Рішення № 104691556, 09.06.2022, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2022 року

справа №380/22543/21

провадження № П/380/22781/21

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Кузана Р.І. розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до суду з позовом до Головного управління ДФС у Львівській області (місцезнаходження: 79003, м.Львів, вул.Стрийська, 35, код ЄДРПОУ39462700), в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та поданні до Головного управління ГІФУ у Львівській області необхідних документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" із зарахуванням до календарної вислуги років для призначення пенсії за вислугу років на пільгових умовах один місяць служби за три місяці періоду з 15.02.2017 по 16.06.2017 на протязі якого ОСОБА_1 брала участь в антитерористичній операції, та періоду навчання ОСОБА_1 в Державному університеті "Львівська політехніка" з 01.09.1994 по 30.06.1999 з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби;

- зобов`язати Головне управління ДФС у Львівській підготувати та подати до Головного управління ГІФУ у Львівській області необхідні документи для призначення ОСОБА_1 пенсії за вислугу років відповідно до пункту "а" статті 12 Закону України від 09.04.1992 №2262- XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" із зарахуванням до календарної вислуги років для призначення такої пенсії на пільгових умовах один місяць служби за три місяці періоду з 15.02.2017 по 16.06.2017 на протязі якого ОСОБА_1 брала участь в антитерористичній операції, та періоду навчання ОСОБА_1 в Державному університеті "Львівська політехніка" з 01.09.1994 по 30.06.1999 з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, внісши відповідні зміни в наказ від 22 вересня 2021 року № 146-0.

Обґрунтовуючи позовні вимоги посилається на те, що проходила службу в органах податкової міліції України і наказом ГУ ДФС у Львівській області від 22.09.2021 №146-о звільнена у відставку за п.64 пп. «г» «Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ» (через скорочення штатів) з 23.09.2021. Відповідно до наказу на день звільнення зі служби її вислуга років в календарному обчисленні становить 21 рік 08 місяців 12 днів, у пільговому обчисленні 22 роки 08 місяців 14 днів. В жовтні 2021 року позивач звернулась до відповідача із заявою, в якій просила оформити та направити до ГУ ПФУ у Львівській області необхідний пакет документів для призначення пенсії за вислугу років відповідно до п. «а» ст. 12 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» із зарахуванням до календарної вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах один місяць служби за три місяці період з 15.02.2017 по 16.06.2017 участі в АТО та період навчання в державному університеті «Львівська політехніка» з 01.06.1994 по 30.06.1999 з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби. Відповідач листом від 25.10.2021 №1224/10/13-97-07 відмовив в оформленні та поданні необхідних документів до органу пенсійного фонду у зв`язку із відсутністю необхідної календарної вислуги років, а саме 25 років. Не погоджуючись із такою відмовою, позивач звернулась до суду за захистом свого порушеного права.

Ухвалою судді від 06.12.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням учасників справи.

Сторони належним чином повідомлялися про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження.

Відповідач станом на дату розгляду справи відзиву на позовну заяву не подав.

Частиною шостою статті 162 КАС України передбачено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши подані позивачем документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

ОСОБА_1 проходила службу в органах податкової міліції України.

Наказом Головного управління ДФС у Львівській області від 22.09.2021 №146-о позивачку звільнено з податкової міліції (через скорочення штатів).

Відповідно до зазначеного наказу вислуга років ОСОБА_1 на день звільнення у календарному обчисленні становить 21 рік 08 місяців 12 днів, у пільговому обчисленні 22 роки 08 місяців 14 днів

Згідно з довідкою про безпосередню участь особи в антитерористичній операції забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 21.08.2020 № 50/13-04-01 позивачка у період з 15.02.2017 по 16.06.2017 безпосередньо брала участь в антитерористичній операції забезпеченні її проведення і захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України у Донецькій області з підпорядкуванням керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією у Донецькій та Луганській областях. Рішенням Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій у ДФС від 03.08.2017 №8 їй присвоєно статус учасника бойових дій.

Зі змісту позовної заяви та наказу від 22.09.2021 №146-о суд встановив, що період участі ОСОБА_1 в антитерористичній операції зараховано відповідачем до вислуги років позивачки у пільговому обчисленні.

ОСОБА_1 у період з 01.09.1994 по 30.06.1999 навчалася у Державному університеті «Львівська політехніка» за спеціальністю «Маркетинг», та отримала диплом спеціаліста НОМЕР_2 за реєстраційним №520 з присвоєнням кваліфікації менеджер-економіст, що підтверджується трудовою книжкою серії НОМЕР_3 та архівною довідкою Національного університету «Львівська політехніка» від 17.06.2012 №63-43-509.

