення підготовчого судового засідання.

Керуючись статтями 49, 80, 236, 240, 248 КАС України, суд -,

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні клопотання представника ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) про залишення позовної заяви без розгляду - відмовити.

У задоволенні клопотання представника ІНФОРМАЦІЯ_1 про зупинення провадження у справі - відмовити.

Витребувати від ІНФОРМАЦІЯ_1 докази нарахування та виплати ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період з 01 січня 2008 року по 26 січня 2012 року із зазначенням відповідно встановленого базового місяця, який взято для розрахунку.

Витребувати від ІНФОРМАЦІЯ_1 докази, які свідчать про посади, на яких перебував позивач у період з 01 січня 2008 року по 26 січня 2012 року із зазначенням посадового окладу.

Витребувати від ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) інформацію у зв`язку із чим позивачу не виплачувалася індексація за спірні періоди, які вказані у довідці № 127 від 02 серпня 2021 року.

Витребувати від ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_1 ) докази, які свідчать про посади, на яких перебував позивач у період з 27 січня 2012 року по 31 грудня 2015 року із зазначенням посадового окладу.

Письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено КАС України. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього (стаття 94 частина 2 КАС України).

Підготовче засідання у даній адміністративній справі відкласти на 01 серпня 2022 року об 13:30 годині.

Визнати явку представника ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_2 ) в підготовче (судове) засідання по даній справі обов`язковою.

Ухвала окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.

Відповідно до статті 243 частини 3 КАС України 07 червня 2022 року було проголошено вступну та резолютивну частини ухвали. Ухвалу у повному обсязі було виготовлено 13 червня 2022 року.

Суддя С.Є. Гаврилко