Рішення № 104623989, 06.06.2022, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2022 року ЛуцькСправа № 140/2593/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Керівника Камінь-Каширської окружної прокуратури Волинської області до Маневицької селищної ради Волинської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Камінь-Каширської окружної прокуратури Волинської області звернувся з позовом до Маневицької селищної ради Волинської області про визнання протиправною бездіяльності щодо не приведення штатної чисельності працівників Відділу Служба у справах дітей виконавчого комітету Маневицької селищної ради відповідно до нормативів, установлених ч.6 ст.4 Закону України Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей.

Зобов`язати Маневицьку селищну раду Волинської області вчинити дії спрямовані на приведення штатної чисельності працівників Відділу Служба у справах дітей виконавчого комітету Маневицької селищної ради у відповідність до вимог ч.6 ст.4 Закону України Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Прокуратурою у межах наданих повноважень відповідно до ч.4 ст.23 Закону України Про прокуратуру, вивчено інформацію Маневицької селищної ради Волинської області щодо додержання вимог законодавства у сфері охорони дитинства щодо захисту прав дітей та встановлено, що штатна чисельність спеціалістів Служби у справах дітей не відповідає вимогам ст.4 Закону України Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей. Вказує, що, орган місцевого самоврядування в особі Маневицької селищної ради Волинської області зобов`язаний відповідно до вимог законодавства здійснювати повноваження з питань захисту прав дітей, які є мешканцями громади та збільшити для цього штатну чисельність спеціалістів служби у справах дітей.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 28.02.2022 справу було прийнято до провадження та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

В межах встановленого судом строку відповідачем подано відзив на позовну заяву, в якому вказану позовну заяву Керівника Камінь-Каширської окружної прокуратури Волинської області не визнає та просить відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Зазначає, що рішенням №5/16 прийнятим на п`ятій сесії Маневицької селищної ради від 15.01.2021 утворено Відділ Служба у справах дітей, як структурний підрозділ виконавчого комітету Маневицької селищної ради, у відповідності до якого штатна чисельність працівників Відділу Служба у справах дітей складає 2 особи, з яких один начальник відділу та один - головний спеціаліст.

Камінь-Каширською окружною прокуратурою в порядку ст.23 Закону України Про прокуратуру 08.10.2021 на адресу Маневицької селищної ради направлено лист про усунення вказаного на їх хибну думку порушення та приведення штатної чисельності працівників Відділу Служба у справах дітей виконавчого комітету Маневицької селищної ради у відповідність до вимог Закону.

За результатами розгляду листа Маневицькою селищною радою надано відповідь від 01.11.2021 за №1631/20/2-21, якою підтверджено, що штатна чисельність працівників Відділу Служба у справах дітей виконавчого комітету Маневицької селищної ради становить 2 штатні одиниці. Однак, позивачем не зазначено, що в даному листі Маневицька селищна рада, крім того вказала, що вона зобов`язується винести на розгляд депутатів восьмого скликання Маневицької селищної ради питання щодо приведення у відповідність до законодавства штатну чисельність Відділу Служба у справах дітей виконавчого комітету Маневицької селищної ради. Що ні в якому разі не свідчить про бездіяльність Маневицької селищної ради.

Позивач у своєму позові стверджує, що на повторний лист Камінь-Каширської окружної прокуратури від 28.12.2021 щодо вжитих заходів Маневицькою селищною радою на усунення вищевказаних порушень вимог Закону відповідь не надійшла, що не відповідає дійсності так, як 17.01.2022 за вихідним №144/20/2-22 на адресу керівника Камінь-Каширської окружної прокуратури направлено лист-відповідь, що також не являється бездіяльністю Маневицької селищної ради.

Згідно інформації Камінь-Каширської районної державної адміністрації від 27.01.2022 сформованої на підставі квартальних звітів Відділу Служба у справах дітей виконавчого комітету Маневицької селищної ради, встановлено, що на території Маневицької ОТГ проживає 8016 дітей (що фактично не відповідає дійсності та не підтверджено у встановлений законом спосіб) з них: 27 дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які перебувають на первинному обліку служби; 19 дітей, які опинилися в складних життєвих обставинах (із «неблагополучних сімей»).

