Рішення № 104650013, 31.05.2022, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 травня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/8553/21

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Удовіченка С.О.,

за участю:

секретаря судового засідання Карпінської М.Д.,

представника позивача Стасовської Н.І.,

представника відповідача Анісімова Д.Д.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Полтавське обласне комунальне виробниче підприємство теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (далі по тексту - ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" / позивач) звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі по тексту - НКРЕКП / відповідач) в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, щодо розгляду заяв ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" щодо встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання від 28 грудня 2020 року вих. № 04-25/2204 з відповідними підтвердними, обгрунтовуючими, розрахунковими матеріалами і документами, що використовувались для розрахунків тарифів, протоколом проведення відкритого обговорення,

- визнати протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, щодо розгляду заяв ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" щодо встановлення тарифів на послугу з постачання теплової енергії від 28 грудня 2020 року вих. № 04-25/2205 з відповідними підтвердними, обгрунтовуючими, розрахунковими матеріалами і документами, що використовувались для розрахунків тарифів, протоколом проведення відкритого обговорення,

- визнати протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, щодо розгляду заяв ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" щодо встановлення тарифів на послугу з постачання гарячої води від 28 грудня 2020 року вих. № 2206 з відповідними підтвердними, обгрунтовуючими, розрахунковими матеріалами і документами, що використовувались для розрахунків тарифів, протоколом проведення відкритого обговорення,

- стягнути з Державного бюджету України через Державну казначейську службу України на користь ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" 130 333 158,69 грн майнової шкоди, яка завдана Національною комісією, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

В обгрунтування позовної заяви позивач зазначив, що НКРЕКП не розглядаючи заяви ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" 28 грудня 2020 року вих. № 04-25/2205, вих. № 04-25/2204 та вих. № 2206 допускає протиправну бездіяльність, яка має наслідком позбавлення можливості компенсувати необхідні для ведення власної основної господарської діяльності виробничі витрати. Тобто, позивач не має змоги без порушення законодавства розраховуватися за природний газ для провадження своєї діяльності з інших джерел, ніж відповідна складова на вказані витрати в затвердженому тарифі, оскільки всі кошти, які надходять до позивача в оплату його діяльності мають відповідне цільове призначення, якого позивач повинен неухильно дотримуватись. Вказане призводить до зростання заборгованості перед власником природного газу. Зазначив, що за змістом статті 15 Закону України "Про ціни та ціноутворення" Кабінет Міністрів України, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, які встановили регульовані ціни на товари в розмірі, нижчому від економічно обгрунтованого розміру, зобов`язані відшкодувати суб`єктам господарювання різницю між такими розмірами за рахунок коштів відповідних бюджетів.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2021 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд за правилами загального позовного провадження.

30 серпня 2021 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшов відзив НКРЕКП на позов. У відзиві відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував, стверджуючи, що встановлення тарифу на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії для ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" належить до виключної компетенції НКРЕКП. При цьому, встановлення тарифів на певному рівні належить до дискреційних повноважень НКРЕКП. Стверджував, що не допускав бездіяльності при розгляді заяв ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" 28 грудня 2020 року вих. № 04-25/2205, вих. № 04-25/2204 та вих. № 2206, оскільки, листом від 27 січня 2021 року № 885/18.1.2/7-21 повідомило ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", що відповідно до інформації опублікованої на офіційному вебсайті АТ "НАК "Нафтогаз України", Компанія тимчасово відкладає публікацію ціни на природний газ для виробників теплової енергії у рамках спеціальних обов`язків (ПСО) на січень 2021 року до завершення поточних перемовин між державними органами, Асоціацією міст України, представниками виробників тепла та АТ "НАК "Нафтогаз України". У зв`язку з невизначенністю ціни на природний газ, що є складовою тарифу на теплову енергію - розгляд заяви ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" призупинено. Наполягав на тому, що підстави для стягнення майнової шкоди за рахунок Державного бюджету України відсутні, оскільки розмір збитків не підтверджений та відсутній склад цивільного правопорушення (т.1 а.с. 45-58).

14 вересня 2021 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла відповідь ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" на відзив. У відповіді на відзив позивач наполягав на правомірності своїх вимог, зазначаючи, що тарифна політика НКРЕКП при коригуванні тарифів для ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" не врахувала гарантованої законом необхідності компенсації позивачу фактичних обгрунтованих витрат, джерела погашення для яких, окрім тарифу у підприємства відсутні. Бездіяльність НКРЕКП щодо розгляду заяв підприємства та коригування окремих складових тарифів для позивача не тільки не стимулюють ефективність діяльності останнього, а й заподіюють йому шкоду (збитки). Стверджує, що відповідачем призупинено розгляд заяв ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" 28 грудня 2020 року вих. № 04-25/2205, вих. № 04-25/2204 та вих. № 2206 з підстав, які не передбачені постановою НКРЕКП № 528 від 31 березня 2016 року "Про затвердження Процедури встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво , транспортування, постачання", постановою НКРЕКП № 417 від 18 лютого 2020 року "Про затвердження Процедури встановлення тарифів на послугу з постачання теплової енергії", постановою НКРЕКП № 767 від 08 квітня 2020 року "Про затвердження Порядку формування тарифів на послугу з постачання гарячої води", постановою НКРЕКП № 768 від 08 квітня 2020 року "Про затвердження Процедури встановлення тарифів на послугу з постачання гарячої води". Допущена НКРЕКП бездіяльність щодо коригування тарифів на теплову енергію та відповідні комунальні у бік економічно обгрунтованих, не забезпечує позивачу відшкодування його обгрунтованих витрат, що і стало причиною для його звернення з відповідним позовом до суду (т.1 а.с. 150-158).

