Рішення № 104649504, 06.06.2022, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/6159/22

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 червня 2022 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Сидор Н.Т., розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якій позивач просить суд:

- визнати бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області в частині не призначення позивачу пенсії з 13.09.2021 відповідно до ст. ст. 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» протиправною;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового стажу період строкової військової служби позивача з 01.01.2005 по 27.04.2005, зарахувати до страхового та пільгового (підземного) стажу позивача за Списком №1 період його роботи з 01.08.2019 по 11.08.2021 у ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля», та з врахуванням даних періодів провести перерахунок з 13.09.2021 пенсії позивача у відповідності до ст. ст. 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з врахуванням заробітної плати позивача за період з 01.08.2019 по 11.08.21 у ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» для перерахунку пенсії.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що отримує пенсію по ІІІ групі інвалідності з 13.09.2021. Позивач звернувся до відповідача із заявою про проведення перерахунку його пенсії на підставі Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», однак у відповідь отримав відмову. Відмова мотивована тим, що до страхового стажу не зарахований період проходження строкової служби з 01.01.2004 по 31.12.2004 та період роботи з 01.08.2019 по 11.08.2021 у в`язку з відсутністю сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Щодо процесуальних дій, вчинених у зв`язку із розглядом цієї справи, суд зазначає, що ухвалою судді від 12.04.2022 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідач проти задоволення позову заперечує, про що вказує у відзиві на позовну заяву. Зазначає, що позивачу правомірно відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах, оскільки відсутні відомості про сплату страхових внесків за спірні періоди.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги і відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

13.09.2021 ОСОБА_1 призначено пенсію по інвалідності, у відповідності до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Розглянувши заяву позивача, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області у листі від 06.02.2022 №2053-374/Т-52/8-1300/22 повідомило позивача, що період проходження строкової військової служби з 01.01.2005 по 27.04.2005 не зарахований до страхового стажу у зв`язку з відсутністю відомостей про сплату страхових внесків. Крім того при призначенні пенсії період роботи з 01.08.2019 по 11.08.2021 не зарахований до страхового та підземного стажу, оскільки відсутні відомості про сплату страхових внесків. Відтак стаж позивача на підземних роботах становить 13 років 07 місяців 17 днів, тому відсутні підстави для обчислення пенсії у відповідності до ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо не призначення пенсії відповідно до ст. ст. 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» протиправною, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.

Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV (далі Закон №1058-IV) визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 33 Закону №1058-IV, пенсія по інвалідності залежно від групи інвалідності призначається в таких розмірах: особам з інвалідністю I групи - 100 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю II групи - 90 відсотків пенсії за віком; особам з інвалідністю III групи - 50 відсотків пенсії за віком, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону.

Згідно з ст. 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» від 02.09.2018 №345- IV (далі Закон №345-IV), мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Відповідно до абз. 3 ч.1 ст. 28 Закону №1058-IV, мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України "Про підвищення престижності шахтарської праці", та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Як встановлено з матеріалів справи, стаж позивача на підземних роботах становить 13 років 07 місяців 17 днів. Однак, при призначенні пенсії позивачу період роботи з 01.08.2019 по 11.08.2021 не зарахований до страхового та підземного стажу з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах і в пільгових розмірах, оскільки на час призначення пенсії Відокремленим підрозділом «Шахта «Великомостіська» ДП «Львіввугілля» не сплачені страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Як встановлено ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі Закон №1788-ХІІ), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 12 червня 1993 року № 637 передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка, за відсутності її або відповідних записів у ній, трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, а також архівними установами.

Згідно з відомостями трудової книжки ОСОБА_1 НОМЕР_1 , позивач:

20.04.2015 переведений прохідником підземним п`ятого розряду з повним робочим днем в шахті (підстава наказ №101-к від 20.04.2015);

11.08.2021 звільнений у зв`язку з виявленою невідповідністю працівника виконуваній роботі внаслідок стану здоров`я (підстава наказ від 12.08.2021 №165-к).

Таким чином, позивач належним чином підтвердив свій пільговий стаж роботи.

Щодо доводів відповідача, що несплата страхових внесків виключає можливість включення спірного періоду до страхового стажу позивача, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону №1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з ст. 1 Закону №1058-IV, страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Відповідно до ч. 4-5 ст. 20 Закону №1058-IV, сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду, а сум страхових внесків до накопичувальної системи пенсійного страхування - на банківський рахунок Накопичувального фонду або на банківський рахунок обраного застрахованою особою недержавного пенсійного фонду - суб`єкта другого рівня системи пенсійного забезпечення.

Страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків.

Відповідно до ст. 1 Закону №1058-IV, страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Ст. 106 Закону №1058-IV передбачено відповідальність страхувальника за порушення вимог, передбачених статтею 20 цього Закону.

Враховуючи вищенаведене, суд доходить висновку, що обов`язок по сплаті страхових внесків покладено на страхувальника, а саме на ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля».

Позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством-страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для незарахування до страхового стажу при призначенні пенсії позивачу періоду його роботи.

Отже, відсутність відомостей про сплату страхових внесків для нарахування пенсії не є підставою для незарахування періодів роботи в ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» через несплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

До таких висновків дійшов Верховний Суд у постанові від 01 березня 2021 року, справа № 423/757/17 та у постанові від 31 березня 2021 року справа № 242/5696/16-а.