Таким чином, на хибну думку позивача штатна чисельність Відділу Служба у справах дітей виконавчого комітету Маневицької селищної ради не відповідає вимогам ст.4 Закону України Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей, оскільки відповідно до вимог зазначеного Закону кількість штатних одиниць спеціалістів Служби у справах дітей повинна складати не менше 8 штатних одиниць.

Крім того, в порушення вимог ст.ст. 8, 19 Конституції України відділ статистики у Маневицькому районі, а відтак і Камінь-Каширська державна адміністрація при наданні інформації щодо чисельності дітей, не діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Оскільки відповідно до Законів України Про дошкільну освіту, Про повну загальну середню освіту, Про освіту, Порядку ведення обліку дітей дошкільного, шкільного віку та учнів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 13 вересня 2017 року №684 повноваження щодо ведення реєстрів дітей не покладено на Державну службу статистики.

Порядком ведення обліку дітей дошкільного, шкільного віку та учнів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України 13 вересня 2017 року №684, визначено, як саме і хто уповноважений на ведення реєстрів дітей.

У зв`язку з зазначеним, на підставі інформаційного листа відділу освіти, молоді та спорту Маневицької селищної ради №96/01-16/2-22 від 30.03.2022, рішенням виконавчого комітету Маневицької селищної ради від 23.02.2022 №40 повноваження щодо створення реєстру та ведення обліку дітей дошкільного, шкільного віку та учнів, які проживають чи перебувають в межах Маневицької територіальної громади, покладено на відділ освіти молоді та спорту Маневицької селищної ради. Інші органи, в тому числі Державна служба статистики України, такими повноваженнями на території Маневицької територіальної громади, не наділені.

Тобто, твердження позивача щодо чисельності дитячого населення в Маиевицькій територіальній громаді 8016 осіб не відповідає дійсності, вони надумані і сформовані з порушенням вимог ст.ст.8, 19 Конституції України, а тому не можуть бути визнані як доказ.

У відповіді на відзив позивач зазначив, що оскільки штатна чисельність працівників відділу Служба у справах дітей Маневицької селищної ради у відповідність до вимог чинного законодавства не приведена, у діях Маневицької селищної ради наявний факт триваючого правопорушення, яке й надалі залишається не усунутим.

Таким чином, враховуючи той факт, що всупереч вимог ст.4 Закону України Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей, ст.ст.5, 23-1, 25 Закону України Про охорону дитинства, ст.ст.4, 6, 7, 12 Закону України Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, ст.ст.34, 38 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні, п.п.6, 7 Порядку взаємодії органів державної влади, органів місцевого самоврядування, закладів та установ під час забезпечення соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, у тому числі таких, що можуть загрожувати їх життю та здоров`ю, затвердженого постановою КМУ від 03.10.2018 № 800, відповідачем не приведено штатну чисельність працівників служби у справах дітей у відповідність до вимог законодавства, Камінь-Каширська окружна прокуратура звернулася із даним адміністративним позовом до суду.

Що стосується доводів Маневицької селищної ради відносно хибної думки Камінь-Каширської окружної прокуратури щодо кількості дітей, яка проживає на території Маневицької ОТГ (8016 осіб), зазначає, що при отриманні відповіді на лист від відповідача із приблизною кількістю дітей у 6500 осіб, на адресу Маневицької селищної ради 28.12.2021 скеровувався повторний запит під №51/12291 вих-21, з метою уточнення конкретної кількості дітей, яка проживає на території громади, однак відповідь від відповідача на час пред`явлення позову не надійшла. У зв`язку з чим, окружною прокуратурою інформацію щодо кількості дітей на території Маневицької ОТГ отримано від Камінь-Каширської райдержадміністрації (лист №137/01-26/2-22 від 27.01.2022), згідно якої дані сформовані на підставі квартальних звітів відділу Служба у справах дітей Маневицької селищної ради. У відповіді зазначено, що на території Маневицької ОТГ проживає 8016 дітей, з них: 27 дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які перебувають на первинному обліку служби; 19 дітей, які опинилися в складних життєвих обставинах (із неблагополучних сімей).