23 вересня 2021 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшло клопотання НКРЕКП про участь в судовому засіданні в режимі відеоконференції (т.1 а.с. 180).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2021 року вирішено проводити розгляд справи в режимі відеоконференції.

27 вересня 2021 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшли заперечення НКРЕКП на відповідь на відзив. У запереченнях відповідач проти задоволення позовних вимог заперечував посилаючись на їх безпідставність та безпідставність доводів позивача викладених у відповіді на відзив (т.1 а.с. 195-199).

28 вересня 2021 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшло клопотання ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" про продовження строку проведення підготовчого засідання, у зв`язку із проведення судово-економічної експертизи (т.1 а.с. 202).

Протокольною ухвалою суду від 28 вересня 2021 року продовжено строк підготовчого провадження на 30 днів.

26 жовтня 2021 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшло клопотання ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" про продовження строку проведення підготовчого засідання, у зв`язку із неможливістю подання у строки обумовлені позивачем висновку судово-економічної експертизи (т.1 а.с. 212-213).

18 листопада 2021 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшло клопотання ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" про приєднання висновку експерта до матеріалів справи (т.2 а.с. 1).

Протокольною ухвалою суду від 18 листопада 2021 року долучено до матеріалів справи висновок експерта ТОВ "Бюро судово-економічної експертизи та аудиту "І.В.А." № 24 від 17 січня листопада 2021 року.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 18 листопада 2021 року закрито підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду по суті.

15 грудня 2021 року від НКРЕКП та ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" до суду надійшли клопотання про зупинення провадження у справи для надання часу для примирення (т.2 а.с. 181-187).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 15 грудня 2021 року провадження у справі № 440/8553/21 зупинено до 17 січня 2022 року.

17 січня 2022 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшли пояснення НКРЕКП на висновок експерта № 24 від 17 листопада 2021 року. У поясненнях відповідач зазначив, що висновок є неналежним, не допустимим та не достовірним, оскільки викладені в ньому висновки зроблені на основі документів та розрахунків, які жодним чином не мають відношення до заяв ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" (т.2 а.с. 198-200).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 17 січня 2022 року поновлено провадження у справі № 440/8553/21.

18 січня 2022 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла заява ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" про зменшення позовних вимог в частині розміру стягнення майнової шкоди (т.2 а.с. 204-205).

18 січня 2022 року до Полтавського окружного адміністративного суду надійшла заява ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" про відшкодування витрат понесених позивачем у зв`язку із проведенням судово-економічної експертизи. (т.2 а.с. 214).

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 31 травня 2022 року заяву Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" від 18 січня 2022 року вх. № 3927/22 про зменшення позовних вимог залишено без задоволення.

Представник позивача позовні вимоги підтримав та просив суд позов задовольнити.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував.

Суд, заслухавши пояснення представників сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, з`ясувавши фактичні обставини, оцінивши докази, що мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, встановив наступні обставини та відповідні правовідносини.

Судом встановлено, що ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" (код ЄДРПОУ 03338030) зареєстровано як юридична особа, про що до ЄДРЮОФОПГФ внесено запис 1009571070059000086 (т.1 а.с. 36).

Основним видом діяльності ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" є: 35.30 "Постачання пари, гарячої води та кондиційованого повітря.

28 грудня 2020 року ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" подано до НКРЕКП заяву № 04-25/2204 щодо встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, яка зареєстрована 30 грудня 2020 року за вх. № Т-783/20 (т.1 а.с. 59).

28 грудня 2020 року ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" подано до НКРЕКП заяву № 04-25/2205 щодо встановлення тарифів на послугу з постачання теплової енергії, яка зареєстрована 30 грудня 2020 року за вх. № Т-784/20 (т.1 а.с. 60).

28 грудня 2020 року ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" подано до НКРЕКП заяву № 04-25/2206 щодо встановлення тарифів на послугу з постачання гарячої води, яка зареєстрована 30 грудня 2020 року за вх. № Т-785/20 (т.1 а.с. 61).

Листом НКРЕКП від 27 січня 2021 року № 885/18.1.2/7-21 повідомлено ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", що у зв`язку з невизначеністю ціни на природний газ (відсутній прейскурант АТ "НАК "Нафтогаз України" на січень 2021 року), що є складовою тарифів на теплову енергію - розгляд заяв ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" від 28 грудня 2020 року № 04-25/2204, № 04-25/2205, № 04-25/2206, № 04-25/2207 призупинено (т.1 а.с. 24).

Листом НКРЕКП від 23 лютого 2021 року № 558 повідомлено ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", що у зв`язку з анонсованою в засобах масової інформації новиною, щодо підписання Урядом України, Асоціацією міст України, представниками місцевої влади, НКРЕКП та НАК "Нафтогаз України" Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері централізованого постачання теплової енергії та постачання гарячої води, одним з пунктів якого передбачено недопущення застосування до кінцевих споживачів комунальних послуг (населення) підвищених тарифів на послуги з централізованого опалення, постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2020/2021 року, на адресу ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" надіслано листа, щодо надання в найкоротші терміни позиції із зазначенням думки органів місцевого самоврядування, щодо перегляду тарифів на теплову енергію та відповідні комунальні послуги згідно з наданими заявами. У зв`язку в вищевикладеним розгляд заяв ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" від 28 грудня 2020 року № 04-25/2204, № 04-25/2205, № 04-25/2206, № 04-25/2207 призупинено (т.1 а.с. 25-26).

