Ухвала суду № 104629012, 06.06.2022, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/6235/20

УХВАЛА

06 червня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Глуханчука О.В., розглянувши у письмовому провадженні звіт Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради про виконання рішення суду у справі №420/6235/20,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2021 року у справі № 420/6235/20 задоволено частково адміністративний позов ОСОБА_1 до Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради. Суд вирішив: Визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком. Зобов`язати Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги. В іншій частині у задоволенні позову відмовити.

24 травня 2021 року рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2021 року у справі № 420/6235/20 набрало законної сили.

26 липня 2021 року від позивача по справі - ОСОБА_1 до суду надійшла заява в порядку статті 382 КАС України про встановлення судового контролю.

Ухвалою суду від 05 серпня 2021 року заяву ОСОБА_1 про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 21 квітня 2021 року у справі №420/6235/20 задоволено частково. Суд зобов`язав Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради (код ЄДРПОУ 43686993; 67707, Одеська область, м.Білгород-Дністровський, пров. Офіцерський, 8) подати протягом тридцяти днів з дати отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2021 року у справі № 420/6235/20.

06 вересня 2021 року до суду через канцелярію надійшов звіт Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради про виконання рішення суду у справі №420/6235/20.

Ухвалою суду від 20 вересня 2021 року частково задоволено заяву Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради про прийняття звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2021 року у справі №420/6235/20. Встановлено Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2021 року у справі №420/6235/20. Зобов`язано Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради (код ЄДРПОУ 43686993; 67707, Одеська область, м. Білгород-Дністровський, пров. Офіцерський, 8) подати протягом тридцяти днів з дати отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2021 року у справі № 420/6235/20.

11 листопада 2021 року до суду від Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради засобами поштового зв`язку надійшов звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою суду від 19 листопада 2021 року частково задоволено заяву Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради про прийняття звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2021 року у справі №420/6235/20. Встановлено Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2021 року у справі №420/6235/20. Зобов`язано Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради (код ЄДРПОУ 43686993; 67707, Одеська область, м.Білгород-Дністровський, пров. Офіцерський, 8) подати протягом тридцяти днів з дати отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2021 року у справі № 420/6235/20.

23 грудня 2021 року до суду від Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради засобами поштового зв`язку надійшов звіт про виконання судового рішення.

Ухвалою суду від 17 січня 2022 року частково задоволено заяву Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради про прийняття звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2021 року у справі №420/6235/20. Встановлено Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2021 року у справі №420/6235/20. Зобов`язано Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради (код ЄДРПОУ 43686993; 67707, Одеська область, м.Білгород-Дністровський, пров. Офіцерський, 8) подати протягом сорока п`яти днів з дати отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2021 року у справі № 420/6235/20.

19 травня 2022 року засобами поштового зв`язку до суду надійшов Звіт Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради про виконання судового рішення у справі № 420/6235/20.

Звіт датований 11 травня 2022 року вих. №01-10/1309; дата оформлення поштового відправлення 16 травня 2022 року.

Згідно поданого звіту, Департаментом соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради повідомляється про те, що з метою виконання рішення суду Департаментом, як бюджетною установою, направлені численні звернення до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації (як до розпорядника коштів вищого рівня) та Міністерства соціальної політики України (як до головного розпорядника коштів) про необхідність фінансування на забезпечення виконання судових рішень щодо виплати разової грошової допомоги до 5 травня, однак відповідних коштів не надійшло.

Відповідач посилався на те, що виконання рішення суду від 21.04.2021 року по справі №420/6235/20 можливе у встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 серпня 2021 р. № 902 Порядку, який визначає механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою Забезпечення виконання рішень суду (далі - бюджетні кошти), для забезпечення виконання рішень суду, прийнятих національними судами, в тому числі про відшкодування моральної шкоди, судових витрат, а також сплати виконавчих витрат і штрафів, накладених державним виконавцем відповідно до норм Закону України Про виконавче провадження.

З метою отримання бюджетних асигнувань щодо виплати стягувачам дорахованих сум коштів щорічної разової грошової допомоги до 5 травня (в тому числі й позивачу ОСОБА_1 ) Департаментом соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради (як органом соціального захисту населення) подавалась інформація до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації інформацію про необхідність фінансування на забезпечення виконання судових рішень щодо виплати разової грошової допомоги до 5 травня та на виплату судового збору, виконавчого збору, витрат штрафів, накладених державним виконавцем відповідно до норм Закону України Про виконавче провадження станом на 05.10.2021 року, на 05.11.2021 року, на 05.12.2021 року відповідно, про що суду надавались копії відповідних листів, а також станом на 01.02.2022 року та на 01.03.2022 року відповідно (копії листів додаються).

Відповідач також зазначив, що на неодноразові звернення до Міністерства соціальної політики України щодо необхідності фінансування на забезпечення виконання судових рішень щодо виплати разової грошової допомоги до 5 травня, останнім надіслано лист №346/0/290-22/44 від 28.01.2022 р., у якому зазначається, що Законом України Про Державний бюджет України на 2022 рік від 02.12.2021 №1928-ІХ за бюджетною програмою КПКВК 2501290 Забезпечення виконання рішень суду передбачено видатки в обсязі 100,0 млн. гривень. З метою забезпечення у 2022 році виконання судових рішень щодо виплати допомоги до 5 травня Мінсоцполітики розроблюється проект постанови Кабінету Міністрів України щодо затвердження порядку використання коштів за КПКВК 2501290 (копія листа додається).

Таким чином, відповідач повідомляє, що з метою виконання судового рішення від 21.04.2021 року по справі №420/6235/20 в частині виплати ОСОБА_1 грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік Департамент вжив всіх можливих заходів, та після надходження до Департаменту відповідних бюджетних асигнувань, така виплата позивачеві буде здійснена у встановленому законодавством порядку.