За приписами ст.5-7 Закону України Про інформацію кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації особою прав, свобод і законних інтересів. Право на інформацію забезпечується, крім іншого, створенням можливостей для вільного доступу до інформаційних ресурсів. Держава гарантує всім суб`єктам інформаційних відносин, якими крім іншого є суб`єкти владних повноважень, рівні права і можливості доступу до інформації. Ніхто не може обмежувати права особи у виборі форм і джерел одержання інформації, за винятком випадків, передбачених законом.

Доданий до відзиву на позов відповідачем лист відділу Служба у справах дітей виконавчого комітету Маневицької селищної ради від 21.03.2022 №36/07-06/02 лише підтверджує факт надання саме такої статистичної інформації у квартальних звітах до Камінь-Каширської районної державної адміністрації щодо кількості дитячого населення у Маневицькій громаді. При цьому, у листі зазначено, що служба у справах дітей орієнтується на дані відділу статистики у Маневицькому районі станом на листопад 2020 року.

Тому, вищезазначене свідчить про необізнаність відділу Служба у справах дітей Маневицької селищної ради щодо фактичної кількості дитячого населення, яка проживає на території громади, та неналежного володіння такою інформацією, а також відсутності співпраці між відділами та службами виконавчого комітету ради. Адже, як стверджує і сам відповідач, додавши до відзиву на позов лист відділу освіти, молоді та спорту виконавчого від 15.01.2021 №96/01-16/2-22, що створення реєстру та ведення обліку дітей дошкільного, шкільного віку та учнів, які проживають чи перебувають в межах Маневицької територіальної громади, покладено на даний відділ.

В свою чергу, посилання відповідача на приблизну кількість дітей, яка проживає на території Маневицької`ОТТ' підтверджує факт про необізнаність останнього відносно таких статистичних даних, та свідчить про неналежне виконання Маневицькою селищною радою повноважень щодо обліку дитячого населення та щодо забезпечення охорони і захисту кожної дитини, яка проживає в межах територіальної громади, реалізації її прав.

Камінь-Каширською окружною прокуратурою при пред`явленні адміністративного позову до суду використано статистичні дані, які ж надано відділом «Служба у справах дітей» виконавчого комітету Маневицької селищної ради у щоквартальних звітах у 2021 році. Тому твердження відповідача, що інформація відносно чисельності дитячого населення, яка зазначена окружною прокуратурою у позові, є надуманою і сформованою з порушенням вимог ст.ст.8, 19 Конституції України, не відповідає дійсності.

Враховуючи вищенаведене, позовну заяву підтримує та просить задовольнити в повному обсязі.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Прокуратурою у межах наданих повноважень, відповідно до ч.4 ст.23 Закону України Про прокуратуру, в ході вивчення інформації щодо створення та функціонування на території Маневицької селищної ради відповідної служби у справах дітей, встановлено факт порушення у діяльності Маневицької селищної ради вимог Закону України Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей.

Зокрема, відповідно до вимог ч.6 ст.4 Закону України Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей штатна чисельність працівників районних, міських, районних у містах служб у справах дітей установлюється з розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, які проживають у районі, та не більше ніж на дві тисячі дітей, які проживають у місті, районі у місті.

Штатна чисельність працівників служб у справах дітей виконавчих органів сільських, селищних рад відповідних територіальних громад встановлюється із розрахунку один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, але не менше одного працівника на об`єднану територіальну громаду.

Як вбачається із рішення Маневицької селищної ради від 04.12.2020 №1/3 із змінами згідно рішень від 16.12.2020 №2/7, від 15.01.2021 №5/7, від 15.04.2021 №8/7, від 12.10.2021 №14/16, штатна чисельність Відділу Служба у справах дітей виконавчого комітету Маневицької селищної ради складає 2 (дві) штатні одиниці: а саме - начальника відділу та головного спеціаліста.

Рішенням №5/16 п`ятої сесії Маневицької селищної ради від 15.01.2021 утворено Відділ Служба у справах дітей як структурний підрозділ виконавчого комітету Маневицької селищної ради, у відповідності до якого штатна чисельність працівників Відділу Служба у справах дітей складає лише 2 особи, один - начальник відділу, один головний спеціаліст.

Камінь-Каширською окружною прокуратурою в порядку ст.23 Закону України Про прокуратуру 08.10.2021 на адресу Маневицької селищної ради направлено лист про усунення вказаного порушення та приведення штатної чисельності працівників Відділу Служба у справах дітей виконавчого комітету ради у відповідність до вимог Закону.