Листом від 25 лютого 2021 року вих. № 04-25/302 ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" повідомило НКРЕКП, що з метою запобігання збитків вважає за необхідне встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на послугу з постачання теплової енергії, тарифів на послуги з постачання гарячої води та тарифів на транспортування теплової енергії інших суб`єктів господарювання тепловими мережами ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" для всіх категорій споживачів на економічно обгрунтованому рівні з актуалізацією їх вартісних складових на момент встановлення та врахування в них витрат на покриття втрат (т.1 а.с. 28-29).

Листом від 12 квітня 2021 року вих. № 04-25/722 ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" повідомило НКРЕКП, що 07 квітня 2021 року Полтавським міськвиконкомом прийнято рішення за № 43 про закінчення опалювального сезону 2020/2021 з 12 квітня 2021 року. З огляду на зазначене, з метою запобігання збитків ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" просить встановити тарифи на теплову енергію та відповідні комунальні послуги для всіх категорій споживачів з урахуванням актуальних вартісних показників на момент встановлення тарифів за всіма статтями, що передбачались до коригування відповідно до наданих заяв ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" від 28 грудня 2020 року № 04-25/2204, № 04-25/2205, № 04-25/2206, № 04-25/2207 (т.1 а.с. 30).

Листом від 17 травня 2021 року № 2986/18.1.2/7-21 НКРЕКП повідомило ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", що з метою недопущення подвійного відшкодування різниці в цінах природного газу, розгляд заяв щодо коригування тарифів на теплову енергію, послугу з постачання гарячої води буде продовжено після вирішення питання щодо відшкодування у відповідності до Механізму визначення та підтвердження обсягу різниці в цінах природного газу, розробленого Міністерством громад на території України (т.1 а.с. 31-32).

Позивач вважаючи, що НКРЕКП допущено бездіяльність, яка виявилася в порушенні встановленого порядку розгляду заяв ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" від 28 грудня 2020 року вих. № 04-25/2204 з відповідними підтвердними, обгрунтовуючими, розрахунковими матеріалами і документами, що використовувались для розрахунків тарифів, протоколом проведення відкритого обговорення, від 28 грудня 2020 року вих. № 04-25/2205 з відповідними підтвердними, обгрунтовуючими, розрахунковими матеріалами і документами, що використовувались для розрахунків тарифів, протоколом проведення відкритого обговорення та від 28 грудня 2020 року вих. № 04-25/2206 з відповідними підтвердними, обгрунтовуючими, розрахунковими матеріалами і документами, що використовувались для розрахунків тарифів, та, що мало наслідком отримання матеріальної шкоди, звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися, судом встановлено наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Визначає правові засади державного регулювання у сфері комунальних послуг Закон України "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг" від 09 липня 2010 року № 2479-VI.

Відповідно до пункту 1 частини першої Закону України "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг" суб`єкт природної монополії - суб`єкт господарювання будь-якої форми власності, який провадить діяльність на ринку, що перебуває у стані природної монополії, у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення і транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами.

Тарифи на комунальні послуги - тарифи на теплову енергію, її виробництво (крім тарифів на виробництво теплової енергії на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях і когенераційних установках та установках з використанням нетрадиційних або відновлюваних джерел енергії), транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільними) тепловими мережами, постачання теплової енергії, тарифи на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, тарифи на послуги з постачання теплової енергії, на послуги з постачання гарячої води, послуги з централізованого водопостачання, послуги з централізованого водовідведення (пункт 3 частини першої Закону України "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг").

Згідно із статтею 2 Закону України "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг" органом державного регулювання у сфері комунальних послуг є національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг. Порядок організації діяльності національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, визначається Законом України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг".

Пунктом 3 та 4 частини першої статті 3 Закону України "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг" встановлено, що завданням національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, є здійснення державного регулювання діяльності суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках шляхом: захисту прав споживачів товарів і послуг у частині отримання товарів і послуг належної якості та в достатньому обсязі за економічно обґрунтованими цінами, а також стимулювання підвищення їх якості і задоволення попиту на них; формування і забезпечення прогнозованості цінової і тарифної політики на ринках, які перебувають у стані природної монополії, та суміжних ринках у сфері теплопостачання і централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, сприяння впровадженню стимулюючих методів регулювання цін

Згідно із статтею 5 Закону України "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг" Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, застосовує такі засоби регуляторного впливу на суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках: 1) ліцензування господарської діяльності та контроль за дотриманням ліцензійних умов; 2) встановлення тарифів на комунальні послуги для суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках; 3) встановлення для суб`єктів природних монополій, які провадять діяльність у сфері централізованого водопостачання та централізованого водовідведення, індивідуальних технологічних нормативів використання питної води; 4) інші засоби, передбачені чинним законодавством України.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" від 22 вересня 2016 року № 1540-VIII регулятор здійснює державне регулювання з метою досягнення балансу інтересів споживачів, суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, і держави, забезпечення енергетичної безпеки, європейської інтеграції ринків електричної енергії та природного газу України.

Регулятор здійснює державне регулювання шляхом1) нормативно-правового регулювання у випадках, коли відповідні повноваження надані Регулятору законом; 2) ліцензування діяльності у сферах енергетики та комунальних послуг; 3) формування цінової і тарифної політики у сферах енергетики та комунальних послуг та реалізації відповідної політики у випадках, коли такі повноваження надані Регулятору законом; 4) державного контролю та застосування заходів впливу; 5) використання інших засобів, передбачених законом (частина друга статті 3 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг").

