Рішення № 104629023, 06.06.2022, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/24712/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 травня 2022 року м. Одеса

Зала судових засідань №17

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Аракелян М.М.

За участю секретаря Болдир Я.Ю.

За участю сторін:

Від позивача: ОСОБА_1 ;

Від відповідача: не з`явився;

Від третьої особи: не з`явився

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції у приміщенні суду справу за адміністративною позовною заявою ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (код ЄДРПОУ 08402040; вул. Пироговська, 6, м. Одеса, 65044), третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385; адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

06 грудня 2021 до Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, у якому позивач просить суд:

визнати протиправними дії ООТЦК та СП щодо відмови в перерахуванні розміру по життєво несправедливо нарахованої пенсії з 24.02.1992р., та її нарахування згідно заяви ОСОБА_1 від 15.07.1992 р. № 65339, довідки з в/ч НОМЕР_2 від 30.03.1992 р. № 31, чинної постанови КМУ від 31.03.1992 р. № 161, відповіді МО РФ від 03.09.2021 р. №182/3/2259, Угод Держав СНД від 14.02.1992р. та від 15.05.1992р. пост. КМУ від 30.08.2017р. №704 , наказу МОУ від 01.03.2018р. №90 та на підставі всіх чинних нормативних актів, щодо нарахування та подальші перерахування військової пенсії починаючи з 24.02.1992р. по життєво;

зобов`язати ООТЦК та СП встановити ОСОБА_1 відповідний до посади звільнення тарифний розряд грошового забезпечення, а саме 24, розрахунок та всі перерахунки розміру його пенсії, провести згідно його заяви від 15.07.1992 р. № 65339 , довідки з в/ч 68579 № 31 від 30.03.1992 р., постанови КМУ від 31.03.1992 р. № 161, відповіді МО РФ від 03.09.2021 р. № 182/3/2259, вимог чинних Угод Держав СВД від 14.02.1992 р., та від 15.05.1992 р. Закону України від 09.04.1992 р. 2262-ХІІ, пост. КМУ 30.08.2017 р. № 704 , наказ МОУ від 01.03.2018 р. № 90;

зобов`язати ООТЦК та СП, на підставі зроблених їм перерахунків грошового забезпечення ОСОБА_1 виготовити нові довідки про розмір грошового забезпечення, перерахувань згідно хронології виходу державних нормативних актів по рокам починаючи з 24.02.1992 р., по життєво, та надати їх до ГУ УПФУ по Одеській обл., для проведення перерахунку розміру пенсії ОСОБА_1 та компенсації поверненню всіх недоотриманих коштів в результаті неправильно нарахованого первинного розміру його пенсії;

зобов`язати ООТЦК та СП виготовити нові документи пенсійної справи ОСОБА_1 та замінити ними обезлічені, без підписів, без печаток більшість документів про перерахування його грошового забезпечення згідно нормативних актів для перерахування пенсії з 24.02.1992 р. по 31.12. 2006 р. включно.

Згідно витягу з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справа №420/24712/21 розподілена на суддю Аракелян М.М..

