Рішення № 104691577, 08.06.2022, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/11477/21

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 червня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Гулкевич І.З. секретар судового засідання Іванес Х.О., за участю: представника позивача Петречківа Н.-Д.Я., представників відповідача Масюк М.В., Матвіїв Г.Я., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Львівського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Приватного підприємства Перша соціальна медична лабораторія Ескулаб про стягнення адміністративно-господарських санкцій,-

в с т а н о в и в:

Львівське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулось до суду з позовом до Приватного підприємства Перша соціальна медична лабораторія Ескулаб про стягнення адміністративно-господарських санкцій в розмірі 179 858,20 грн.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Приватне підприємство Перша соціальна медична лабораторія Ескулаб допустило саботування у напрямку виконання нормативу з працевлаштування осіб з інвалідністю та подало завідомо неправдиві відомості у звіті форми 10-ПОІ. У зв`язку з тим, що відповідач у встановлений термін не сплатив адміністративно-господарські санкції, позивач звернувся до суду із позовом про їх стягнення у судовому порядку.

Відповідач подав відзив на позов, в якому просить у задоволенні позову відмовити повністю. Зазначив, що норматив з працевлаштування осіб з інвалідністю за 2020 рік передбачений статтею 19 Закону України Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю Приватне підприємство Перша соціальна медична лабораторія Ескулаб виконано у повному обсязі.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав повністю, просив задовольнити.

Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги заперечили повністю, просили відмовити в задоволенні таких.

В судовому засіданні 08.06.2022, суд заслухав думку сторін, ухвалив завершити розгляд справи в порядку письмового провадження.

Суд дослідив матеріали справи, всебічно і повно з`ясував усі фактичні обставини, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті та встановив таке.

Приватне підприємство Перша соціальна медична лабораторія Ескулаб відноситься до суб`єктів господарювання, яким відповідно до ст. 19 Закону України Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні від 21.03.1991 №875-XII, встановлюється норматив робочих місць по працевлаштуванню осіб з інвалідністю.

16.02.2021 Приватне підприємство Перша соціальна медична лабораторія Ескулаб подало до Львівського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів Звіт про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю за 2020 рік (річна) за формою № 10-ПОІ, затвердженою наказом Міністерства праці та соціальної політики №591 від 27.08.2020.

Згідно з формою 10-ПОІ Звіту про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю за 2020 рік, що надавався відповідачем, середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу відповідача у 2020 році становила 299 осіб, середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність 15 осіб, кількість осіб з інвалідністю - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до нормативу робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів, встановлено статтею 19 Закону України Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні для відповідача становить 12 осіб.

Позивач з метою здійснення верифікації викладених у Звіті відомостей звернувся до Головного управління ДПС у Львівській області (далі - ГУ ДПС у Львівській області), яке листом від 02.06.2021 №15553/6/13-01-24-04-09 надало інформацію про кількість працівників відповідача з інвалідністю за 2020 рік з розбивкою по місяцях.

Згідно з наданою від ГУ ДПС у Львівській області інформацією кількість штатних працівників з інвалідністю, які працювали у відповідача становила: січень 9 осіб, лютий 10 осіб, березень 10 осіб, квітень 1 особа, травень 6 осіб, червень 5 осіб, липень 10 осіб, серпень 10 осіб, вересень- 15 осіб, жовтень 12 осіб, листопад 13 осіб, грудень - 14 осіб. Отже, за твердженням позивача, середньооблікова кількість штатних працівників у Приватного підприємства Перша соціальна медична лабораторія Ескулаб, яким відповідно до норм чинного законодавства встановлено інвалідність за 2020 рік становить 10 осіб.

У зв`язку з тим, що Приватне підприємство Перша соціальна медична лабораторія Ескулаб не виконало нормативу робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю та не сплатило адміністративно-господарські санкції позивач звернувся до суду із цим позовом.

Вирішуючи даний спір, суд застосовує такі норми права та виходить з таких мотивів.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі та в межах повноважень у спосіб, що передбачений, як Конституцією, так і Законами України.

Положенням про Фонд соціального захисту інвалідів, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 14.04.2011 №129 передбачено, що Фонд соціального захисту інвалідів відповідно до покладених на нього завдань здійснює контроль за виконанням підприємствами нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів та сплатою ними адміністративно-господарських санкцій і пені.

Частинами 1-2 ст. 19 Закону України Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні від 21 березня 1991 року № 875-ХІІ (далі - Закон № 875-ХІІ) визначено, що для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань фізичних осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Відповідно до ст. 20 Закону № 875-ХІІ підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту осіб з інвалідністю адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських об`єднань осіб з інвалідністю, фізичних осіб, де працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на підприємстві, в організації громадських об`єднань осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.

