Ухвала суду № 104635923, 06.06.2022, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/2838/22

У Х В А Л А

06 червня 2022 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Скупінської О.В., розглянувши у письмовому провадженні клопотання Херсонської обласної державної адміністрації про продовження процесуального строку у справі за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Херсонської обласної державної адміністрації (73003, м. Херсон, пл. Свободи, 1, код ЄДРПОУ 00022645) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду 08 лютого 2022 року надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Херсонської обласної державної адміністрації, в якій позивач просить суд:

1.Визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Херсонської обласної державної адміністрації від 28.12.2021р. за №161-ОС «Про звільнення ОСОБА_1 ».

2.Поновити ОСОБА_1 на посаді заступника голови Херсонської обласної державної адміністрації.

3.Стягнути з Херсонської обласної державної адміністрації за період вимушеного прогулу ОСОБА_1 середньомісячну заробітну плату з 28.12.2021 року до дня фактичного поновлення на посаді.

Позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовує тим, що спірне розпорядження є протиправним з огляду на те, що позивачем до новопризначеного голови Херсонської обласної державної адміністрації не подавалась заява про припинення своїх повноважень через перебування на лікарняному, а відтак у відповідача не було підстав для його звільнення.

Ухвалою судді від 14 лютого 2022 року позовну заяву ОСОБА_1 залишено без руху та встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

15 лютого 2022 року на адресу суду (вх.№9601/22) від представника позивача надійшла заява про долучення додатків (матеріалів) до справи з письмовими доказами у одному примірнику.

21 лютого 2022 року на адресу суду (вх.№10605/22) від представника позивача надійшла заява у якій позивач усуває недоліки позовної заяви, що зазначені в ухвалі від 14.02.2022.

Ухвалою судді від 16 березня 2022 року продовжено позивачу строк на усунення недоліків позовної заяви та встановлено строк для їх усунення.

28 березня 2022 року до суду (вх.№ЕП/8732/22) від позивача надійшла заява, якою ОСОБА_1 усунув недоліки позовної заяви.

Ухвалою суді від 29 березня 2022 року ухвалено прийняти до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 ; відкрити провадження у адміністративній справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Херсонської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії; розглядати справу за правилами загального позовного провадження з повідомленням учасників справи про час та місце слухання справи; призначити підготовче засідання на 27 квітня 2022 року об 12:00 год.

Крім того, зазначеною ухвалою встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву.

Відзив на позовну заяву до суду від відповідача не надходив.

Ухвалою суду від 27.04.2022 року клопотання Херсонської обласної державної адміністрації від 01.04.2022 (вх.№ЕС/968/22) задоволено частково. Продовжено Херсонській обласній державній адміністрації строк для надання відзиву на адміністративний позов та відмовлено у задоволенні клопотання в частині відкладення (перенесення) розгляду справи до 26.05.2022.

24 травня 2022 року до суду (вх.№ЕП/14269/22) від ОСОБА_1 надійшло клопотання про розгляд справи за його відсутності.

У судове засідання, що призначене на 26 травня 2022 року об 12 год. 00 хв. сторони не з`явились.

Ухвалою суду від 26.05.2022 року у задоволенні клопотання Херсонської обласної державної адміністрації від 03 травня 2022 року (вх.№ЕС/1266/22) про зупинення розгляду справи №420/2838/22 до моменту припинення дії воєнного стану було відмовлено.