Ухвалою суду від 10.12.2021 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у даній справі, постановлено розглядати справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до положень ст.262 КАС України.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він є військовим пенсіонером, заява про призначення пенсії була ним написана 15.07.1992р., отримує пенсію з 23.02.1992р. Після вивчення постанови кабміну України від 31.03.1992р., постанови Кабміну України від 30.08.2017р. №704, наказу Міноборони №90 від 01.03.2018р. позивач встановив, що пенсія йому нарахована з самого початку з неправильно встановленого розміру посадового окладу на день його звільнення. Позивач був звільнений з посади заступник командира 2311 Авіаційно Технічної Бази 924 Центру бойового застосування та перенавчання особового складу частин безпілотних летальних апаратів яка по своїй назві була єдиною в ЗС СРСР (такої за назвою не було в ЗСУ, та при призначенні пенсії позивачу мала бути прирівняна до рівнозначної за розміром (не нижче ) посадового окладу посади в ЗСУ яка була в ЗСУ згідно постанови КМУ від 31.03.1992 р. № 161 таблиця № 1 стрічка 7 у відповідності чинних до сьогодні Угод Держав СНД від 14,02.1992 р,, від 15.05.1992 р. Позивач звернувся до відповідача та третьої особи з заявою про перевірку даних та перерахунок пенсії з 24.02.1992р. на підставі заяви від 15.07.1992р., на що отримав неправомірну відмову, яку оскаржує в суді. 31.03.2021р. позивач звернувся до відповідача з проханням роз`яснення що до перерахунку моєї пенсії згідно довідки ЮО - 078519 станом на 01 травня 2016 р., на що отримав некоректну (неправдиву ) відповідь Військового Комісара Одеського ОТЦК та СП від 19.04.2021р. Позивач повторно звернувся з до ООТЦК та СП за роз`ясненнями та з обґрунтуваннями своїх бачень на некоректні відповіді в № 943/4984 в якій були посилання на не існуючи факти та обставини, на що отримав відписку з посиланнями на раніше надані відповіді в яких по факту не було надано жодної правдивої відповіді по суті. При вивченні та копіюванні документів зі своєї особистої пенсійної справи 25.08.2021р. позивачу стало відомо про те, що переважна більшість документів, в особовій пенсійній справі по перерахунку пенсії, починаючи з 1993 р. по 2006 р. включно. не мають дат, підписів виконавців та перевіряючих, печатки військомату на них також відсутні, що є неприпустим.

15.12.2021 року позивач подав суду заяву про уточнення позовних вимог, в якій просив суд зобов`язати ООТЦК та СП при виготовленні нових довідок про розмір його грошового забезпечення врахувати постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 року, провести нарахування згідно п.4 постанови КМУ №704 від 30.08.2017р. та відповідно 24 тарифному розряду.

Вказана заява прийнята судом до розгляду протокольною ухвалою.

28.01.2022 року за вх.№5941/22 від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову та зазначив, що належним відповідачем у справі в частині перерахунку розміру його пенсії з 24.02.1992р, а також щодо її розрахунку та нарахування, повинен бути відповідний орган Пенсійного фонду України. Крім того, права ОСОБА_1 не порушені, а тому відсутні підстави для надання йому правового захисту. Крім того, у законодавстві, а також нормативно-правових актах, якими врегульовано питання пенсійного забезпечення осіб, пенсії яким призначено згідно Закону №2262-ХІІ, відсутнє таке поняття, як «тарифний розряд грошового забезпечення», про яке зазначає позивач у позові. Також у зазначений позивачем у позовній заяві період, починаючи з 24.02.19992р. по 31.12.2016р. у системі законодавства України не було запроваджено та передбачено складання уповноваженими органами довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, також у вказаний період визначення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних сил України та осіб офіцерського складу, звільнених з військової служби не здійснювалось із застосуванням тарифних розрядів посадових окладів, які вперше були введені з набрання чинності Постановою №704. Крім того, постанова №704 та Порядок №45 не мають зворотної дії в часі, отже вони не можуть буди застосовані до правовідносин, які виникли в період з 24.02.1992р. по 31.12.2016р.

ОСОБА_1 на день звільнення з військової служби займав посаду заступника командира з матеріально-технічного забезпечення 2311 авіаційно-технічної бази 924 центру бойового застосування і перенавчання. Водночас, зазначена посада не передбачена постановою №704. Позивач, стверджуючи те, що посада заступника командира з матеріально-технічного забезпечення 2311 авіаційно-технічної бази 924 центру бойового застосування і перенавчання відповідає посаді заступника командира окремого батальйону не надає жодних належних доказів того, що посада заступника командира окремого батальйону розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу прирівнюється до посади заступника командира з матеріально-технічного забезпечення 2311 авіаційно-технічної бази 924 центру бойового застосування.

28.01.2022р. позивач за вх.№ЕП/3204/22 подав відповідь на відзив, в якій, зокрема, зазначив, що відповідачем у відзиві не висвітлено порушене позивачем питання щодо неправильності первинного нарахування позивачу пенсії. Відповідач незаконно перекладає всю відповідальність за розмір призначеної пенсії на Пенсійний фонд України всупереч постанові Кабміну України від 17.07.1992р.№393 та постанові Кабміну України №45 від 13.02.2008р.

