Рішення № 104649671, 06.06.2022, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2022 року

справа №380/64/22

провадження № П/380/65/22

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чаплик І.Д. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Бориславської міської ради Львівської області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (місце проживання: 82632, Львівська область, Сколівський район, с.Тухля, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Бориславської міської ради Львівської області (місцезнаходження: 82300, Львівський район, м.Борислав, вул.Шевченка, 42, код ЄДРПОУ 26181298), в якому просить суд:

-визнати протиправною бездіяльність Бориславської міської ради Львівської області щодо неналежного розгляду клопотання ОСОБА_1 про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки: для ведення особистого селянського господарства, орієнтовним розміром 2,0 га, на кожного із нас окремо, на території - Львівська область, Дрогобицький район, Урізька сільська рада за межами населеного пункту, кадастровий номер земельної ділянки 4621288600:09:000:0015;

-зобов`язати Бориславську міську раду Львівської області надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку документації із землеустрою.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що звернувся до відповідача з клопотанням про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки: для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0 га, на кожного окремо, на території Львівської області, Дрогобицького району, Урізької сільської ради за межами населеного пункту, кадастровий номер земельної ділянки 4621288600:09:000:0015 за графічними матеріалами, що надаються додатково, або надати мотивовану відмову. Однак, станом на 04.01.2022 жодного рішення щодо розгляду клопотання не було надано. Клопотання було відправлене до відповідача 04.10.2021 та вручене особисто 08.10.2021 о 10:41год, що підтверджується поштовими документами та тренінгом відправлення за номером накладної №2100904082750. Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною та такою, що порушує права та інтереси позивача, просить позов задовольнити в повному обсязі.

Судом відкрито провадження у справі та вирішено проводити розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін та встановлено відповідачу строк на подання відзиву на позовну заяву.

На виконання ухвали суду відповідач подав до суду відзив на позовну заяву, в якому просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог. Відзив обґрунтований тим, що спірна земельна ділянка на момент подачі спільного клопотання була уже сформована та перебувала у комунальній власності Бориславської міської ради Львівської області. Загальна площа згаданої земельної ділянки (кадастровий номер 4621288600:09:000:0015) становить 14,6366га. Водночас, 25.11.2021 Бориславською міською радою Львівської області прийнято рішення №709, відповідно до якого включено до переліку вільних земельних ділянок для підготовки Лоту для продажу права оренди на земельних торгах, у формі аукціону, земельну ділянку площею 14,6366га (кадастровий номер 4621288600:09:000:0015). Також 26.11.2021 на адресу заявників скеровано відповідь на їхнє клопотання, в якій зазначено, що питання щодо виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки: для ведення особистого селянського господарства, орієнтовним розміром 2,0 га на кожного із них буде предметом розгляду сесії Бориславської міської ради Львівської області. 17.12.2021 підготовлено проект рішення про відмову у наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок вищевказаним громадянам. Вказаний проект рішення включений у порядок денний сесії міської ради 27.01.2022. 26.01.2022 постійною комісією з питань регулювання земельних відносин, будівництва та архітектури Бориславської міської ради прийнято рішення №38/17, відповідно до якого комісія рекомендує міській раді прийняти рішення за запропонованим проектом (відмовити у наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою). 02.02.2022 Бориславською міською радою Львівської області прийнято рішення №902, відповідно до якого ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 та ОСОБА_8 відмовлено у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки площею 14,6366га. у с.Уріж, Дрогобицького району, Львівської області (кадастровий номер 4621288600:09:000:0015) на 7 земельних ділянок, орієнтовними площами 2,0га. для ведення особистого селянського господарства. Зважаючи на вище викладені обставини, відповідач діяв в межах та в спосіб, встановлений чиним законодавством, а тому правових підстав для задоволення даного позову немає. Відтак, просить відмовити у задоволенні позову.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Суд всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті та встановив наступне.

ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 21.10.2015.

04.10.2021 позивач через уповноваженого представника звернувся до відповідача з клопотанням про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки: для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0 га на території Львівської області, Дрогобицького району, Урізької сільської ради за межами населеного пункту, кадастровий номер земельної ділянки 4621288600:09:000:0015 за графічними матеріалами, що надаються додатково, або надати мотивовану відмову. Клопотання відправлене до відповідача 04.10.2021 та вручене особисто 08.10.2021 о 10:41год, що підтверджується поштовими документами та тренінгом відправлення за номером накладної № 2100904082750.