Відповідно до частини четвертої статті 17 Закону України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг" Порядки (методики) формування, розрахунку та встановлення державних регульованих цін і тарифів для суб`єктів природних монополій у сферах енергетики та комунальних послуг, а також для інших суб`єктів господарювання, що провадять діяльність на ринках у сферах енергетики та комунальних послуг, затверджені Регулятором, мають бути недискримінаційними і прозорими та підлягають оприлюдненню на офіційному веб-сайті Регулятора та в офіційному друкованому виданні. При розробленні та затвердженні зазначених методик Регулятор має забезпечити, щоб суб`єкти природних монополій у сферах енергетики та комунальних послуг отримали належні стимули на коротко - та довгостроковий періоди щодо підвищення ефективності, ліквідації перехресного субсидіювання між видами діяльності та групами споживачів, сприяння ринковій інтеграції та безпеці постачання.

У разі застосування будь-якого способу державного регулювання цін порядки (методики) формування, розрахунку та встановлення тарифів повинні забезпечити покриття економічно обґрунтованих витрат, залучення необхідних інвестицій, дотримання екологічних вимог, вимог якості та безпеки, обґрунтованої прибутковості. Такі порядки (методики) повинні сприяти використанню місцевих, відновлюваних та вторинних енергетичних ресурсів, а також сприятливих до навколишнього природного середовища технологій.

У разі застосування будь-якого способу державного регулювання цін з метою встановлення тарифу суб`єкти господарювання у сферах енергетики та комунальних послуг подають на схвалення (затвердження) Регулятору розроблену інвестиційну програму (план) розвитку після громадського обговорення. Інвестиційні програми (плани) розвитку є публічною інформацією та повинні бути загальнодоступними.

На виконання Закону України "Про природні монополії", "Про електроенергетику", "Про державне регулювання у сфері комунальних послуг" Указом Президента України від 10 вересня 2014 року № 715/2014 затверджено Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Згідно із пунктом 4 Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг НКРЕКП відповідно до покладених на неї завдань установлює, зокрема, тарифи на комунальні послуги для суб`єктів природних монополій та суб`єктів господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснюється НКРЕКП.

Відповідно до статті 15 Закону України "Про теплопостачання" від 02 червня 2005 року № 2633-IV основними завданнями державного регулювання діяльності у сфері теплопостачання є, зокрема, регулювання тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії з урахуванням змін цін на енергоносії та інших витрат.

Згідно статті 16 Закону України "Про теплопостачання" до повноважень національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, належать, зокрема, розробка методик розрахунків тарифів на виробництво теплової енергії та плати за її транспортування та постачання; встановлення тарифів на теплову енергію суб`єктам природних монополій у сфері теплопостачання, ліцензування діяльності яких здійснюється Комісією, а також тарифів на теплову енергію, що виробляється за допомогою систем автономного теплопостачання, суб`єктам господарювання - ліцензіатам Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Відповідно до статті 20 Закону України "Про теплопостачання" тарифи на теплову енергію повинні забезпечувати відшкодування всіх економічно обґрунтованих витрат на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії.

Процедури та порядки встановлення тарифів на теплову енергію та тарифів послуги з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води визначаються постановою НКРЕКП № 528 від 31 березня 2016 року "Про затвердження Процедури встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання", постановою НКРЕКП № 416 від 18 лютого 2020 року "Про затвердження Порядку формування тарифів на послугу з постачання теплової енергії", постановою НКРЕКП № 417 від 18 лютого 2020 року "Про затвердження Процедури встановлення тарифів на послугу з постачання теплової енергії", постановою НКРЕКП № 767 від 08 квітня 2020 року "Про затвердження Порядку формування тарифів на послугу з постачання гарячої води" та постановою НКРЕКП № 768 від 08 квітня 2020 року "Про затвердження Процедури встановлення тарифів на послугу з постачання гарячої води".

Під час встановлення НКРЕКП тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання для суб`єктів природних монополій, а також для суб`єктів господарювання на суміжних ринках, зазначених у пункті 1.1 цієї глави, та поширюється на таких суб`єктів під час розрахунку зазначених тарифів, застосовується Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, затверджений постановою НКРЕКП від 25 червня 2019 року № 1174.

Згідно із пунктом 1.4 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання № 1174 тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання - вартість вироблення, транспортування та постачання одиниці (1 Гкал) теплової енергії відповідної якості як грошовий вираз планованих економічно обґрунтованих витрат з урахуванням витрат на покриття втрат ліцензіата, планованого прибутку, коригування витрат, які встановлюються НКРЕКП без урахування податку на додану вартість.

Пунктом 11.1 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання № 1174 передбачено, що для встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання ліцензіат з дотриманням вимог чинного законодавства та з урахуванням положень цього Порядку подає до НКРЕКП у друкованому та електронному вигляді заяву про встановлення тарифів, розрахунки тарифів за встановленими формами з підтвердними, обґрунтовуючими, розрахунковими матеріалами і документами, що використовувалися для розрахунків тарифів, протокол проведення відкритого обговорення (відкритого слухання) на місцях, схвалену інвестиційну програму.

Документи, зазначені в пункті 11.1 цієї глави, подаються відповідно до форм та вимог Процедури встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання, затвердженої постановою НКРЕКП від 31 березня 2016 року № 528, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 20 липня 2016 року за № 993/29123 (пункт 11.2 Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання № 1174).