За результатами розгляду листа Маневицькою селищною радою надано відповідь від 01.11.2021 за №1631/20/2-21, якою підтверджено, що штатна чисельність працівників Відділу Служба у справах дітей становить 2 штатні одиниці.

Згідно інформації Камінь-Каширської районної державної адміністрації від 27.01.2022, сформованої на підставі квартальних звітів служби у справах дітей виконавчого комітету Маневицької селищної ради, встановлено, що на території Маневицької ОТГ проживає 8016 дітей, з них: 27 дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які перебувають на первинному обліку служби; 19 дітей, які опинилися в складних життєвих обставинах неблагополучних сімей.

Таким чином, штатна чисельність Відділу виконавчого комітету Маневицької селищної ради не відповідає вимогам ст.4 Закону України Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей, оскільки відповідно до вимог зазначеного Закону кількість штатних одиниць спеціалістів Служби у справах дітей повинна складати не менше 8 штатних одиниць (8016 : 1000 = 8).

Вказане, на думку позивача, свідчить про бездіяльність Маневицької селищної ради та невиконання вимог Закону щодо забезпечення належної штатної чисельності працівників Відділу Служба у справах дітей виконавчого комітету Маневицької селищної ради.

Невиконання Маневицькою селищною радою діючих вимог законодавства призводить до порушення інтересів держави, в частині гарантування забезпечення належного захисту прав дітей.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Відповідно до вимог частини 3-5 статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.

У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Відповідно до ст.131-1 Конституції України прокуратура здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до ч.3 ст.23 Закону України від 14.10.2014 №1697-VІІІ Про прокуратуру (далі - Закон), прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.

У відповідності до норм вказаного Закону прокурор одержує передбачену законом можливість захищати права та інтереси не конкретного державного органу, а дещо абстрактні інтереси держави , що в широкому сенсі можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів і являти собою потребу в здійсненні загальнодержавних дій, програм, спрямованих, зокрема, на гарантування державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, а також охорону землі, лісів, водойм як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання, в тому числі, й територіальних громад.

У рішенні Конституційного Суду України від 08.04.1999 у справі №1-1/99 зазначено, що із врахуванням того, що інтереси держави є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.

Пунктом 3 наказу Генерального прокурора України від 28.05.2015 Про організацію роботи органів прокуратури щодо представництва інтересів громадянина або держави в суді та їх захисту при виконанні судових рішень визначено, що відомості про наявність підстав для застосування представницьких повноважень органи прокуратури можуть отримувати, у тому числі, з інформації, що надходить до прокуратури від органів державної влади, органів місцевого самоврядування і державного нагляду (контролю).

Згідно ст.19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органом, уповноваженим здійснювати заходи щодо реалізації державної політики з питань соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування на території Маневицької селищної ради, є Відділ Служба у справах дітей виконавчого комітету Маневицької селищної ради.

Зокрема, рішенням п`ятої сесії Маневицької селищної ради №5/16 від 15.01.2021 утворено Відділ Служба у справах дітей як структурний підрозділ виконавчого комітету Маневицької селищної ради, у відповідності до якого штатна чисельність працівників Відділу Служба у справах дітей складає 2 особи: один - начальник відділу та один головний спеціаліст.

У зв`язку з розширенням повноважень сільських, селищних, міських рад об`єднаних територіальних громад щодо провадження діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини, постановами Кабінету Міністрів України (далі - КМУ) від 15.11.2017 №877 та від 11.04.2018 №301 внесені зміни до Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини (постанова КМУ від 24.09.2008 №866), згідно із якими сільські, селищні, міські ради об`єднаних територіальних громад мають самостійно здійснювати діяльність, пов`язану із захистом прав дитини, зокрема передано об`єднаним територіальним громадам повноваження стосовно влаштування під опіку дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування.