Разом із звітом Департаментом соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради подано до суду клопотання про поновлення строку на подання цього звіту, обґрунтоване введенням на території України воєнного стану.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022, затвердженим Законом України № 2102-IX, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 14 березня 2022 року №133/2022, затвердженим Законом України від 15 березня 2022 року №2119-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 18 квітня 2022 року № 259/2022, затвердженим Законом України від 21.04.2022 № 2212-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

Указом Президента України від 17 травня 2022 року №341/2022 затвердженим Законом України від 22.05.2022 № 2263-IX, продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

Відповідно до рекомендацій Ради суддів України від 02 березня 2022 року щодо роботи судів в умовах воєнного стану, процесуальні строки по можливості продовжуються щонайменше до закінчення воєнного стану.

04 березня 2022 року видано наказ Голови Верховного Суду, згідно якого запровадження воєнного стану на певній території є поважною причиною для поновлення процесуальних строків.

Відповідно до ч. 1 ст. 118 КАС України процесуальні строки - це встановлені законом або судом строки, у межах яких вчиняються процесуальні дії. Процесуальні строки встановлюються законом, а якщо такі строки законом не визначені - встановлюються судом.

Порядок поновлення та продовження процесуальних строків врегульовано статтею 121 КАС України.

Згідно з ч. 1 ст. 121 КАС України, суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними, крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.

При цьому, відповідно до ч. 5 ст. 121 КАС України, пропуск строку, встановленого законом або судом учаснику справи для подання доказів, інших матеріалів чи вчинення певних дій, не звільняє такого учасника від обов`язку вчинити відповідну процесуальну дію.

Враховуючи викладене, суд вважає можливим поновити Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2021 року у справі №420/6235/21, встановлений ухвалою суду від 17 січня 2022 року.

Розглянувши звіт Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради про виконання рішення суду у справі №420/6235/20, суд зазначає наступне.

Відповідно до ст. 129-1 Конституції України та ст. 382 КАС України, контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Так, згідно з ч. 1 ст. 382 КАС України, суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Згідно з ч. 2 ст. 382 КАС України, за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень про виконання рішення суду або в разі неподання такого звіту суддя своєю ухвалою може встановити новий строк подання звіту, накласти на керівника суб`єкта владних повноважень, відповідального за виконання рішення, штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Отже, з вказаних законодавчих положень вбачається, що судом можуть бути вжиті заходи реагування судового контролю за виконанням судових рішень в адміністративних справах у формі встановлення нового строку для подачі звіту та/або накладення штрафу на особу відповідальну за виконання рішення суду.

Поряд із тим, суд зауважує, що такі заходи судового контролю підлягають до застосування у разі не подання звіту суб`єктом владних повноважень про виконання рішення суду або якщо в поданому звіті причини невиконання чи неповного виконання судового рішення є неповажними.

Дослідивши зміст звіту Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради про виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради щодо нарахування та виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, судом встановлено, що з метою виконання цього рішення відповідачем вжито заходів на його виконання, зокрема, здійснено нарахування ОСОБА_1 недоплаченої грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми допомоги, що складає 6 800, 00 грн.; направлені звернення до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської обласної державної адміністрації (як до розпорядника коштів вищого рівня) та Міністерства соціальної політики України (як до головного розпорядника коштів) про необхідність фінансування на забезпечення виконання судових рішень щодо виплати разової грошової допомоги.

Однак відповідних коштів до Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровеької міської ради за бюджетною програмою КПКВК 2501290 Забезпечення виконання рішень суду у сумі, необхідній для виплати в порядку черговості надходження рішень на користь ОСОБА_1 не надійшло.

За таких обставин рішення суду від 21 квітня 2021 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради в частині виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі п`яти мінімальних пенсій за віком, залишається невиконаним в частині виплати позивачу грошової допомоги у розмірі 6 800,00 грн.

Водночас, з огляду на вищевикладене, суд вважає, що причини неповного виконання Департаментом соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради рішення суду не є неповажними. Департамент не є розпорядником коштів, а тому без відповідного фінансування виплата грошової допомоги затримується.

На виконання ухвали суду від 17 січня 2022 року відповідачем подано звіт про виконання рішення, відтак суд не вбачає підстав для накладення на керівника відповідача штрафу за неподання звіту чи невиконання рішення, оскільки, як встановлено судом раніше, виконання рішення ускладнено з незалежних від відповідача причин.

На підставі викладеного, з метою належного судового контролю за виконанням рішення у справі, яке набрало законної сили, суд вважає за необхідне, відповідно до ч. 2 ст. 382 КАС України, встановити Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради новий строк для подання звіту про виконання судового рішення у справі № 420/6235/20.

Керуючись ст.ст. 4, 118, 121, 248, 256, 370, 382 КАС України,

УХВАЛИВ:

Клопотання Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради про поновлення строку щодо подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2021 року у справі №420/6235/20 - задовольнити.

Поновити Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2021 року у справі №420/6235/20, встановлений ухвалою суду від 17 січня 2022 року.

Заяву Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради про прийняття звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2021 року у справі №420/6235/20 задовольнити частково.

Встановити Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради новий строк для подання звіту про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2021 року у справі №420/6235/20.

Зобов`язати Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Білгород-Дністровської міської ради (код ЄДРПОУ 43686993; 67707, Одеська область, м.Білгород-Дністровський, пров. Офіцерський, 8) подати протягом шістдесяти днів з дати отримання копії цієї ухвали звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 квітня 2021 року у справі № 420/6235/20.

Копію цієї ухвали надіслати заявнику та іншим учасникам справи.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.В. Глуханчук