Ухвалою суду від 03.02.2022 року відмовлено у задоволенні клопотання представника відповідача про його заміну на Головне управління ПФУ в Одеській області.

Ухвалою суду від 21.02.2022 року вирішено проводити розгляд справи у порядку загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 15.03.2022 року.

Крім цього, до участі у справі залучено третю особу Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області, а також витребувано у третьої особи належним чином засвідчену копію всієї пенсійної справи позивача.

23.02.2022 року за вх.№ЕП/7342/22 від позивача надійшли письмові докази.

У зв`язку із введенням воєнного стану 24.02.2022р. та тим, що розгляд судових справ у судових засіданнях не здійснюється в Одеському окружному адміністративному суді, підготовче засідання перенесено на 14.04.2022 року.

10.03.2022 року за вх.№ЕП/7718/22 від позивача надійшли письмові докази.

18.04.2022 року за вх.№ЕП/10209/22 від Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області надійшли письмові докази.

Ухвалою суду від 19.04.2022 року повторно витребувано у третьої особи належним чином засвідчену копію всієї пенсійної справи ОСОБА_1 , призначено підготовче засідання на 28.04.2022 року.

21.04.2022 року за вх.№ЕП/10661/22 від позивача надійшли письмові докази.

У зв`язку із перебуванням головуючого судді Аракелян М.М. на лікарняному підготовче засідання перенесено на 11.05.2022 року.

У зв`язку із оголошенням повітряної тривоги з 9 год 50 хв. в місті Одесі та Одеській області не було проведено підготовче засідання в режимі відеоконференції.

Від позивача надійшла заява про закриття підготовчого провадження у справі, а представник третьої особи у заяві від 14.04.2022 року просив проводити розгляд справи за його відсутності.

Ухвалою суду від 12.05.2022р. закрито підготовче провадження у справі та призначено судове засідання для розгляду справи по суті на 25.05.2022р. в режимі відеоконференції в приміщенні іншого суду за участю позивача.

Позивач у судовому засіданні 25.05.2022р. підтримав доводи та вимоги позову.

Відповідач та третя особа своїх представників в засідання не направили, були повідомлені про час, місце та день розгляду справи, третя особа подала суду заяву із проханням проводи розгляд справи за відсутності представника ГУПФУ в Одеській області. Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення позивача, суд дійшов наступного.

З матеріалів справи вбачається, що наказом командира Військової частини НОМЕР_3 від 17.01.1992р. №10 ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу частини НОМЕР_2 , всіх видів забезпечення та направлено для постановлення на облік до Кілійського РВК Одеської області (т.1,а.с.9).

15.07.1992р. ОСОБА_1 подав Кілійському районному військовому комісаріату заяву про призначення пенсії (т.1, а.с.10).

26.01.1993р. був здійснений розрахунок пенсії за вислугу років ЮО 78519 у розмірі 839,04руб. на підставі розрахунку за вислугу років (т.1, а.с.14-15).

31.03.2021р. ОСОБА_1 подав Одеському обласному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки заяву, в якій зазначив, що його посада заступник командира по матеріально-технічному забезпеченню 2311 авіаційно-технічної бази, в/ч68579, 924 центру бойового застосування і перенавчання (особового складу частин безпілотних літаків) прирівнюється до рівнозначної, а саме: заступник командира окремого батальйону аеродромно-технічного забезпечення полку з матеріально- технічного забезпечення, яку він займав в в/ч НОМЕР_4 , з якої він був переведений до в/ч НОМЕР_2 . Згідно п.2 додатку 16 Наказу МОУ України від 01.03.2018р. №90 ця посада відповідає 24 тарифному розряду. Згідно п.37 додатку 24 наказу Міноборони України від 01.03.2018р. посадовий оклад має бути 1085-1099,99грн., що не відповідає вказаному в довідці ЮО078519 розмір посадового окладу 1075грн. ОСОБА_1 просив прийняти необхідні заходи до приведення вищезазначеної довідки (щодо розміру посадового окладу) у відповідність вимогам наказу №90 від 01.03.2018р. та направити цю довідку до Одеського ПФУ (т.1, а.с.16).

