Рішення № 104628922, 06.06.2022, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/1195/22

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 червня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд в складі:

головуючої судді Крутько О.В.,

розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом Tank Trans Polska Spolka z ograniczona odpowiedzialnoscia

до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Західного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки

про визнання протиправною та скасування постанови

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом у якому заявлено позовну вимогу: визнати протиправною та скасувати постанову № 322470 від 25.11.2021 року, прийняту начальником Західного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про застосування адміністративно-господарського штрафу в розмірі 34 000,00 грн. до TANK TRANS Polska Sp. Z о.о.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що 25.11.2021 співробітниками відповідача було проведено перевірку автомобіля MAN, р.н. НОМЕР_1 , що належить компанії TANK TRANS Polska Sp. Z о.о., під керуванням водія ОСОБА_1 . Того ж дня, 25.11.2021 начальником Західного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки було прийнято постанову № 322470 від 25.11.2021 року про застосування адміністративно-господарського штрафу в розмірі 34 000,00 грн. Зазначену суму штрафу позивач сплатив при перетині кордону, однак не погоджується з прийнятою постановою. Зазначає, що при перевірці водієм було подано співробітнику Укртрансбезпеки належним чином оформлений документ сертифікат № 1411/CZ/2007 від 01.10.2007, копію якого долучено до позову. Вказаний сертифікат видано у порядку, передбаченому Інструкцією Користувача Багатосторонньої квоти Європейської Комісії Міністрів Транспорту Міжнародного транспортного форуму від січня 2004, уповноваженим представником виробника у країні реєстрації автомобіля (Республіці Польща) компанії MAN SE німецького автомобілебудівного концерну, що не враховано відповідачем. Просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою від 28.02.2022 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі, ухвалено справу розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами.

Відповідач проти позову не заперечив, відзиву на позовну заяву не подав, повідомлений про розгляд справи у спрощеному позовному провадженні належним чином.

Дослідивши заяви по суті справи та письмові докази суд встановив наступне.

25.11.2021 співробітниками Західного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки проведено перевірку автомобіля MAN, р.н. НОМЕР_1 , що належить компанії TANK TRANS Polska Sp. Z о.о., водій ОСОБА_1 . За результатами перевірки складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом № 310724 від 2511.2021. Перевіркою виявлено порушення: «виконання резидентами та/або нерезидентами України міжнародних перевезень пасажирів чи вантажів без документів, передбачених ст. 53 Закону України «Про автомобільний транспорт», за що передбачена відповідальність ч.1 абз.6 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

25.11.2021 начальником Західного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки прийнято постанову № 322470 від 25.11.2021 року про застосування адміністративно-господарського штрафу в розмірі 34 000,00 грн.

Зазначену суму штрафу позивач сплатив, однак не погоджується з прийнятою постановою та звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті. (Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 року №103)

Укртрансбезпека відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний нагляд (контроль) за безпекою на автомобільному, міському електричному, залізничному транспорті; здійснює габаритно-ваговий контроль транспортних засобів на автомобільних дорогах загального користування; здійснює нарахування, вживає заходів щодо стягнення плати за проїзд автомобільними дорогами транспортних засобів та інших самохідних машин і механізмів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні, під час здійснення габаритно-вагового контролю (підпункти 15, 27 пункту 5 Положення № 103).

Згідно вимог ч.1 - ч.3 ст. 53 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 № 2344-ІІІ організацію міжнародних перевезень пасажирів і вантажів здійснюють перевізники відповідно до міжнародних договорів України з питань міжнародних автомобільних перевезень. До міжнародних перевезень пасажирів та небезпечних вантажів допускаються резиденти України, які мають досвід роботи на внутрішніх перевезеннях на договірних умовах не менше ніж три роки.

При виконанні міжнародних перевезень вантажів резиденти України повинні мати:

дозволи іноземних країн, по території яких буде здійснюватися перевезення;

дозвіл щодо узгодження умов та режимів перевезення в разі перевищення вагових або габаритних обмежень чи документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових (габаритних) обмежень над визначеними законодавством становить менше п`яти відсотків;

свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу;

сертифікат відповідності транспортного засобу щодо безпеки руху та екологічної безпеки вимогам країн, територією яких буде здійснюватися перевезення, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України;

документи на вантаж.

За порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за: виконання резидентами та/або нерезидентами України міжнародних перевезень пасажирів чи вантажів без документів, визначених статтею 53 цього Закону, - штраф у розмірі двох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (абзац 6 частини 1 статті 60 Закону № 2344-ІІІ).

Постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 № 1567 затверджено Порядок проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі). Цей Порядок визначає процедуру проведення рейдових перевірок (перевірок на дорозі) щодо додержання автомобільними перевізниками вимог законодавства про автомобільний транспорт. У редакції спірного періоду назва Порядку Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті (далі Порядок 1567 у редакції спірного періоду).

За змістом п.п.25-27 Порядку 1567 справа про порушення розглядається в органі державного контролю за місцезнаходженням суб`єкта господарювання або за місцем виявлення порушення (за письмовою заявою уповноваженої особи суб`єкта господарювання) не пізніше ніж протягом двох місяців з дня його виявлення... Справа про порушення розглядається у присутності уповноваженої особи суб`єкта господарювання. Про час і місце розгляду справи про порушення уповноважена особа суб`єкта господарювання повідомляється під розписку чи рекомендованим листом із повідомленням. У разі неявки уповноваженої особи суб`єкта господарювання справа про порушення розглядається без її участі. За наявності підстав керівник органу державного контролю або його заступник виносить постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів, яка оформляється згідно з додатком 5.

Суд встановив, що позивач не був у встановленому порядку повідомлений про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, а постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу № 322470 від 25.11.2021 прийнята у день проведення перевірки.

Згідно постанови Західного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про застосування адміністративно-господарського штрафу позивачем допущено порушення: «виконання резидентами та/або нерезидентами України міжнародних перевезень пасажирів чи вантажів без документів, передбачених ст. 53 Закону України «Про автомобільний транспорт», за що передбачена відповідальність ч.1 абз.6 ст. 60 Закону України «Про автомобільний транспорт».

У оскаржуваній постанові не зазначено, які саме документи, визначені ст.53 Закону України «Про автомобільний транспорт» були відсутні у Tank Trans Polska Spolka z ograniczona odpowiedzialnoscia на момент проведення перевірки.

Позивач стверджує, що у нього були у наявності всі передбачені законом документи, на підставі яких здійснюються міжнародні вантажні перевезення, у тому числі належним чином оформлений документ сертифікат № 1411/CZ/2007 від 01.10.2007, копію якого долучено до позову. Вказаний сертифікат видано у порядку, передбаченому Інструкцією Користувача Багатосторонньої квоти Європейської Комісії Міністрів Транспорту Міжнародного транспортного форуму від січня 2004, уповноваженим представником виробника у країні реєстрації автомобіля (Республіці Польща) компанії MAN SE німецького автомобілебудівного концерну, що не враховано відповідачем.

Відповідач не обґрунтував правомірність застосування до позивача адміністративно-господарського штрафу, не подав відзиву на позовну заяву, заперечень проти позовних вимог. Натомість доводи позивача про порушення відповідачем порядку повідомлення Tank Trans Polska Spolka z ograniczona odpowiedzialnoscia про розгляд справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт, необґрунтованість застосованого штрафу підтверджуються матеріалами справи.

Враховуючи наведені доводи та обґрунтування, оскаржувана постанова є протиправною та такою, що підлягає скасуванню.

Згідно з частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При вказаних обставинах суд дійшов висновку, що відповідачами не доведено правомірність та обґрунтованість свого рішення з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, а тому, виходячи системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних у матеріалах справи, позов підлягає задоволенню.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Приписами частини 1 статті 132 КАС України передбачено, що судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Сплачений позивачем судовий збір у розмірі, встановленому Законом України «Про судовий збір» належить стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача (1,5 відсотка ціни позову, але не менше 1 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб і не більше 10 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб - 2481,00 грн.).

