Ухвала суду № 104650015, 07.06.2022, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

07 червня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/9329/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Довгопол М.В., розглянувши у порядку письмового провадження клопотання ОСОБА_1 про встановлення нового строку подання звіту про виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 у справі № 440/9329/21 адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності,66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, ідентифікаційний код 13967927) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії задоволено повністю. Визнано протиправним та скасовано розпорядження відділу з питань призначення пенсій та перерахунків пенсій військовослужбовців та деяких інших категорій громадян Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 04.08.2021 №25/1600-0207-15 про відмову ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії на підставі довідки Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" від 09.07.2021 №33/37-4/659. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2019 відповідно до вимог статтей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" від 09.07.2021 №33/37-4/659, у розмірі 80 відсотків сум грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат.

29.11.2021 Полтавським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист у справі № 440/9329/21.

15.12.2021 до суду надійшла заява ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення у справі № 440/9329/21 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області протягом одного місяця з дати набрання законної сили винесеної ухвали подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 у справі № 440/9329/21.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 21.02.2022 заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду у справі № 440/9329/21 задоволено. Встановлено судовий контроль за виконанням рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 у справі № 440/9329/21. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подати протягом місяця з дати отримання цієї ухвали звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 у справі № 440/9329/21.

13.04.2022 Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області подало до суду звіт про виконання рішення суду від 28.09.2021 у справі № 440/9329/21, в якому зазначено, що на виконання рішення суду ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії, доплата пенсії нарахована з 01.12.2019 по 31.11.2021, нараховано заборгованість на загальну суму 109126,47 грн. Зазначено, що листом Пенсійного фонду України повідомлено, що сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2022 рік, який згідно із підпунктом 1-1 Бюджетного кодексу України затверджується Кабінетом Міністрів України в місячний термін після набрання чинності законом про Державний бюджет України на відповідний рік, однак, Кабінетом Міністрів України не прийнято постанову про затвердження бюджету Пенсійного фонду України, було розроблено та затверджено тимчасовий розпис доходів і видатків Головного управління на І квартал 2022 року, проте призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду в тимчасовому розписі доходів і видатків не передбачено.

14.04.2022 до суду надійшло клопотання ОСОБА_1 про встановлення нового строку подання звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 у справі № 440/9329/21, яке набрало законної сили.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 04.05.2022 клопотання ОСОБА_1 про встановлення нового строку подання звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 у справі № 440/9329/21 призначено до розгляду у письмовому провадженні.

04.05.2022 до суду від ОСОБА_1 надійшло клопотання про приєднання до клопотання про встановлення нового строку подання звіту про виконання рішення суду копії листа-відповіді ГУ ПФУ в Полтавській області від 13.04.2022 № 1600-0203-8/18107.

05.05.2022 до суду від ОСОБА_1 надійшло клопотання про приєднання до клопотання про встановлення нового строку подання звіту про виконання рішення копії виписки по картковому рахунку з установи банку на ОСОБА_1 за період з 01.04.2022 по 05.05.2022.

13.05.2022 до суду від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надійшла інформація про результати виконання рішення суду від 28.09.2021 у справі № 440/9329/21 де зазначено, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 № 440/9329/21 позивачу проведено перерахунок пенсії з 01.12.2019 у розмірі 14334,48 грн. доплата до пенсії за рішенням суду нарахована з 01.12.2019 по 30.11.2021 в розмірі 109126,47 грн та облікована в Головному управлінні Пенсійного фонду в Полтавській області. З метою виконання рішення суду по даній справі пенсійним органом направлено лист від 09.05.2022 № 1600-0404-5/22752 до Пенсійного фонду України з проханням виплатити заборгованість пенсії по рішенню суду по даній справі, включену до реєстру, який функціонував згідно "Порядку ведення обліку рішень суду у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою". Крім того, повідомило, що Кабінетом Міністрів України не прийнято постанову про затвердження бюджету Фонду, затверджено тимчасовий розпис доходів і видатків Головного управління на ІІ квартал 2022 року, однак, призначень на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду в тимчасовому розписі доходів і видатків не передбачено.

16.05.2022 до суду від ОСОБА_1 надійшли тези письмового обґрунтування до клопотання, в яких останній зазначив, що станом на 16.05.2022 доказів виконання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області зобов`язання за ухвалою суду щодо прийнятого рішення суду про виплату заборгованості пенсії з 01.12.2019 по 30.11.2021 у розмірі 109126,47 грн не надано та не встановлено за приєднаними заявником до клопотання письмових документів за матеріалами справи.

23.05.2022 ОСОБА_1 подав до суду письмові пояснення, в яких зазначив, що ухвала суду від 21.02.2022 по справі № 440/9329/21 не виконана, а поданий звіт про результати виконання рішення суду від 13.04.2022 та інформація про результати виконання рішення суду від 13.05.2022 є неналежними, тому просить задовольнити клопотання про встановлення нового строку подання звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 у справі № 440/9329/21.

24.05.2022 до суду від ОСОБА_1 надійшло клопотання про приєднання до матеріалів справи виписки по картковому рахунку з установи банку за період з 05.05.2022 по 24.05.2022, а 07.06.2022 - письмове додаткове обґрунтування з доданою випискою по картковому рахунку з 24.05.2022 по 07.06.2022 .