19.04.2021р. Одеський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки надав позивачу відповідь №943/4984 на заяву від 31.03.2021р., в якій зазначив, що вивченням пенсійної справи позивача з`ясовано, що на дату звільнення ОСОБА_1 із служби він займав посаду - заступник командира по матеріально-технічному забезпеченню 2311 авіаційно-технічної бази 924 центру бойового застосування і перенавчання. Відповідно до пункту 38 додатку 24 до наказу Міністерства оборони України від 01.03.2018 №90, за цією посадою станом на 01.03.2018р. встановлено 23 тарифний розряд. Пунктом 4 ПКМУ від 30.08.2017 №704 установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визнані шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,12-14. Позивачу нарахований посадовий оклад 4930грн. та наразі відсутні підстави для складання та направлення до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області запитуваної позивачем у зверненні довідки. (т.1, а.с.17-18).

28.04.2021р. ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою (повторне звернення-скарга), в якій повторно просив прийняти необхідні заходи до приведення довідки ЮО 078519 (щодо розміру посадового окладу) у відповідність вимогам постанови Кабміну України №704 від 30.08.2017р. та вимогам наказу №90 від 01.03.2018р. та направити цю довідку до Одеського ПФУ (т.1, а.с.19).

Відповідач надав позивачу відповідь на цю заяву №943/6778 від 24.05.2021р., де зазначено, що по суті порушених у зверненні питань Одеським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки за вих.№ від 19.04.2021 № 943/4984, від 12.03.2021 №3197, від 31.08.2020 №8339 та від 23.10.2020 №11039 вже надавались вичерпні відповіді, які направлені на адресу позивача поштою. (т.1, а.с.21).

Згідно довідки Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ЮО078519 від 19.07.2021р., виданої на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 18.06.2021р. у справі №420/5906/21, грошове забезпечення позивача становить 17465,98грн,, яке складається з: посадового окладу 4930грн., окладу за військове звання (майор) 1340грн., відсоткової надбавки за вислугу років (45%) 2821,50грн., надбавки за особливості проходження служби (65%) 5909,48грн., надбавки за таємність (15%) 739,50грн. та премії (35%) 1725,50грн. (т.1, а.с.23).

15.09.2021р. ОСОБА_1 звернувся до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з заявою, в якій просив розглянути питання про правильність нарахування розміру його пенсії з 24.02.1992р. згідно його заяви про призначення (поновлення) пенсії за реєстраційним номером 65330 від 15.07.1992р. та доданих до неї документів (т.1, а.с.28).

08.10.2021р. відповідач надав відповідь позивачу на звернення від 15.09.2021р., в якому зазначив, що документи, які є підставою для призначення пенсій, передані до Головних управлінь Пенсійного фонду України. Пенсійну справу ОСОБА_1 передано до Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області, тому з порушених у зверненні питань пропонується звернутись на їх адресу (т.1, а.с.29).

ОСОБА_1 звернувся до ГУПФУ в Одеській області та отримав відповідь №19314-18236/Д-02/8-1500/21 від 20.10.2021р. (т.1, а.с.30), відповідно до якої пенсія за вислугу 22 років ОСОБА_1 була призначена Одеським обласним військовим комісаріатом з 24.02.1992 у розмірі 46 % грошового забезпечення, встановленого на час звільнення зі служби, що відповідає розміру грошового забезпечення, зазначеного в розрахунковій книжці, та перерахована відповідно до статті 13 Закону України від 09.04.1992 № 2262 Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб з 01.05.1992 у розмірі 56 % відповідних сум грошового забезпечення.

Отже убачається, що позивач не згоден з первинним визначенням йому посадового окладу виходячи з 23 тарифного розряду та спір виник у зв`язку із відмовою відповідача видати нову довідку відповідно до наказу Міноборони України №90 від 01.03.2018р.

Згідно з ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У статтях 1, 3, 8 Конституції України закріплено, що людина визнається найвищою соціальною цінністю в Україні - у соціальній і правовій державі, в якій визнається і діє принцип верховенства права.