До витрат, пов`язаних з розглядом справи, належать витрати: на професійну правничу допомогу; сторін та їхніх представників, що пов`язані із прибуттям до суду; пов`язані із залученням свідків, спеціалістів, перекладачів, експертів та проведенням експертиз; пов`язані з витребуванням доказів, проведенням огляду доказів за їх місцезнаходженням, забезпеченням доказів; пов`язані із вчиненням інших процесуальних дій або підготовкою до розгляду справи (ч.3 ст.132 КАС України).

Згідно ст.134 КАС України витрати, пов`язані з правничою допомогою адвоката, несуть сторони, крім випадків надання правничої допомоги за рахунок держави. За результатами розгляду справи витрати на правничу допомогу адвоката підлягають розподілу між сторонами разом з іншими судовими витратами, за винятком витрат суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката. Розмір витрат на оплату послуг адвоката має бути співмірним із: 1) складністю справи та виконаних адвокатом робіт (наданих послуг); 2) часом, витраченим адвокатом на виконання відповідних робіт (надання послуг); 3) обсягом наданих адвокатом послуг та виконаних робіт; 4) ціною позову та (або) значенням справи для сторони, в тому числі впливом вирішення справи на репутацію сторони або публічним інтересом до справи.

Відповідно до частини 9 статті 139 КАС України при вирішенні питання про розподіл судових витрат суд враховує: 1)чи пов`язані ці витрати з розглядом справи; 2)чи є розмір таких витрат обґрунтованим та пропорційним до предмета спору, значення справи для сторін, в тому числі чи міг результат її вирішення вплинути на репутацію сторони або чи викликала справа публічний інтерес; 3)поведінку сторони під час розгляду справи, що призвела до затягування розгляду справи, зокрема, подання стороною явно необґрунтованих заяв і клопотань, безпідставне твердження або заперечення стороною певних обставин, які мають значення для справи, тощо; 4)дії сторони щодо досудового вирішення спору (у випадках, коли відповідно до закону досудове вирішення спору є обов`язковим) та щодо врегулювання спору мирним шляхом під час розгляду справи, стадію розгляду справи, на якій такі дії вчинялись.

Відповідно до ст.30 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» гонорар є формою винагороди адвоката за здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги клієнту. Порядок обчислення гонорару (фіксований розмір, погодинна оплата), підстави для зміни розміру гонорару, порядок його сплати, умови повернення тощо визначаються в договорі про надання правової допомоги. При встановленні розміру гонорару враховуються складність справи, кваліфікація і досвід адвоката, фінансовий стан клієнта та інші істотні обставини. Гонорар має бути розумним та враховувати витрачений адвокатом час.

На підтвердження понесення витрат на правничу допомогу позивач долучив копію договору № 3/05ю про надання правової (правничої) допомоги від 19.05.2021, з додатком № 1 від 30.11.2021, копію рахунку-фактури та акту від 10.01.2022 надання послуг по договору № 3/05ю про надання правової (правничої) допомоги від 10.06.2021.

Враховуючи розгляд справи у спрощеному позовному провадженні, предмет спору,, враховуючи найменування та вартість зазначених послуг у акті виконаний робіт, суд вважає співмірним стягнення за рахунок бюджетних асигнувань відповідача витрат на правничу допомогу у розмірі 3500 грн.

Керуючись ст.ст. 2, 6, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов Tank Trans Polska Spolka z ograniczona odpowiedzialnoscia до Західного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки про визнання протиправною та скасування постанови задовольнити повністю.

Визнати протиправною та скасувати постанову Західного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки № 322470 від 25.11.2021 про застосування до TANK TRANS Polska Sp. Z о.о. адміністративно-господарського штрафу у розмірі 34000 грн.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Західного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки (код ЄДРПОУ: 39816845, адреса: 81135, с. Зубра Пустомитівський район, Львів) на користь Tank Trans Polska Spolka z ograniczona odpowiedzialnoscia (адреса: вул. Любомирських, 1В, м. Пшеворськ, Польща,37-20) судовий збір в розмірі 2481,00 грн. та 3500 грн. витрат на правничу допомогу.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Крутько О.В.