Відповідно до пункту 1.4 Процедури встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання № 528 заява щодо встановлення тарифів - письмове звернення ліцензіата до НКРЕКП щодо встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання з повним комплектом документів, передбачених цією Процедурою; тарифи на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання - вартість вироблення, транспортування та постачання одиниці (1 Гкал) теплової енергії відповідної якості як грошовий вираз планованих економічно обґрунтованих витрат з урахуванням витрат на покриття втрат ліцензіата, планованого прибутку, коригування витрат, які встановлюються НКРЕКП без урахування податку на додану вартість.

Розрахунки тарифів виконуються заявником відповідно до вимог Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, затвердженого постановою НКРЕКП від 25 червня 2019 року № 1174, і подаються до НКРЕКП разом із заявою як додатки (пункт 1.5 Процедури встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання № 528).

Згідно із пунктом 2.1 Процедури встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання № 528 для встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання ліцензіат повинен провести відкрите обговорення (відкрите слухання) на місцях з питання щодо необхідності встановлення тарифів за процедурою, визначеною Порядком проведення відкритого обговорення, та з урахуванням положень Порядку формування тарифів і цієї Процедури подати до НКРЕКП у друкованому та електронному вигляді заяву щодо встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання за встановленою формою (додаток 1) із визначенням підстави, передбаченої пунктами 2.2 - 2.7 цієї глави, разом із комплектом документів, що використовувався при розрахунку тарифів, та протоколом проведення відкритого обговорення (відкритого слухання) на місцях.

Пунктом 3.3 Процедури встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання № 528 у разі якщо заява та додані до неї документи не відповідають вимогам глави 2 цієї Процедури та Порядку формування тарифів, заява залишається без розгляду, про що НКРЕКП письмово повідомляє ліцензіата протягом 30 календарних днів з дня реєстрації заяви із зазначенням підстав залишення заяви без розгляду.

Відповідно до пункту 1.3 Порядку формування тарифів на послугу з постачання теплової енергії № 416 тариф на послугу з постачання теплової енергії - вартість надання одиниці послуги з постачання теплової енергії відповідної якості, що дорівнює тарифу на теплову енергію для споживачів відповідної категорії, який визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії з урахуванням податку на додану вартість; умовно-змінна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії - вартість одиниці (1 Гкал) теплової енергії відповідної якості як грошовий вираз змінної частини планованих економічно обґрунтованих витрат, що змінюються прямо пропорційно зміні обсягу теплової енергії, для надання послуги з постачання теплової енергії, яка встановлюється НКРЕКП з урахуванням податку на додану вартість; умовно-постійна частина двоставкового тарифу на послугу з постачання теплової енергії - місячна абонентська плата за одиницю (1 Гкал/год) приєднаного теплового навантаження об`єктів теплоспоживання як грошовий вираз планованих економічно обґрунтованих витрат, крім тих, що віднесені до умовно-змінних витрат, що є постійними і не змінюються прямо пропорційно зміні обсягу теплової енергії, для надання послуги з постачання теплової енергії, яка встановлюється НКРЕКП з урахуванням податку на додану вартість.

Пунктом 1.7. Порядку формування тарифів на послугу з постачання теплової енергії № 416 передбачено, що встановлення тарифів на послугу з постачання теплової енергії проводиться одночасно з відповідним встановленням тарифів на теплову енергію.

Згідно із пунктом 1.6. Порядку формування тарифів на послугу з постачання теплової енергії № 416 для встановлення тарифів на послугу з постачання теплової енергії виконавець послуги подає до НКРЕКП у друкованому та електронному вигляді заяву та розрахунки тарифів за встановленими формами з підтвердними, обґрунтовуючими, розрахунковими матеріалами і документами, що використовувалися для розрахунку тарифу, які подаються відповідно до форм та вимог Процедури встановлення тарифів на послугу з постачання теплової енергії, затвердженої постановою НКРЕКП від 18 лютого 2020 року № 417.

Відповідно до пункту 1.3 Процедури встановлення тарифів на послугу з постачання теплової енергії № 417 тариф на послугу з постачання теплової енергії - вартість надання одиниці послуги з постачання теплової енергії відповідної якості, що дорівнює тарифу на теплову енергію для споживачів відповідної категорії, який визначається як сума тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії з урахуванням податку на додану вартість.

Згідно із пунктом 2.2 Процедури встановлення тарифів на послугу з постачання теплової енергії № 417 до заяви щодо встановлення тарифів додаються у паперовому та електронному вигляді розрахунки, підтвердні й обґрунтовуючі матеріали та документи, що використовувалися під час проведення таких розрахунків, а саме: 1) пояснювальна записка щодо необхідності встановлення нових тарифів, що включає обґрунтування планованих витрат виконавця послуги за їх складовими; 2) розрахунок одноставкових тарифів на послугу з постачання теплової енергії за категоріями споживачів (додаток 2); 3) розрахунок умовно-змінної частини двоставкових тарифів на послугу з постачання теплової енергії за категоріями споживачів (додаток 3); 4) розрахунок умовно-постійної частини двоставкових тарифів на послугу з постачання теплової енергії - місячної абонентської плати за одиницю приєднаного теплового навантаження за категоріями споживачів (додаток 4); 5) протокол відкритого обговорення (відкритого слухання) на місцях питання щодо необхідності встановлення цін (тарифів)/змін до них відповідно до Порядку проведення відкритого обговорення.