10.11.2021 Управління комунальної власності, земельних ресурсів та архітектури Бориславської міської ради підготувало міському голові доповідну записку №01-20/440, в якій повідомлялось, що земельна ділянка площею 14,6366 га з кадастровим номером 4621288600:09:000:0015 сільськогосподарського призначення у с. Уріж Дрогобицького району Львівської області сформована Держгеокадастром та передана Бориславській міській раді. В доповідній запропоновано спірну земельну ділянку включити в перелік для продажу прав оренди у 2022 році.

25.11.2021 Бориславська міська рада прийняла рішення №709, відповідно до якого вирішила включити до переліку вільних земельних ділянок для підготовки Лоту для продажу права оренди на земельних торгах, у формі аукціону, земельну ділянку площею 14,6366 га (кадастровий номер 4621288600:09:000:0015), що розташована у селі Уріж Дрогобицького району Львівської області для ведення товарного сільськогосподарського виробництва за рахунок земель запасу.

Бориславська міська рада 26.11.2021 скерувала позивачу лист №01-20/478, в якому повідомила, що питання щодо виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки площею 14,6366 га з наданням 2,0 га буде предметом розгляду сесії Бориславської міської ради.

26.01.2022 постійна комісія з питань регулювання земельних відносин, будівництва та архітектури Бориславської міської ради прийняла рішення №38/17, відповідно до якого комісія рекомендує міській раді прийняти рішення за запропонованим проектом відмовити у наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою.

Питання погодження надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, серед інших ОСОБА_1 , було предметом розгляду постійної комісії з питань регулювання земельних відносин, будівництва та архітектури. Комісія прийняла рішення №38/17 від 26.01.2022, відповідно до якого постановила винести на розгляд сесії проект рішення про відмову наданні дозволу на розроблення проектів землеустрою.

02.02.2022 Бориславська міська рада прийняла рішення №902, відповідно до якого відмовила ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 (позивачу у цій справі), ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 14,6366 га у с.Уріж Дрогобицького району Львівської області (кадастровий номер 4621288600:09:000:0015) на 7 земельних ділянок, орієнтовними площами 2,0 га. для ведення особистого селянського господарства. Причиною відмови зазначено, що заявники не є власниками та землекористувачами земельної ділянки, що суперечить статті 56 Закону України Про землеустрій, а ця земельна ділянка зарезервована для ведення товарного сільськогосподарського виробництва і включена до переліку вільних земельних ділянок щодо підготовки Лота для продажу права оренди на земельних торгах.

Не погоджуючись з такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з такого.

Стаття 14 Конституції України гарантує право власності на землю. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.

Законом, який регулює земельні правовідносини, є Земельний кодекс України від 25.10.2001 № 2768-III (надалі - ЗК України), а також прийняті відповідно до Конституції України та цього Кодексу нормативно-правові акти.

Статтею 40 ЗК України визначено, що громадянам України за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування можуть передаватися безоплатно у власність або надаватися в оренду земельні ділянки для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і гаражного будівництва в межах норм, визначених цим Кодексом. Понад норму безоплатної передачі громадяни можуть набувати у власність земельні ділянки для зазначених потреб за цивільно-правовими угодами.

Відповідно до п. б) частини першої статті 81 ЗК України громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності.

Згідно з пунктом а) частини третьою статті 22 ЗК України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.

Згідно з частинами 1, 2 статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема, у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом (пункт в) частини третьої статті 116 ЗК України). У статті 121 ЗК України передбачено норми безоплатної передачі земельних ділянок громадянам. Зокрема, для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Отже, громадянин/ка України вправі на підставі закону отримати безоплатно земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара із земель державної/комунальної власності.

Відповідно до частин 6, 7 статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

У разі, якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Відповідно до статті 25 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні від 21.05.1997 № 280/97-ВР (далі Закон № 280/97-ВР) сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону № 280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

До відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження щодо організації і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою (пункт 9 частини першої статті 33 Закону № 280/97-ВР).

Відповідно до статті 46 Закону № 280/97-ВР сесія ради є повноважною, якщо в її пленарному засіданні бере участь більше половини депутатів від загального складу ради (частина 12 статті 46).