Частиною 1 ст. 238 ГК України передбачено, що за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб`єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб`єкта господарювання та ліквідацію його наслідків. Частиною другою вказаної статті визначено, що види адміністративно-господарських санкцій, умови та порядок їх застосування визначаються цим Кодексом, іншими законодавчими актами.

Серед переліку адміністративно-господарських санкцій, встановленого у частині першій ст. 239 ГК України вказано, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень та у порядку, встановленому законом, можуть застосовувати до суб`єктів господарювання, зокрема, адміністративно-господарський штраф, а також і інші адміністративно-господарські санкції, встановлені цим Кодексом та іншими законами.

Спірні у цій справі санкції застосовуються до суб`єктів господарювання уповноваженими органами державної влади за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності, а тому є адміністративно-господарськими санкціями. Про це також вказано у статті 20 Закону № 875-ХІІ.

Отже, законом передбачена відповідальність у вигляді адміністративно-господарських санкцій для фізичних осіб, які використовують найману працю, які не забезпечили середньооблікову чисельність працюючих осіб з інвалідністю відповідно до установленого нормативу.

Судом встановлено, що 16.02.2021 Приватне підприємство Перша соціальна медична лабораторія Ескулаб подано до Львівського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів Звіт про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю за 2020 рік (річна) за формою № 10-ПОІ, затвердженою наказом Міністерства праці та соціальної політики №591 від 27.08.2020.

Відповідно до зазначеного звіту, середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу відповідача у 2020 році становила 299 осіб, середньооблікова кількість штатних працівників, яким відповідно до чинного законодавства встановлена інвалідність 15 осіб, кількість осіб з інвалідністю - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до нормативу робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів, встановлено статтею 19 Закону України Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні для відповідача становить 12 осіб.

Виконання Приватним підприємством Перша соціальна медична лабораторія Ескулаб нормативу з працевлаштування осіб з інвалідністю за 2020 рік, який передбачений ст. 19 Закону України Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні, підтверджується наступними доказами по працевлаштуванню таких осіб з інвалідністю, а саме:

ОСОБА_1 (копія наказу № 0409/2-к від 04.09.2019 року про прийняття на посаду з 05.09.2019, копія трудової книжки, копія довідки МСЕК про встановлення інвалідності серії 10 ААА №840320, що діє безтерміново);

ОСОБА_2 (копія наказу № 290 від 29.12.2017 року про прийняття на посаду з 02.01.2018, копія трудової книжки, копія довідки МСЕК про встановлення інвалідності серії 12 ААБ №299491, що діє безтерміново);

ОСОБА_3 (копія наказу № 171 від 31.08.2017 року про прийняття на посаду з 01.09.2017, копія трудової книжки, копія довідки МСЕК про встановлення інвалідності серії 10 ААА №855897, що діє безтерміново);

ОСОБА_4 (копія наказу № 0811/2-к від 08.11.2019 року про прийняття на посаду з 11.11.2019, копія трудової книжки, копія довідки МСЕК про встановлення інвалідності серії НОМЕР_1 , що діє безтерміново);

ОСОБА_5 (копія наказу № 3108/9-к від 31.08.2017 року про прийняття на посаду з 01.09.2020, копія трудової книжки, копія довідки МСЕК про встановлення інвалідності серії 12 ААБ №515834, дата чергового переогляду червень 2021);

ОСОБА_6 (копія наказу №1311/7-к від 13.11.2020 року про прийняття на посаду з 16.11.2020, копія трудової книжки, копія довідки МСЕК про встановлення інвалідності серії 12 ААБ №310654, що діє безтерміново);

ОСОБА_7 (копія наказу № 0611/3-к від 06.11.2020 року про прийняття на посаду з 09.11.2020, копія трудової книжки, копія довідки МСЕК про встановлення інвалідності серії 12 ААБ №487663, що діє безтерміново);

ОСОБА_8 (копія наказу № 2905/10-к від 29.05.2020 року про прийняття на посаду з 01.06.2020, копія трудової книжки, копія довідки МСЕК про встановлення інвалідності серії 12 ААБ №490392, дата чергового переогляду 17.06.2023);

ОСОБА_9 (копія наказу № 0409/11-к від 04.09.2020 року про прийняття на посаду з 07.09.2020, копія трудової книжки, копія довідки МСЕК про встановлення інвалідності серії 12 ААБ №349733, дата чергового переогляду 29.05.2022);