Суд, оцінюючи наявність підстав для встановлення нового строку подання звіту, дійшов наступних висновків.

Статтею 1291 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Відповідно до частин першої та другої статті 6 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Згідно з положеннями статті 9 Конституції України та статтями 17, частиною п`ятою статті 19 Закону України від 23.02.2006 №3477-IV "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди та органи державної влади повинні дотримуватись положень Європейської конвенції з прав людини та її основоположних свобод 1950 року, застосовувати в своїй діяльності рішення Європейського суду з прав людини з питань застосування окремих положень цієї Конвенції.

У пункті 40 рішення Європейського Суду з прав людини по справі «Горнсбі проти Греції» суд наголосив, що, відповідно до усталеного прецедентного права, пункт 1 статті 6 гарантує кожному право на звернення до суду або арбітражу з позовом стосовно будь-яких його цивільних прав та обов`язків. Таким чином, ця стаття проголошує "право на суд", одним з аспектів якого є право на доступ, тобто право подати позов з приводу цивільно-правових питань до суду. Однак це право було б ілюзорним, якби правова система Договірної держави допускала, щоб остаточне судове рішення, яке має обов`язкову силу, не виконувалося на шкоду одній із сторін. Важко собі навіть уявити, щоб стаття 6 детально описувала процесуальні гарантії, які надаються сторонам у спорі, - а саме: справедливий, публічний і швидкий розгляд, - і водночас не передбачала виконання судових рішень. Якщо вбачати у статті 6 тільки проголошення доступу до судового органу та права на судове провадження, то це могло б породжувати ситуації, що суперечать принципу верховенства права, який Договірні держави зобов`язалися поважати, ратифікуючи Конвенцію. Отже, для цілей статті 6 виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина "судового розгляду".

Згідно зі статтею 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності,- за її межами.

Згідно з частинами 1, 2, 4 статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, статтею 382 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено процесуальний механізм реалізації конституційного принципу обов`язковості судового рішення у формі встановлення судового контролю за виконанням рішення суду шляхом подання відповідачем-суб`єктом владних повноважень звіту про виконання судового рішення.

При цьому встановлення судового контролю є допустимим і після ухвалення судового рішення справі.

Такий висновок узгоджується із позицією Великої Палати Верховного Суду від 20.06.2018 у справі №800/592/17.

Судом встановлено, що на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 у справі №440/9329/21 ГУ ПФУ в Полтавській області здійснено розрахунок доплати пенсії ОСОБА_1 у розмірі 109126,47 грн.

Доказів виплати ОСОБА_1 заборгованості пенсії з 01.12.2019 по 30.11.2021 у розмірі 109126,47 грн відповідачем не надано, а судом не встановлено.

Надсилання ГУ ПФУ в Полтавській області запиту до ПФУ за №1600-0404-5/22752 від 09.05.2022, у якому просили розглянути питання виплати заборгованості пенсії ОСОБА_1 у розмірі 109126,47 грн не спростовує факту невиконання рішення суду у частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.12.2019 відповідно до вимог статтей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" від 09.07.2021 №33/37-4/659, у розмірі 80 відсотків сум грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат.

Суд вважає необґрунтованими посилання відповідача на відсутність бюджетних асигнувань як підставу відмови у виплаті пенсії позивачу у повному обсязі, оскільки гарантовані законом виплати, пільги тощо неможливо поставити в залежність від видатків бюджету.

Відмова пенсійного органу у проведенні позивачу виплати пенсії в перерахованому розмірі порушує гарантоване статтею 1 Першого протоколу Конвенції право мирно володіти своїм майном. Оскільки чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними. Тобто органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань (рішення Європейського суду у справі «Кечко проти України» від 08.11.2005).

Зазначена позиція також підтримана Конституційним Судом України у рішеннях від 20.03.2002 № 5-рп/2002, від 17.03.2004 № 7-рп/2004, від 01.12.2004 № 20-рп/2004, від 09.07.2007 № 6-рп/2007.

Відповідно до частини другої статті 382 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може, зокрема, встановити новий строк подання звіту.

Зважаючи на те, що рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 у справі №440/9329/21 у частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області виплатити пенсію ОСОБА_1 з 01.12.2019 відповідно до вимог статтей 43 та 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Полтавській області" від 09.07.2021 №33/37-4/659, у розмірі 80 відсотків сум грошового забезпечення, з урахуванням проведених виплат, залишається не виконаним в частині виплати усіх відповідних сум, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення клопотання ОСОБА_1 про встановлення нового строку подання звіту про виконання рішення суду у справі №440/9329/21.

Керуючись статтями 248, 256, 294, 382 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Клопотання ОСОБА_1 про встановлення нового строку для подання звіту про виконання рішення суду у справі №440/9329/21 задовольнити.

Встановити новий строк для подання Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області звіту про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 у справі №440/9329/21.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області протягом шістдесяти днів з дня набрання законної сили цією ухвалою подати звіт про виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 28.09.2021 у справі №440/9329/21.

Роз`яснити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області, що за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Копію ухвали надіслати заявнику та Головному управлінню Пенсійного фонду України в Полтавській області.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня складення ухвали до Другого апеляційного адміністративного суду, в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Cуддя М.В. Довгопол