У разі відповідності заяви та доданих до неї документів вимогам, встановленим у главі 2 цієї Процедури та Порядку формування тарифів, НКРЕКП розглядає їх протягом 30 календарних днів з дня реєстрації заяви (пункт 3.2 Процедури встановлення тарифів на послугу з постачання теплової енергії № 417).

Відповідно до пункту 3.3 Процедури встановлення тарифів на послугу з постачання теплової енергії № 417 у разі якщо заява та додані до неї документи не відповідають вимогам глави 2 цієї Процедури, заява залишається без розгляду, про що НКРЕКП письмово повідомляє виконавця послуги протягом 30 календарних днів з дня реєстрації заяви із зазначенням підстав залишення заяви без розгляду.

Згідно із пунктом 1.5 Порядку формування тарифів на послугу з постачання гарячої води № 767 формування тарифів на послугу з постачання гарячої води здійснюється з урахуванням розподілу витрат за кожним видом ліцензованої та неліцензованої діяльності (зокрема з надання послуг з постачання теплової енергії та/або постачання гарячої води), облік яких ведеться виконавцем послуги окремо.

Пунктом 1.9 Порядку формування тарифів на послугу з постачання гарячої води № 767 встановлено, що для встановлення тарифів на послугу з постачання гарячої води виконавець послуги подає до НКРЕКП у друкованому та електронному вигляді заяву та розрахунки тарифів за встановленими формами з підтвердними, обґрунтовуючими, розрахунковими матеріалами і документами, що використовувалися для розрахунку тарифу, які подаються відповідно до форм та вимог Процедури встановлення тарифів на послугу з постачання гарячої води, затвердженої постановою НКРЕКП від 08 квітня 2020 року № 768.

Згідно із пунктом 2.1 Процедури встановлення тарифів на послугу з постачання гарячої води № 768 для встановлення тарифів на послугу з постачання гарячої води заявник подає до НКРЕКП у друкованому та електронному вигляді заяву щодо встановлення/зміни тарифів за встановленою формою (додатки 1-3), розрахунки тарифів з відповідними розрахунковими, підтвердними й обґрунтовуючими матеріалами та документами, які оформлюються згідно з вимогами Порядку формування тарифів і цієї Процедури, та протокол проведення відкритого обговорення (відкритого слухання) на місцях.

Відповідно до пункту 2.2 Процедури встановлення тарифів на послугу з постачання гарячої води № 768 до заяви щодо встановлення тарифів (додаток 1 або 2) додаються в паперовому та електронному вигляді розрахунки, підтвердні й обґрунтовуючі матеріали та документи, що використовувалися під час проведення таких розрахунків.

Пунктом 3.2 та 3.3 Процедури встановлення тарифів на послугу з постачання гарячої води № 768 встановлено, що разі відповідності заяви та доданих до неї документів вимогам, встановленим у главі 2 цієї Процедури та Порядку формування тарифів, НКРЕКП розглядає їх протягом 30 календарних днів з дня реєстрації заяви. У разі якщо заява та додані до неї документи не відповідають вимогам глави 2 цієї Процедури, заява залишається без розгляду, про що НКРЕКП письмово повідомляє виконавця послуги протягом 30 календарних днів з дня реєстрації заяви із зазначенням підстав залишення заяви без розгляду.

НКРЕКП має право вимагати від виконавця послуги додаткові письмові обґрунтування щодо наданих матеріалів та/або іншу додаткову інформацію, необхідну для вирішення питань, що виникли під час розгляду заяви щодо встановлення/зміни тарифів, шляхом надання письмового запиту. НКРЕКП може ініціювати проведення експертизи розрахунків та обґрунтовуючих матеріалів виконавця послуги із залученням відповідних фахівців, про що НКРЕКП письмово повідомляє виконавця послуги. Розгляд заяви призупиняється на строк проведення експертизи розрахунків та отримання обґрунтовуючих матеріалів від виконавця послуги, передбачених пунктами 3.4 та 3.5 цієї глави, про що НКРЕКП письмово повідомляє виконавця послуги. Якщо виконавець послуги не надав додаткових пояснень та обґрунтувань на звернення НКРЕКП у визначений строк, розгляд заяви призупиняється до дня надходження зазначених пояснень та обґрунтувань (пункт 3.4-3.6 Процедури встановлення тарифів на послугу з постачання гарячої води № 768).

Оцінюючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що постановою НКРЕКП № 528 від 31 березня 2016 року "Про затвердження Процедури встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання", постановою НКРЕКП № 416 від 18 лютого 2020 року "Про затвердження Порядку формування тарифів на послугу з постачання теплової енергії", постановою НКРЕКП № 417 від 18 лютого 2020 року "Про затвердження Процедури встановлення тарифів на послугу з постачання теплової енергії", постановою НКРЕКП № 767 від 08 квітня 2020 року "Про затвердження Порядку формування тарифів на послугу з постачання гарячої води" та постановою НКРЕКП № 768 від 08 квітня 2020 року "Про затвердження Процедури встановлення тарифів на послугу з постачання гарячої води" визначаються процедури та порядки встановлення тарифів на теплову енергію та тарифів послуги з постачання теплової енергії та послугу з постачання гарячої води визначаються.