ОСОБА_10 (копія наказу № 0712/2-к від 07.12.2020 року про прийняття на посаду з 08.12.2020, копія трудової книжки, копія довідки МСЕК про встановлення інвалідності серії 12 ААВ №206161, дата чергового переогляду 20.08.2021);

ОСОБА_11 (копія наказу № 1109/1-к від 11.09.2020 року про прийняття на посаду з 14.09.2020, копія трудової книжки, копія довідки МСЕК про встановлення інвалідності серії 12 ААБ №336179, що діє безтерміново);

ОСОБА_12 (копія наказу № 2905/12-к від 29.05.2020 року про прийняття на посаду з 01.06.2020, копія трудової книжки, копія довідки МСЕК про встановлення інвалідності серії 10 ААВ №698225, що діє безтерміново);

ОСОБА_13 (копія наказу № 202 від 29.09.2017 року про прийняття на посаду з 02.10.2017, копія трудової книжки, копія довідки МСЕК про встановлення інвалідності серії НОМЕР_2 , дата чергового переогляду 22.01.2022);

ОСОБА_14 (копія наказу № 3110/3-к від 31.10.2018 року про прийняття на посаду з 01.11.2018, копія трудової книжки, копія довідки МСЕК про встановлення інвалідності серії 12 ААБ №204594, дата чергового переогляду 26.07.2022);

ОСОБА_15 (копія наказу № 1603/2-к від 16.03.2013 року про прийняття на посаду з 17.03.2020, копія трудової книжки, копія довідки МСЕК про встановлення інвалідності серії 12 ААБ №346656, дата чергового переогляду 31.07.2022);

ОСОБА_16 (копія наказу №134 від 30.04.2018 року про прийняття на посаду з 02.05.2018, копія трудової книжки, копія довідки МСЕК про встановлення інвалідності серії 12 ААБ №335977, дата чергового переогляду 09.10.2023);

ОСОБА_17 (копія наказу №3006/23-к від 30.06.2020 року про прийняття на посаду з 01.07.2020, копія трудової книжки, копія довідки МСЕК про встановлення інвалідності серії НОМЕР_3 , дата чергового огляду липень 2021);

ОСОБА_18 (копія наказу №0110/2-к від 01.10.2018 року про прийняття на посаду з 02.10.2018, копія трудової книжки, копія довідки МСЕК про встановлення інвалідності серії НОМЕР_4 , дата чергового огляду січень 2022);

ОСОБА_19 (копія наказу №3101/7-к від 31.01.2019 року про прийняття на посаду з 01.02.2019, копія трудової книжки, копія довідки МСЕК про встановлення інвалідності серії НОМЕР_5 , дата чергового огляду листопад 2022);

ОСОБА_20 (копія наказу №208 від 31.05.2018 року про прийняття на посаду з 01.06.2018, копія трудової книжки, копія довідки МСЕК про встановлення інвалідності з 01.01.2017, що діє безтерміново);

ОСОБА_21 (копія наказу №0205/4-к від 02.05.2019 року про прийняття на посаду з 03.05.2019, копія трудової книжки, копія довідки МСЕК про встановлення інвалідності серії НОМЕР_6 , що діє безтерміново);

ОСОБА_22 (копія наказу №1302/3-к від 13.02.2020 року про прийняття на посаду з 14.02.2020, копія трудової книжки, копія довідки МСЕК про встановлення інвалідності серії 12 ААВ №030517, дата чергового огляду 11.02.2022).

Також протягом звітного 2020 року з роботи були звільнені ОСОБА_1 , ОСОБА_18 , ОСОБА_6 , при цьому інші згадані особи продовжували працювати, що стверджується звітністю, яка була подана відповідачем до податкового органу.

Щодо покликання позивача на інформацію надану податковим органом, суд зазначає, що предметом доказування у цій справі є саме дотримання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю, а не правильність та достовірність формування відповідачем даних звітності, яка подавалася ним позивачу чи податковим органом. Відтак, на переконання суду, посилання позивача на відповідні дані податкового органу не впливає на обставини, що підлягають доказуванню у цій справі.

За наведених обставин суд дійшов висновку, що відповідач виконав вимоги, покладені на нього Законом України Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні, а тому підстав до застосування до нього адміністративно-господарських санкцій немає. Відповідно до ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Частиною 1 та 2 ст. 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати з відповідача стягненню не підлягають.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 73, 74, 139, 241-246, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

вирішив :

В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 08 червня 2022 року.

Суддя Гулкевич І.З.