Згідно з ч.3 ст.43 Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб (в редакції від 01.01.1992р.) пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, що його одержували військовослужбовці до призову на військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається у порядку, встановленому Законом України "Про пенсійне забезпечення". Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей обчислюються з грошового забезпечення цих військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу. При цьому для обчислення їм пенсій враховуються відповідні оклади за посадою, військовим чи спеціальним званням,

процентна надбавка за вислугу років, грошова компенсація замість продовольчого пайка, надбавки за вчене звання і вчену ступінь, кваліфікацію і умови служби у порядку і розмірах, що визначаються Кабінетом Міністрів України.

У нормах ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» а також у нормативно-правових актах, якими врегульовано питання пенсійного забезпечення осіб, пенсії яким призначені згідно Закону №2262-ХІІ, відсутнє таке поняття, як: «тарифний розряд грошового забезпечення», про яке зазначає позивач у своєму позові.

З матеріалів справи вбачається, що пенсія ОСОБА_1 за вислугу років (22 роки) була призначена Одеським обласним військовим комісаріатом з 24.02.1992 у розмірі 46 % грошового забезпечення, встановленого на час звільнення зі служби, що відповідає розміру грошового забезпечення, зазначеного в розрахунковій книжці.

Відповідно до статті 1 Угоди Про порядок пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей і державне страхування військовослужбовців держав- учасниць Співдружності Незалежних Держав, підписаної 15.05.1992 року, пенсійне забезпечення військовослужбовців Збройних Сил держав - учасниць Співдружності та інших військових формувань, створених законодавчими органами цих держав, Об`єднаних Збройних Сил Співдружності, Збройних Сил та інших військових формувань колишнього Союзу PCP. здійснюється на умовах, за нормами і в порядку, що встановлені або будуть установлені законодавством держав-учасниць, на території яких проживають військовослужбовці.

ОСОБА_1 проживає на території України, пенсія йому була призначена за нормами ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», а тому при призначенні позивачу пенсії були відсутні підстави для врахування відповіді Міністерства оборони Російської Федерації про розміри посадових окладів станом на 23.02.1992р. (лист №182/3/2259 від 03.09.2021р.).

30.08.2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову №704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, яка набрала чинності 01.03.2018 року та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Цією постановою було змінено (збільшено) грошове забезпечення військовослужбовців, у розумінні норм ч.2 ст.51 ЗУ «Про пенсійне печення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (надалі - Закон №2262-ХІІ), що в свою чергу стало обставиною, що зумовила зміну розміру пенсії окремої категорії осіб, пенсії яким призначені на підставі зазначеного Закону.

Зокрема, Постановою №704 було затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 1; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з додатком 14; розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу згідно з додатком 16.

Відповідно доч.ч.1, 4 ст.63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 (надалі - Порядок №45) затверджено форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (додаток №2) та порядок підготовки довідки.

Отже з дня набрання чинності Постановою №704 - 01.03.2018р., було вперше уведено тарифні розряди посадових окладів за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, які визначені у додатках 23 та 24 до Постанови №704.

З дня набрання чинності Порядком №45 20.02.2008р. було вперше уведено для цілей проведення перерахунку пенсії форму довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, яка визначена додатком 2 до Порядку №45.

Суд зазначає, що з 24.02.1992р. по 31.12.2006р. в системі законодавства України не було запроваджено та передбачено складання уповноваженими органами довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, також у вказаний період визначення посадових окладів в осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби не здійснювалось із застосуванням тарифних розрядів посадових окладів, які перше були уведені згідно із Постановою №704 (01.03.2018р.).

Відповідно до ст.58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, приписи Постанови №704 та Порядку №45 не мають зворотної дії в часі та не можуть бути застосовані до правовідносин, які виникли у період з 1992 по 2006 рік.

З матеріалів справи вбачається, що у довідці Одеського військового комісаріату про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , що зараховується для перерахунку пенсій, станом на 01.03.2018, а також у довідці відповідача від 19.07.2021р. про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 з 05.03.2019 було зазначено посадовий оклад у розмірі 4930,00. який був розрахований із застосуванням 23 тарифного розряду та тарифного коефіцієнту 2.8.

Постановою №704 було змінено (збільшено) грошове забезпечення військовослужбовців, а також було затверджено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, а також схему тарифних розрядів за основними типовими посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил.