Крім того, постановою КМУ від 03.10.2018 №800 затверджено Порядок взаємодії органів державної влади, органів місцевого самоврядування, закладів та установ під час забезпечення соціального захисту дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах, у тому числі таких, що можуть загрожувати їх життю та здоров`ю, та внесено зміни до Порядку провадження органами опіки та піклування діяльності, пов`язаної із захистом прав дитини (постанова КМУ від 24.09.2008 № 866), якими визначено органами опіки та піклування, зокрема, виконавчі органи міських, сільських, селищних рад, у тому числі об`єднаних територіальних громад, які провадять діяльність із соціального захисту дітей.

Статтею 34 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні передбачено питання, вирішення яких віднесено до компетенції виконавчих органів місцевого самоврядування, зокрема, належать повноваження щодо вирішення відповідно до законодавства питань про надання пільг і допомоги, пов`язаних з охороною материнства і дитинства; вирішення у встановленому законодавством порядку питань опіки і піклування, забезпечення утримання та виховання дітей, які перебувають у складних життєвих обставинах.

Також згідно ст.40 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні виконавчі органи сільських, селищних, міських рад, крім повноважень, передбачених цим Законом, здійснюють й інші надані їм законом повноваження

Отже, питання створення виконавчих органів, до складу яких входять служби у справах дітей, як юридичні особи, належить до повноважень органу місцевого самоврядування.

Об`єднана громада як орган опіки та піклування забезпечує захист особистих і майнових прав кожної дитини, яка є мешканцем громади.

Стаття 4 Закону України Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей визначає штатне забезпечення служб у справах дітей, які мають функціонувати в об`єднаних територіальних громадах.

Змінами, внесеними до цього Закону 19.01.2017, визначено штатну чисельність працівників служб у справах дітей виконавчих органів сільських, селищних рад відповідних територіальних громад (один працівник служби не більше ніж на одну тисячу дітей, але не менше одного працівника на об`єднану територіальну громаду).

Органи місцевого самоврядування сільських, селищних, міських рад, зобов`язані відповідно до вимог зазначених нормативно-правових актів здійснювати повноваження з питань захисту прав дітей, які є мешканцями громади та утворити для цього у складі відповідних виконавчих органів рад службу у справах дітей.

Згідно ч.ч.1, 4 ст.10, ч.1 ст.11 Закону України Про місцеве самоврядування в Україні порядок формування та організація діяльності рад визначаються Конституцією України, цим та іншими законами, а також статутами територіальних громад. Виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Маневицька селищна рада не виконує належним чином повноваження з забезпечення, дотримання та захисту прав дитини, оскільки штатна чисельність служби у справах дітей не відповідає вимогам законодавства.

Реалізація державної політики у сфері забезпечення прав дитини є безпосереднім обов`язком об`єднаної територіальної громади. Кожна дитина, яка мешкає у громаді, має право на захист майнових і немайнових прав, який, за законом, надає об`єднана територіальна громада як орган опіки та піклування, що має особливі повноваження виконавчих органів влади об`єднаної громади представляти та відстоювати інтереси своїх громадян.

Згідно інформації Камінь-Каширської районної державної адміністрації від 27.01.2022, сформованої на підставі квартальних звітів служби у справах дітей виконавчого комітету Маневицької селищної ради, встановлено, що на території Маневицької ОТГ проживає 8016 дітей, з них: 27 дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, які перебувають на первинному обліку служби; 19 дітей, які опинилися в складних життєвих обставинах неблагополучних сімей.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, штатна чисельність працівників Відділу Служба у справах дітей складає 2 особи: один - начальник відділу та один головний спеціаліст, що становить менше від потреби відповідно до ст.4 Закону України Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей.

Таким чином, суд дійшов висновку, що штатна чисельність працівників Відділу Служба у справах дітей виконавчого комітету Маневицької селищної ради не відповідає вимогам ст.4 Закону України Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей.

Враховуючи наведене, орган місцевого самоврядування в особі Маневицької селищної ради зобов`язаний відповідно до вимог зазначених нормативно-правових актів здійснювати повноваження з питань захисту прав дітей, які є мешканцями громади та збільшити для цього штатну чисельність спеціалістів служби у справах дітей.

Відповідно до п.п.1.1.-1.2. Положення, Служба є самостійним структурним підрозділом виконавчого комітету Маневицької селищної ради, утворюється рішенням селищної ради відповідно до Закону України Про місцеве самоврядування, Закону України Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей, постанови КМУ Про затвердження типових положень про службу у справах дітей і в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечує виконання покладених на службу завдань. Служба не має статусу юридичної особи.