01.06.2022 від Херсонської обласної державної адміністрації до суду надійшла заява (вх..№ ЕП/14996/22) про продовження процесуального строку, а саме заявник просить суд продовжити строк для подання відзиву на позовну заяву ОСОБА_1 . При цьому заявник посилається на те, що Указом Президента України №64/2022 «Про ведення воєнного стану в Україні», у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, в Україні введений воєнний стан із 5 год. 30 хв. 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Указом Президента України від 17 травня 2022 № 341/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України №2263-IX вiд 22.05.2022, воєнний стан продовжений з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб. Указом Президента України №68/2022 від 24 лютого 2022 року на виконання Закону України «Про правовий режим військового стану» утворено Херсонську обласну військову адмiнiстрацiю через надання відповідного статусу Херсонській обласній державній адміністрації. З перших днів березня 2022 року м. Херсон опинилося під окупацією Збройних Сил Російської Федерації, в тому числі 03 березня 2022 року Збройні Сили РФ та учасники контрольованих РФ незаконних збройних формувань, порушуючи встановлений Конституцією України порядок, захопили адміністративну будівлю Херсонської обласної державної адміністрації (площа Свободи, 1, м. Херсон) та незаконно користуються нею. З цього часу Херсонська обласна військова адміністрація позбавлена можливості повноцінно реалізовувати свої повноваження, в тому числі і процесуальні, оскільки вся документація, система документообігу опинилися під контролем ворога, а її працівники на окупованій ворогом території. Херсонська обласна державна адміністрація не має об`єктивної можливості опрацювати документи, які стосуються предмету спору, підготувати відзив на позовну заяву та надати суду докази в спростування доводів позивача. У представників обласної державної адміністрації в умовах окупації відсутнє технічне забезпечення для участі у судовому засіданні в режимі відеоконференції, а явка представників у судове засідання неможлива у зв`язку з небезпекою для життя. В умовах воєнного стану та окупації у Херсонської обласної державно адміністрації відсутні гарантії доступу до правосуддя, зокрема, можливість надання відзиву на позовну заяву, доказів обґрунтування своєї позиції, участі у судовому засіданні тощо. Зазначені обставини ставлять сторони по справі у становище, що може призвести до порушення принципу змагальності сторін, рівності усіх учасників судового процесу та винесення необґрунтованого судового рішення.

Розглянувши заяву відповідача (вх.№ ЕП/14996/22), суд дійшов висновку про необхідність її часткового задоволення виходячи з наступного.

Частина друга статті 159 КАС України передбачає, що заявами по суті справи є: позовна заява; відзив на позовну заяву (відзив); відповідь на відзив; заперечення; пояснення третьої особи щодо позову або відзиву.

Відповідно до ч.1, ч.5 ст.162 КАС України у відзиві відповідач викладає заперечення проти позову. Відзив подається в строк, встановлений судом, який не може бути меншим п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі. Суд має встановити такий строк подання відзиву, який дасть змогу відповідачу підготувати його та відповідні докази, а іншим учасникам справи - отримати відзив до початку першого підготовчого засідання у справі.

Частиною 4 статті 162 КАС України передбачено, що до відзиву додаються:

1) докази, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача, якщо такі докази не надані позивачем;

2) документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

Згідно з ч.1 ст.121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

Встановлений судом процесуальний строк може бути продовжений судом за заявою учасника справи, поданою до закінчення цього строку, чи з ініціативи суду (ч.2 ст.121 КАС України).

Суд зазначає, що судове засідання у справі №420/2838/22 призначено на 15.06.2022 об 15 год.

Враховуючи зазначене, в силу приписів ст.121 КАС України, з метою забезпечення права учасників процесу на подання заяв по суті справи та доказів в обґрунтування правової позиції, суд вважає за можливе продовжити відповідачу строк для надання відзиву до наступного судового слухання справи, а саме до 15.06.2022.

Керуючись ст.ст.7,12,44, 121, 162, 248, 256, 294 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву Херсонської обласної державної адміністрації від 01 червня 2022 (вх.№ЕП/14996/22) про продовження процесуального строку задовольнити частково.

Поновити Херсонській обласній державній адміністрації пропущений строк для надання відзиву на позовну заяву по справі №420/2838/22.

Встановити Херсонській обласній державній адміністрації строк для надання відзиву на позовну заяву по справі №420/2838/22 до 15 червня 2022 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Олена СКУПІНСЬКА