Згідно з записами трудової книжки позивачки, 12.01.2000 ОСОБА_1 зарахована на службу в органах податкової міліції ДПА України.

04.02.2000 ОСОБА_1 прийняла присягу працівника податкової міліції державної податкової служби України.

Позивачка звернулася до відповідача із заявою, в якій просила внести зміни в наказ ГУ ДФС у Львівській області від 22.09.2021 №146-о, зарахувавши їй до календарної вислуги років в податковій міліції на пільгових умовах участь в зоні АТО та період навчання у Державному університеті «Львівська політехніка», а також оформити та подати необхідні документи до органів Пенсійного фонду для призначення пенсії за вислугу років.

Листом від 25.10.2021 №1224/10/13-97-07 відповідач відмовив в оформленні та поданні необхідних документів до органу пенсійного фонду у зв`язку із відсутністю календарної вислуги років, а саме 25 років.

Тобто, відповідач відмовив ОСОБА_1 у зарахуванні до вислуги років у пільговому обчисленні період навчання позивачки у Державному університеті «Львівська політехніка».

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо відмови в оформленні та направленні необхідних документів до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області для призначення/перерахунку пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» протиправними, позивачка звернулася з відповідним позовом до суду.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи повинні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Загальні умови і порядок пенсійного забезпечення осіб, які перебували на службі, зокрема, в органах поліції, визначені Законом України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» (далі - Закон України № 2262-XII).

Пунктом «а» частини першої статті 12 Закону України № 2262-XII передбачено, що пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1 - 2 вказаного Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 зазначеного Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

Згідно зі статтею 17-1 Закону України 2262-XII порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за вказаним Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до підпункту «а» пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» (далі - Постанова №393) до вислуги років для призначення пенсій особам, зазначеним в абзаці першому пункту 1 вказаної постанови, зараховується на пільгових умовах один місяць служби за три місяці - час проходження служби, протягом якого особа брала участь в антитерористичній операції.

Суд встановив, що позивачка не має календарної вислуги років для призначення пенсії, проте в неї наявний пільговий стаж, відповідно до приписів пункту 2 Постанови №393 (прийняття безпосередньої участі в антитерористичній операції).

Статтею 17 Закону України №2262-XII визначено види служби та періоди часу, які зараховуються до вислуги років для призначення пенсії, а статтею 17-1 Закону України №2262-XII встановлено саме порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за вказаним законом. У свою чергу, вказаною нормою передбачено, що цей період та пільгові умови встановлюються саме Кабінетом Міністрів України.

Отже, Законом України № 2262-XII передбачені пільгові умови для призначення пенсій за вислугу років, які встановлюються Урядом, шляхом прийняття підзаконних нормативно-правових актів.

Постановою №393 визначено, зокрема, порядок обчислення та призначення пенсій за вислугу років, зокрема, поліцейським. Вказана постанова є підзаконним нормативно-правовим актом, мета якого конкретизувати нормативне регулювання з метою вирішення питань, що виникають з приводу призначення пенсії за вислугу років, зокрема, і на пільгових умовах.

Таким чином, основним актом, на підставі якого здійснюється обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу є Закон України №2262-XII. Пільгове обчислення періоду проходження військової служби є похідним від визначальної підстави і може визначатись іншими підзаконними нормативно-правовими актами, зокрема, Постановою №393. Можливість пільгового обчислення вказаного періоду пов`язується, насамперед, зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті виконання відповідної роботи, яка визначена у законодавчому порядку.

Як встановлено судом, позивачка в період з 15.02.2017 по 16.06.2017 брала безпосередню участь в антитерористичній операції, що підтверджується довідкою та посвідченням серії НОМЕР_4 від 03.08.2017, а тому вказаний період правомірно зарахований відповідачем до вислуги років ОСОБА_1 в пільговому обчисленні.

Щодо зарахування до календарної вислуги років для призначення пенсії періоду навчання ОСОБА_1 в Державному університеті «Львівська політехніка» з 01.09.1994 по 30.06.1999 з розрахунку один рік навчання за шість місяців служби, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 17 Закону України №2262-XII до вислуги років поліцейським, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України при призначенні пенсії на умовах цього Закону додатково зараховується час їхнього навчання (незалежно від форми навчання) у цивільних вищих навчальних закладах, а також в інших навчальних закладах, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби України або призначення на відповідну посаду в межах до п`яти років із розрахунку один рік навчання за шість місяців служби.