Позивач на день звільнення з військової служби обіймав посаду заступника командира з матеріально-технічного забезпечення 2311 авіаційно-технічної бази 924 центру бойового застосування і перенавчання.

Суд констатує, що вищезазначена посада не передбачена Постановою №704.

Відповідно до п.п.1 п.5 Постанови №704, керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання надано право установлювати посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами, згідно з додатками 1-11 за аналогічними посадами.

Наказом Міністерства оборони України від 01.03.2018р. №90 «Про встановлення тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України», (надалі - Наказ №90), установлено тарифні розряди за основними типовими посадами та основними посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил У країни згідно зі схемами, визначеними у додатках 1-22 до цього наказу, а також співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року окладів у посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України та осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України згідно зі схемами, визначеними у додатках 23, 24 до цього наказу.

З огляду на те, що посада, яку займав позивач на день свого звільнення з військової служби також не передбачена у додатках 1 - 22 до Наказу №90, посадовими особами Одеського обласного військового комісаріату, а потім - відповідачем було застосовано схему співвідношення встановлених до 01 березня 2018 року розмірів посадових окладів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил, звільнених з військової служби, до відповідних тарифних розрядів за посадами осіб офіцерського складу Збройних Сил України, яка визначена додатком 24 до Наказу №90.

У схемі, визначеній додатком 24 до Наказу №90 тарифні розряди за посадами осіб офіцерського складу, що встановлюються з 01.03,2018 відповідно до Постанови №704, які відповідають розмірам посадових окладів, встановлених (обчислених) до 01.03.2018 на підставі постанови Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та інших осіб» (надалі - Постанова №1294).

Відповідно до довідок Одеського обласного №7145 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2008р. та №6613 від 21.05.2021р. про розмір грошового забезпечення позивача за станом на 01.04.2012, посадовий оклад позивача складав 1075грн.

Відповідно до п.38 додатку 24 до Наказу №90 розміри посадових окладів, встановлених (обчислених) до 01.03.2018 на підставі Постанови №1294 - 1075 - 1084,99 гривень відповідають 23 тарифному розряду за посадами осіб офіцерського складу, що встановлюються з 01.03.2018 відповідно до Постанови №704.

При визначенні розміру посадового окладу позивача, що встановлюється з 01.03.2018 було застосовано 23 тарифний розряд та тарифний коефіцієнт 2,8, якийзгідно додатку 1 до Постанови №704 (тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу) відповідає 23 тарифному розряду.

Пунктом 4 Постанови №704 (в редакції станом на 01.01.2018р. та 01.04.2012р. установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14. Сума прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018р., складала 1762,00 гривні.

Посадовий оклад позивача за станом на 01.03.2018 за посадою заступника командира з матеріально-технічного забезпечення 2311 авіаційно-технічної бази 924 центру бойового застосування і перенавчання, яка не передбачена схемами основних типових посад осіб офіцерського складу Збройних Сил, складає - 4930,00 гривень, який визначено шляхом множення розміру прожиткового мінімуму встановленого законом на 01.01.2018р. на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатком 1 (1762 х 2,8 = 4933,60грн.) з одночасним застосуванням примітки до додатку 1 Постанови №704 відповідно до якої, у разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 викидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень. З урахуванням заокруглень, посадовий оклад ОСОБА_1 було визначено у розмірі 4930грн.

Схемою посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України, Національної гвардії та Держспецтрансслужби за основними типовими посадами (додаток 1 до Постанови №704), також не було передбачено посаду позивача, яку він обіймав на день звільнення з військової служби.

Підпунктом 1 п.5 Постанови №1294 було також надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати посадові оклади військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1-23 і 30-32 за алогічними посадами.

Наказом Міністерства оборони України від 30.12.2007 р.№707 «Про встановлення посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України», (надалі - Наказ №707) було установлено схеми посадових окладів, а також таблицю заміни розмірів посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України для внесення змін до штатів, на яких утримуються командування видів Збройних Сил України, Об`єднане оперативне командування, Командування сил підтримки Збройних Сил України, управління оперативних командувань, регіональні та територіальні управління, об`єднання, з`єднання, військові частини, підприємства, установи та організації Збройних Сил України у розмірах згідно з додатком 6 до наказу, а також за посадами, які не передбачені постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» та не визначені цим наказом.