За змістом положень статті 122 ЗК України вирішення питань щодо передачі земельних ділянок у власність або в користування із земель державної чи комунальної власності належить до компетенції відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Зокрема, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або в користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до частини першої статті 134 ЗК України земельні ділянки державної чи комунальної власності продаються або передаються в користування (оренду, суперфіцій, емфітевзис) окремими лотами на конкурентних засадах (на земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті. Частиною 2 цієї статті визначені земельні ділянки державної чи комунальної власності, які не підлягають продажу, передачі в користування на конкурентних засадах (на земельних торгах).

Частиною першою статті 136 ЗК України визначено, що підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів. Підготовка лотів до проведення земельних торгів включає: а) виготовлення та затвердження у встановленому законодавством порядку документації із землеустрою (у разі формування земельної ділянки, зміни цільового призначення земельної ділянки та в разі, якщо відомості про земельну ділянку не внесені до Державного земельного кадастру); б) державну реєстрацію земельної ділянки; в) державну реєстрацію речового права на земельну ділянку; г) отримання витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель" у разі продажу на земельних торгах права оренди на неї; ґ) проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель", крім випадків проведення земельних торгів щодо набуття права оренди земельної ділянки; д) встановлення стартової ціни продажу земельної ділянки, яка щодо земель державної та комунальної власності не може бути нижчою за експертну грошову оцінку земельної ділянки; е) встановлення стартового розміру річної орендної плати, який щодо земель державної та комунальної власності не може бути меншим, ніж розмір орендної плати, визначений Податковим кодексом України, а щодо земельних ділянок державної та комунальної власності сільськогосподарського призначення сільськогосподарських угідь - не може бути меншим 7 відсотків їх нормативної грошової оцінки; є) встановлення стартової ціни продажу прав емфітевзису, суперфіцію земельної ділянки, яка щодо земель державної чи комунальної власності не може бути нижчою за вартість відповідного права, визначену шляхом проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок; ж) визначення дати проведення земельних торгів.

Частиною п`ятою статті 136 ЗК України визначено, що земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності, або права на них, виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися в користування до завершення торгів.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до Бориславської міської ради із клопотанням про надання дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства, орієнтовною площею 2,0 га на території - Львівська область, Дрогобицький район, Урізька сільська рада за межами населеного пункту, кадастровий номер земельної ділянки 4621288600:09:000:0015. Бориславська міська рада 26.11.2021 листом №01-20/478 повідомила заявника, що питання щодо виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельної ділянки площею 14,6366 га з наданням 2,0 га буде предметом розгляду сесії Бориславської міської ради (а.с. 36). 02.02.2022 Бориславська міська рада прийняла рішення №902, відповідно до якого відмовила ОСОБА_1 в наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу зазначеної земельної ділянки (кадастровий номер 4621288600:09:000:0015) на 7 земельних ділянок, орієнтовними площами 2,0 га для ведення особистого селянського господарства.

Отже, за результатами розгляду клопотання позивача від 04.10.2021 відповідач прийняв негативне для ОСОБА_1 рішення про відмову в наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою.

Як зазначено судом вище, нормами статті 26 Закону №280/97-ВР віднесено вирішення питань регулювання земельних відносин до компетенції сесії сільської, селищної, міської ради шляхом прийняття відповідного рішення.

Бориславська міська рада 02.02.2022 прийняла рішення №902, відповідно до якого відмовила позивачу у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 14,6366 га у с.Уріж Дрогобицького району Львівської області (кадастровий номер 4621288600:09:000:0015) на 7 земельних ділянок, орієнтовними площами 2,0 га для ведення особистого селянського господарства з тих підстав, що заявник не є власником та землекористувачами земельної ділянки, що суперечить статті 56 Закону України Про землеустрій та ця земельна ділянка зарезервована для ведення товарного сільськогосподарського виробництва і включена до переліку вільних земельних ділянок щодо підготовки Лота для продажу права оренди на земельних торгах.

Вищезазначений аналіз статті 118 ЗК України свідчить про те, що законодавцем передбачено вичерпні підстави для відмови у надані дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, а саме: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Разом з тим, приписи статті 136 ЗК України, якою визначено порядок добору земельних ділянок державної чи комунальної власності та підготовка лотів для продажу на земельних торгах, свідчать про те, що віднесення земельної ділянки до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах є також самостійною підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки. Норми частини п`ятої цієї статті визначають, що земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.