Пунктом 2 постанови № 393 визначено, що до вислуги років поліцейським, співробітникам Служби судової охорони, особам офіцерського складу, особам середнього, старшого та вищого начальницького складу органів внутрішніх справ, державної пожежної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби, особам, зазначеним у пункті «ж» статті 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"», під час призначення пенсії згідно з пунктом «а» статті 12 зазначеного Закону додатково зараховується час навчання в межах до п`яти років (незалежно від форми навчання) у цивільних закладах вищої освіти, а також в інших закладах освіти, після закінчення яких присвоюється офіцерське (спеціальне) звання, до вступу на військову службу, службу до органів внутрішніх справ, Національної поліції, Служби судової охорони, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції чи Державної кримінально-виконавчої служби або до призначення на відповідну посаду із розрахунку - один рік навчання за шість місяців служби.

Таким чином, виходячи з системного тлумачення вищевказаних норм Закону України № 2262-ХІІ та постанови Кабінету Міністрів України № 393 від 17 липня 1992 року, можна зробити висновок про те, що законодавець встановив дві підстави для додаткового зарахування до вислуги років особам середнього, старшого і вищого начальницького складу органів податкової міліції часу їхнього навчання в навчальних закладах в межах до п`яти років, із розрахунку - один рік за шість місяців, а саме: 1) навчання у цивільних вищих навчальних закладах (незалежно від форми навчання); 2) навчання у інших навчальних закладах. При цьому необхідною умовою такого зарахування є те, що після закінчення таких навчальних закладів особі присвоєно офіцерське звання, якщо це навчання було до вступу на військову службу або призначення на відповідну посаду.

Отже, необхідною умовою для врахування років навчання у цивільному вищому навчальному закладі у вислугу років осіб начальницького складу органів податкової міліції, є те, що за наслідками такого навчання студентам (слухачам, курсантам та ін.) присвоюється офіцерське (спеціальне) звання. Тобто, особа повинна отримати офіцерське (спеціальне) звання саме за результатами навчання, ще до вступу до органів податкової міліції.

Слід зазначити, що законодавець під визначенням «цивільні вищі навчальні заклади» мав на увазі ті навчальні заклади, в яких студенти (слухачі, курсанти та ін.) паралельно проходили військове навчання та отримували військову спеціальність - навчання на військових кафедрах та навчання у закладах зі спеціальним режимом навчання.

Згідно з матеріалами справи, ОСОБА_1 закінчила Державний університет «Львівська політехніка» 30.06.1999, прийнята на службу в органи податкової міліції з 12.01.2000. Перше спеціальне звання позивачу присвоєно наказом ДПА України №570 від 01.06.2000. Докази присвоєння ОСОБА_1 офіцерського звання до прийняття на службу в органи податкової міліції в матеріалах справи відсутні.

Таким чином, оскільки після закінчення ОСОБА_1 цивільного вищого навчального закладу їй не було присвоєно офіцерське (спеціальне) звання то таке навчання не може бути зараховано до вислуги років.

Відповідна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 1 лютого 2019 року у справі № 809/780/15, від 10 травня 2019 року по справі №823/1330/16, від 22 січня 2020 року по справі № 200/5111/19, від 27 січня 2021 року по справі № 818/848/16, висновок якого суд враховує при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин (частина 5 статті 242 КАС України).

На підставі викладеного вище, суд дійшов висновку, що період навчання позивачки у Державному університеті «Львівська політехніка» не може вважатися проходженням служби в органах податкової міліції, оскільки за цей період їй не було присвоєно офіцерського звання, а відтак відсутні підстави для зарахування періоду такого навчання до вислуги років.

Судом встановлено, що календарна вислуга років ОСОБА_1 становить 21 рік 08 місяців 09 днів, а у пільговому обчисленні 22 роки 08 місяців 14 днів. При цьому, відповідно до п. «а» ст. 12 Закону України №2262-XII пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д», «ж» статті 1 - 2 вказаного Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 зазначеного Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що відповідач правомірно відмовив позивачці у підготовці та поданні до Головного управління ПФУ у Львівській області необхідних документів для призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту «а» статті 12 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а тому відсутня протиправна бездіяльність відповідача.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. А згідно з ч.1 ст.90 цього ж Кодексу суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих позивачкою доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Відповідно до ст. 139 КАС України сплачений позивачкою судовий збір поверненню не підлягає.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 262, 291, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

в и р і ш и в:

в задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяР.І. Кузан