Щодо вимоги позивача зарахувати до страхового стажу період строкової військової служби позивача з 01.01.2005 по 27.04.2005 суд зазначає наступне.

У листі від 06.02.2022 №2053-374/Т-52/8-1300/22 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача, що період проходження строкової військової служби з 01.01.2005 по 27.04.2005 не зарахований до страхового стажу, оскільки в Реєстрі застрахованих осіб відсутні відомості про сплату військовою частиною страхових внесків.

Відповідно до п. В абз. 3 ст. 56 Закон №1788-ХІІ, до стажу роботи зараховується також військова служба та перебування в партизанських загонах і з`єднаннях, служба в органах державної безпеки, внутрішніх справ та Національної поліції, незалежно від місця проходження служби.

Відповідно до п. 7 ч. 1 ст.11 Закону №1058-IV, загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають особи, які проходять строкову військову службу у Збройних Силах України, інших утворених відповідно до закону військових формуваннях, Службі безпеки України та службу в органах і підрозділах цивільного захисту.

Згідно з п.2 ч. 1 ст. 14 Закону №1058-IV, страхувальниками відповідно до цього Закону є підприємства, установи, організації, військові частини та органи, які виплачують заробітну плату (винагороду), грошове забезпечення, допомогу, надбавку або компенсацію, - для осіб, зазначених у пунктах 6-9, 11 і 12 статті 11 цього Закону;

Ч.ч. 1, 2 ст. 15 Закону №1058-IV передбачено, що платниками страхових внесків до солідарної системи є страхувальники, зазначені в статті 14 цього Закону, і застраховані особи, зазначені в частині першій статті 12 цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону №1058-IV, страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків із сум, виражених в іноземній валюті, здійснюється шляхом перерахування зазначених сум у національну валюту України за курсом валют, установленим Національним банком України на день обчислення страхових внесків.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5-7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

З наведеного висновується, що оскільки законодавством обов`язок щодо сплати страхових внесків покладено на військову частину, а не на позивача, то відсутність відомостей про сплату таких внесків не є підставою для не зарахування періоду строкової військової служби позивача з 01.01.2005 до 27.04.2005 до його страхового стажу.

Відтак, встановивши право позивача на зарахування періодів строкової військової служби з 01.01.2005 до 27.04.2005 до страхового стажу позивача та роботи з 01.08.2019 по 11.08.2021 у ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля» до страхового та пільгового (підземного) стажу позивача, суд доходить висновку про протиправну бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не зарахування під час призначення пенсії позивачу до страхового стажу період строкової військової служби з 01.01.2005 по 27.04.2005 та до страхового та пільгового (підземного) стажу за Списком №1 період роботи з 01.08.2019 по 11.08.2021 у ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля».

З метою належного та ефективного захисту порушеного права позивача суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового стажу позивача період строкової військової служби з 01.01.2005 по 27.04.2005; зобов`язати відповідача зарахувати до страхового та пільгового (підземного) стажу позивача за Списком №1 період роботи з 01.08.2019 по 11.08.2021 у ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля»; зобов`язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивачу з дати призначення пенсії з урахуванням вимог ст. ст. 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», врахувавши вказані періоди.

Визначаючись щодо позовних вимог позивача в частині зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії з врахуванням заробітної плати позивача за період з 01.08.2019 по 11.08.2021 у ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля», суд зауважує, що ця вимога заявлена наперед, стосуються подій майбутніх правовідносин, відносно яких відсутні об`єктивні дані існування у відповідача наміру на недотримання закону та порушення прав позивача.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України, доказів, наявних у матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до п. 5 ч. 1 ст. 244 КАС України, під час ухвалення рішення суд вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Відповідно до правил ст. 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Оскільки позов містив декілька вимог немайнового характеру, які хоча і частково, але підлягають задоволенню, тому розмір компенсації судових витрат суд визначає виходячи з кількості (а не розміру) задоволених/незадоволених позовних вимог.

Отже, поверненню позивачу за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів підлягає сума у розмірі 992,40 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 8-10, 14, 72-77, 90, 139, 242-246, 255, 257, 293, КАС України, суд

в и р і ш и в:

позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не зарахування під час призначення пенсії ОСОБА_1 до страхового стажу період строкової військової служби з 01.01.2005 по 27.04.2005 і до страхового та пільгового (підземного) стажу за Списком №1 період роботи з 01.08.2019 по 11.08.2021 у ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період строкової військової служби з 01.01.2005 по 27.04.2005.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати до страхового та пільгового (підземного) стажу ОСОБА_1 за Списком №1 період роботи з 01.08.2019 по 11.08.2021 у ВП «Шахта «Великомостівська» ДП «Львіввугілля».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з дати призначення пенсії з урахуванням вимог ст. ст. 1, 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», врахувавши вказані періоди.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 992 (дев`ятсот дев`яносто дві) гривні 40 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції з урахуванням положень підп. 15.5 п. 15 розд. VII «Перехідні положення» та п. 3 Розділу VI «Прикінцеві положення» Кодексу адміністративного судочинства України.

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_2 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10; код ЄДРПОУ 13814885).

Суддя Сидор Н.Т.