Частиною першою статті 136 ЗК України передбачено, що підготовка лотів до проведення земельних торгів включає державну реєстрацію земельної ділянки. Отже, перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги, серед іншого, в обов`язковому порядку має містити кадастровий номер відповідної земельної ділянки. При цьому, фактично формуванню переліку земельної ділянки передує процедура підготовки лоту до торгів, в межах якої організатор торгів, зокрема, здійснює відведення такої земельної ділянки та державну реєстрацію останньої із присвоєнням відповідного кадастрового номеру.

Верховний Суд у постанові від 03.04.2018 у справі №815/3059/17 дійшов висновку, що віднесення земельної ділянки до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу прав на них на земельних торгах є підставою для відмови у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення такої земельної ділянки. Аналогічний правовий висновок викладений у постановах Верховного Суду від 03.04.2018 у справі №815/3059/17 та від 17.10.2019 у справі №823/1120/16, від 08.11.2019 у справі №420/914/19.

Відповідно до обставин цієї справи, земельна ділянка, дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 14,6366 га у с.Уріж Дрогобицького району Львівської області на 7 земельних ділянок, орієнтовними площами 2,0 га кожному із заявників, на яку просив позивач, зареєстрована в базі даних Державного земельного кадастру з кадастровим номером номер 4621288600:09:000:0015 її загальна площа складає площею 14,6366. Рішенням Бориславська міська рада від 25.11.2021 №709 цю земельну ділянку площею 14,6366 га з кадастровим номером 4621288600:09:000:0015 включила до переліку вільних земельних ділянок для підготовки Лоту для продажу права оренди на земельних торгах, у формі аукціону.

Отже, станом на момент розгляду Бориславською міською радою клопотання позивача від 04.10.2021 про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою та прийняття відповідачем рішення з цього питання, земельна ділянка, частину якої бажав отримати у власність позивач, була включена до переліку земельних ділянок, які виставлені на земельні торги, що виключало можливість прийняття позитивного рішення щодо клопотання позивача. Тому відповідач правомірно відмовив ОСОБА_1 у наданні дозволу на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки площею 14,6366 га у с.Уріж Дрогобицького району Львівської області (кадастровий номер 4621288600:09:000:0015) на 7 земельних ділянок, орієнтовними площами 2,0 га для ведення особистого селянського господарства. Такі висновки суду відповідають усталеній практиці Верховного Суду, викладеній в постановах №620/1058/19 від 23.01.2020, № 120/1317/19-а від 29.07.2021, №340/1039/20 від 29.10.2021, №340/1037/20 від 29.11.2021.

Крім того, необхідно зазначити, що відповідно до ч.1 ст. 56 Закону України «Про землеустрій» технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок розробляється за рішенням власників земельних ділянок за згодою заставодержателів, користувачів земельних ділянок.

Аналізуючи положення даної статті випливає, що поділ та об`єднання земельних ділянок може здійснити лише власник земельної ділянки, поряд з тим, позивач на момент подачі заяви не являвся власником земельної ділянки.

Зазначений висновок узгоджується з правовою позицією, висловленою Верховним Судом у постановах від 17 жовтня 2019 року у справі № 823/1120/16, від 23 січня 2020 року у справі № 620/1058/19, від 29 березня 2021 року по справі № 2040/6485/18.

Оскільки станом на дату розгляду клопотання позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою спірна земельна ділянка була сформована та включена до переліку земельних ділянок, права оренди на які виставляються на земельні торги у формі аукціону, то в силу приписів частини третьої статті 136 Земельного кодексу України така обставина правомірно була зазначена відповідачем в якості підстави для відмови у наданні заявнику дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

За викладених обставин, суд зазначає, що рішення по суті звернення прийняте суб`єктом владних повноважень на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищевикладене, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення та докази, надані позивачем, суд дійшов до висновку про відмову у задоволенні позову.

Відповідно до ст. 139 КАС України судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 132, 241-246, 250, 255, 257-258, 295, п.п.15.5 п.15 розділу УІІ "Перехідні положення" КАС України, суд

вирішив:

у задоволенні позову ОСОБА_1 (місце проживання: 82632, Львівська область, Сколівський район, с.Тухля, ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Бориславської міської ради Львівської області (місцезнаходження: 82300, Львівський район, м.Борислав, вул.Шевченка, 42, код ЄДРПОУ 26181298) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду із врахуванням п.п.15.5 п.5 розділу VII Перехідних положень КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту судового рішення.

Суддя Чаплик І.Д.