Фактично вищевказаними постановами визначається алгоритм дій, які повинна вчинити НКРЕКП в разі надходження від виконавця послуг / ліцензіата письмового звернення щодо встановлення або зміни тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання / на послугу з постачання теплової енергії / на послугу з постачання гарячої води.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи 28 грудня 2020 року ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" подано до НКРЕКП заяву № 04-25/2204 щодо встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво. транспортування, постачання, яка зареєстрована 30 грудня 2020 року за вх. № Т-783/20; заяву № 04-25/2205 щодо встановлення тарифів на послугу з постачання теплової енергії, яка зареєстрована 30 грудня 2020 року за вх. № Т-784/20 та заяву № 04-25/2206 щодо встановлення тарифів на послугу з постачання гарячої води, яка зареєстрована 30 грудня 2020 року за вх. № Т-785/20.

Листом НКРЕКП від 27 січня 2021 року № 885/18.1.2/7-21 повідомлено ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", що у зв`язку з невизначеністю ціни на природний газ (відсутній прейскурант АТ "НАК "Нафтогаз України" на січень 2021 року), що є складовою тарифів на теплову енергію - розгляд заяв ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" від 28 грудня 2020 року № 04-25/2204, № 04-25/2205, № 04-25/2206, № 04-25/2207 призупинено.

Листом НКРЕКП від 23 лютого 2021 року № 558 повідомлено ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", що у зв`язку з анонсованою в засобах масової інформації новиною, щодо підписання Урядом України, Асоціацією міст України, представниками місцевої влади, НКРЕКП та НАК "Нафтогаз України" Меморандуму про взаєморозуміння щодо врегулювання проблемних питань у сфері централізованого постачання теплової енергії та постачання гарячої води, одним з пунктів якого передбачено недопущення застосування до кінцевих споживачів комунальних послуг (населення) підвищених тарифів на послуги з централізованого опалення, постачання теплової енергії та постачання гарячої води в опалювальному періоді 2020/2021 року, на адресу ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" надіслано листа, щодо надання в найкоротші терміни позиції із зазначенням думки органів місцевого самоврядування, щодо перегляду тарифів на теплову енергію та відповідні комунальні послуги згідно з наданими заявами. У зв`язку в вищевикладеним розгляд заяв ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" від 28 грудня 2020 року № 04-25/2204, № 04-25/2205, № 04-25/2206, № 04-25/2207 призупинено.

Листом від 25 лютого 2021 року вих. № 04-25/302 ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" повідомило НКРЕКП, що з метою запобігання збитків вважає за необхідне встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, тарифів на послугу з постачання теплової енергії, тарифів на послуги з постачання гарячої води та тарифів на транспортування теплової енергії інших суб`єктів господарювання тепловими мережами ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" для всіх категорій споживачів на економічно обгрунтованому рівні з актуалізацією їх вартісних складових на момент встановлення та врахування в них витрат на покриття втрат.

Листом від 12 квітня 2021 року вих. № 04-25/722 ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" повідомило НКРЕКП, що 07 квітня 2021 року Полтавським міськвиконкомом прийнято рішення за № 43 про закінчення опалювального сезону 2020/2021 з 12 квітня 2021 року. З огляду на зазначене, з метою запобігання збитків ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" просить встановити тарифи на теплову енергію та відповідні комунальні послуги для всіх категорій споживачів з урахуванням актуальних вартісних показників на момент встановлення тарифів за всіма статтями, що передбачались до коригування відповідно до наданих заяв ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" від 28 грудня 2020 року № 04-25/2204, № 04-25/2205, № 04-25/2206, № 04-25/2207.

Листом від 17 травня 2021 року № 2986/18.1.2/7-21 НКРЕКП повідомило ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго", що з метою недопущення подвійного відшкодування різниці в цінах природного газу, розгляд заяв щодо коригування тарифів на теплову енергію, послугу з постачання гарячої води буде продовжено після вирішення питання щодо відшкодування у відповідності до Механізму визначення та підтвердження обсягу різниці в цінах природного газу, розробленого Міністерством громад на території України.

Оцінюючи вищевикладене, суд зазначає, що за вимогами Процедур та Порядку формування тарифів НКРЕКП протягом 30 календарних днів з дня реєстрації заяви повинна була розглянути заяви ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" та у разі їх невідповідності залишити без розгляду, про що письмово повідомити виконавця послуг протягом 30 календарних днів з дня реєстрації заяви із зазначенням підстав залишення заяви без розгляду.

При цьому розглядом справи не встановлено вчинення НКРЕКП вищевказаних дій, як не встановлено і вчинення дій щодо витребування додаткових письмових обгрунтувань або проведення експертизи розрахунків та обґрунтовуючих матеріалів виконавця послуги.

Фактично заяви ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" від 28 грудня 2020 року № 04-25/2204, № 04-25/2205, № 04-25/2206, № 04-25/2207 залишаються не розглянутими.

Враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку, що відповідач не розглянувши заяви ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" від 28 грудня 2020 року № 04-25/2204, № 04-25/2205, № 04-25/2206, № 04-25/2207 та не приймаючи за результатами розгляду таких заяв, у строки встановлені Процедурами та Порядками, відповідних рішень, допускає протиправну бездіяльність.

Стосовно позовної вимог стягнути з Державного бюджету України через Державну казначейську службу України на користь ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" 130 333 158,69 грн майнової шкоди, яка завдана НКРЕКП, суд зазначає наступне.

Згідно зі статтею 56 Конституції України кожен має право на відшкодування за рахунок держави чи органів місцевого самоврядування матеріальної та моральної шкоди, завданої незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади, місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб при здійсненні ними своїх повноважень.

На підставі вказаної норми права відшкодуванню за рахунок держави підлягає шкода у випадку встановлення факту заподіяння такої шкоди незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю органів державної влади.