Відповідно до ст.1 Розділу 1 Загальні положення Регламенту Маневицької селищної ради, затвердженого рішенням селищної ради від 16.12.2020 №2/2, порядок діяльності ради, її органів та посадових осіб визначається Конституцією України, Законами України Про місцеве самоврядування в Україні, Про статус депутатів місцевих рад, Про службу в органах місцевого самоврядування, Про запобігання корупції, іншими законодавчими актами України, Статутом Маневицької територіальної громади, цим Регламентом та Положеннями про постійні комісії ради.

Цим регламентом встановлюється порядок скликання сесій ради, підготовки і розгляду нею питань, проведення засідань, прийняття рішень ради, загальні умови формування та організації роботи постійних та інших комісій ради, виконавчих органів ради, здійснення депутатської діяльності, обрання і затвердження посадових осіб місцевого самоврядування та інші процедури, які випливають з повноважень ради, встановлених Конституцією та законами України.

Статтею 10 вищевказаного Регламенту передбачено, що рада проводить свою роботу сесійно. Сесія Ради складається з пленарних засідань ради і засідань постійних комісій. У перерві між пленарними засіданнями можуть проводитися засідання постійних та інших комісій.

Таким чином, рада правомочна розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, Законом України Про місцеве самоврядування в Україні та іншими законами до її відання.

Відповідно до ст.26 Закону України Про місцеве самоврядування в України виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішується питання утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск; затвердження за пропозицією сільського, селищного, міського голови структури виконавчих органів ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів відповідно до типових штатів, затверджених Кабінетом Міністрів України, витрат на їх утримання; створення у разі необхідності органів і служб для забезпечення здійснення з іншими суб`єктами комунальної власності спільних проектів або спільного фінансування (утримання) комунальних підприємств, установ та організацій, визначення повноважень цих органів (служб).

Указом Президента України від 30.09.2019 №721/2019 Про деякі питання забезпечення прав та законних інтересів дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, розвитку та підтримки сімейних форм виховання дітей зобов`язано вжити в установленому порядку вичерпних заходів щодо приведення штатної чисельності служб у справах дітей відповідно до нормативів, установлених законодавством, у тому числі в об`єднаних територіальних громадах.

Незважаючи на вищевикладене, Маневицька селищна рада не виконує належним чином повноваження із забезпечення, дотримання та захисту прав дитини.

Таким чином, Маневицька селищна рада, як орган місцевого самоврядування, допустила у спірних правовідносинах протиправну бездіяльність, оскільки всупереч вимогам ст.4 Закону України Про охорону дитинства, Указу Президента України від 30.09.2019 №721/2019 Про деякі питання забезпечення прав та законних інтересів дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, розвитку та підтримки сімейних форм виховання дітей, протягом тривалого часу не привела штатну чисельність працівників служби у справах дітей відповідно до нормативів.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням визнання позову відповідачем, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню повністю.

Оскільки спір вирішено на користь суб`єкта владних повноважень, а також за відсутності витрат позивача - суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір), відповідно до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, стягненню з відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов задовольнити повністю .

Визнати протиправною бездіяльність Маневицької селищної ради щодо не приведення штатної чисельності працівників Відділу Служба у справах дітей виконавчого комітету Маневицької селищної ради відповідно до нормативів, установлених ч.6 ст.4 Закону України Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей.

Зобов`язати Маневицьку селищну раду вчинити дії, спрямовані на приведення штатної чисельності працівників Відділу Служба у справах дітей виконавчого комітету Маневицької селищної ради у відповідність до вимог ч.6 ст.4 Закону України Про органи і служби у справах дітей та спеціальні установи для дітей.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Керівник Камінь-Каширської окружної прокуратури Волинської області (код ЄДРПОУ 02909915, адреса: 44501, Волинська область, місто Камінь-Каширський, вул. Воля, 7).

Відповідач: Маневицька селищна рада Волинської області (код ЄДРПОУ 04333193, адреса: 44601, Волинська область, Камінь-Каширський район, смт. Маневичі, вул. Незалежності, 19).

Суддя Ю.Ю. Сорока