Оскільки схемами, затвердженими Наказом №707, також не було передбачено посаду позивача, яку він займав на день звільнення з військової служби, посадовими особами ООВК під час підготовки довідки про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 за станом на 01.01.2008 було застосовано таблицю заміни розмірів посадових окладів осіб офіцерського складу Збройних Сил України для внесення змін до штатів, на яких утримуються командування видів Збройних Сил України, Об`єднане оперативне командування, Командування сил підтримки Збройних Сил України, управління оперативних командувань, регіональні та територіальні управління, об`єднання, з`єднання, військові частини, підприємства, установи та організації Збройних Сил України, яка визначена додатком 6 до Наказу №707.

До 01.01.2008 посадовий оклад ОСОБА_1 за посадою заступника командира з матеріально-технічного забезпечення 2311 авіаційно-технічної бази 924 центру бойового застосування і перенавчання складав 165 гривень.

Згідно із п.31 додатку 6 до Наказу №707, існуючий за штатом до 01.01.2008р. посадовий оклад у розмірі 165 гривень установлюється з 01.01.2008 у розмірі 1075 гривень.

Таким чином, посадовий оклад ОСОБА_1 за посадою, з 01.01.2008р. по 01.03.2018р. складав 1075 гривень.

Позивач наполягає на тому, що посада заступника з матеріально-технічного забезпечення 2311 авіаційно-технічної бази 924 центру бойового застосування і перенавчання відповідає посаді заступника командира окремого батальйону, з чим не погоджується суд з огляду наступного.

Відповідно до ст. 63 ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Згідно із 1 Порядку №45, в редакції Постанови КМУ №103 від 21.02.2018р., яка була чинною на час підготовки довідки про розмір грошового забезпечення за станом на 01.03.2018 р., встановлено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 5 Порядку №45 було встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Частиною 5 Порядку №45 було передбачено, що для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням посадового окладу, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням.

Пунктом 6 Порядку №45 встановлено, що відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.

ОСОБА_1 під час розгляду справи не надано суду жодного доказу на підтвердження тієї обставини, що посада заступника з матеріально-технічного забезпечення 2311 авіаційно-технічної бази 924 центру бойового застосування і перенавчання відповідає посаді заступника командира окремого батальйону.

Суд зазначає, що вищезазначені посади мають різні назви, що в свою чергою є однією з обставин, яка унеможливлює визнання наведених посад відповідними.

Щодо позовної вимоги про покладення на відповідача обов`язку з виготовлення нових документів пенсійної справи позивача, заміни обезлічених, без підписів, без печаток, більшість документів про перерахування його грошового забезпечення згідно нормативних актів для перерахування пенсії ОСОБА_1 з 1992 по 31.12.2006 року суд звертає увагу на таке.

З 01.01.2007р. органам Пенсійного фонду України передані функції з призначення і виплати пенсій особам, пенсії яким призначені згідно ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а також були передані пенсійні справи пенсіонерів, пенсії яким призначені згідно цього Закону.

Наразі пенсійна справа позивача перебуває у розпорядженні Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області, отже підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 в цій частині відсутні, адже ГУПФУ не є відповідачем та усі перелічені документи були враховані при призначенні пенсії позивачу як достовірні.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

За частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем під час розгляду справи доведена законність оскаржуваних дій, при цьому він не наділений повноваженням щодо перерахунку пенсії.

Решта доводів та заперечень учасників справи висновків суду по суті позовних вимог не спростовують. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню з підстав, наведених вище, є необґрунтованими та недоведеними в частині, що стосується порушення його права на належне пенсійне забезпечення.

У зв`язку із тим, що суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову, судові витрати за рахунок суб`єкта владних повноважень не стягуються.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250, 260, 262, 295, 297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) до Одеського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (код ЄДРПОУ 08402040; вул. Пироговська, 6, м. Одеса, 65044), третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області (код ЄДРПОУ 20987385; адреса: вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65107) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та в строки, встановлені ст. 293,295 КАС України, до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та в строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Повне рішення складено 06.06.2022р.

Суддя М.М. Аракелян

.