За загальними правилами частини першої статті 22 Цивільного кодексу України, особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування.

Збитками є, зокрема, втрати, яких особа зазнала у зв`язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки).

Відповідно до частини першої статті 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.

Згідно зі статтею 1173 ЦК України шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, дією чи бездіяльністю органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні ними своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цих органів.

За змістом статті 1174 ЦК України шкода, завдана фізичній або юридичній особі незаконними рішеннями, діями чи бездіяльністю посадової або службової особи органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування при здійсненні нею своїх повноважень, відшкодовується державою, Автономною Республікою Крим або органом місцевого самоврядування незалежно від вини цієї особи.

Відповідно до статті 1192 ЦК України якщо інше не встановлено законом, з урахуванням обставин справи суд за вибором потерпілого може зобов`язати особу, яка завдала шкоди майну, відшкодувати її в натурі (передати річ того ж роду і такої ж якості, полагодити пошкоджену річ тощо) або відшкодувати завдані збитки у повному обсязі.

Розмір збитків, що підлягають відшкодуванню потерпілому, визначається відповідно до реальної вартості втраченого майна на момент розгляду справи або виконання робіт, необхідних для відновлення пошкодженої речі.

У свою чергу Верховний Суд при розгляді справи № 640/18697/20 у постанові від 22 грудня 2021 року сформував наступний правовий висновок.

За приписами частини другої статті 1 Закону №1540-VIII Регулятор є юридичною особою публічного права, має відокремлене майно, що є державною власністю, рахунки в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Згідно з частиною четвертою статті 5 Закону №1540-VIII регулятор має достатньо людських та фінансових ресурсів для виконання своїх завдань відповідно до цього Закону та інших законів. Регулятор самостійно розподіляє кошти, виділені Регулятору на відповідний рік, та розпоряджається ними.

Фінансування Регулятора, його центрального апарату і територіальних органів здійснюється за рахунок надходження до спеціального фонду Державного бюджету України внесків на регулювання, які сплачуються суб`єктами господарювання, що провадять діяльність у сферах енергетики та комунальних послуг, відповідно до статті 13 цього Закону. Внески на регулювання зараховуються до доходів спеціального фонду Державного бюджету України, не підлягають вилученню та використовуються за цільовим призначенням на фінансування діяльності Регулятора, його центрального апарату і територіальних органів (частина перша статті 11 Закону №1540-VIII).

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 19 червня 2018 року у справі №910/23967/16 (провадження №12-110гс18) в частині формулювання резолютивної частини судових рішень про задоволення позову в спорах де відповідачем є держава, яка бере участь у справі через відповідний орган (органи) державної влади, щодо необхідності зазначення таких відомостей, як орган, через який грошові кошти мають перераховуватись, або номера чи виду рахунку, з якого має бути здійснено стягнення/списання, у пункті 6.21 зазначила про те, що такі відомості не впливають ні на підстави, ні на обов`язковість відновлення права позивача в разі встановлення судом його порушення, та за своєю суттю є регламентацією способу та порядку виконання судового рішення, що має відображатися у відповідних нормативних актах, а не резолютивній частині рішення.

Відповідно, суд не вбачає законних підстав для задоволення вимог позивача щодо стягнення понесеної ним майнової шкоди з Державного бюджету України саме та безпосередньо через Державну казначейську службу України.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про часткове задоволення позовних вимог ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго".

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Згідно із частиною третьою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

Враховую, що судом позов ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" задоволено в частині визнання протиправною бездіяльність НКРЕКП щодо розгляду заяв ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" від 28 грудня 2020 року № 04-25/2204, № 04-25/2205, № 04-25/2206, № 04-25/2207 та відмовлено в частині стягнення з Державного бюджету України через Державну казначейську службу України на користь ПОКВПТГ "Полтаватеплоенерго" завданих НКРЕКП збитків, а тому на користь позивача підлягають до відшкодування витрати в розмірі 2270 грн.

Керуючись статтями 2, 3, 6-10, 72-77, 90, 132, 139, 241-246, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, Полтавський окружний адміністративний суд, -

В И Р І Ш И В:

Позов Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" (код ЄДРПОУ 03338030, вул. Комарова, 2а, м.Полтава, 36008) до Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (код ЄДРПОУ 39369133, вул. Смоленська, 19, м.Київ, 03057) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, щодо розгляду заяви Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" щодо встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання від 28 грудня 2020 року вих. № 04-25/2204 з відповідними підтвердними, обгрунтовуючими, розрахунковими матеріалами і документами, що використовувались для розрахунків тарифів, протоколом проведення відкритого обговорення.

Визнати протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, щодо розгляду заяви Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" щодо встановлення тарифів на послугу з постачання теплової енергії від 28 грудня 2020 року вих. № 04-25/2205 з відповідними підтвердними, обгрунтовуючими, розрахунковими матеріалами і документами, що використовувались для розрахунків тарифів, протоколом проведення відкритого обговорення.

Визнати протиправною бездіяльність Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, щодо розгляду заяви Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" щодо встановлення тарифів на послугу з постачання гарячої води від 28 грудня 2020 року вих. №02-25/2206 з відповідними підтвердними, обгрунтовуючи, розрахунковими матеріалами і документами, що використовувались для розрахунків тарифів, протоколом проведення відкритого обговорення.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Національної комісії, що здійснює регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на користь Полтавського обласного комунального виробничого підприємства теплового господарства "Полтаватеплоенерго" судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 2270 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст рішення виготовлено 07 червня 2022 року.

Суддя С.О. Удовіченко