Рішення № 104623986, 06.06.2022, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 червня 2022 року ЛуцькСправа № 140/1771/22

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради про визнання протиправним рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася з позовом до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради про визнання протиправним рішення відповідача про відмову у наданні державної допомоги сім`ям з дітьми допомоги при народженні дитини та одноразової натуральної допомоги пакунок малюка на сина ОСОБА_2 , зобов`язання відповідача призначити та виплатити державну допомогу сім`ям з дітьми допомогу при народженні дитини та одноразову натуральну допомогу пакунок малюка на сина ОСОБА_2 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на звернення позивача від 19.07.2021, 20.07.2021 в електронному форматі та 12.10.2021 в письмовій формі до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради щодо виплати допомоги при народженні дитини, з усіма необхідними підтверджуючими документами, листами від 20.07.2021 та за №11.2-8.6/4590/2021 від 18.10.2021, відповідачем відмовлено у призначені та виплаті допомоги при народженні дитини і зв`язку з тим, що звернення за призначенням надійшло пізніше ніж 12 календарних місяців після народження дитини.

Позивач вважає вказану відмову протиправною, так-як звернення до відповідача із заявою про призначення допомоги при народженні дитини з порушенням встановленого 12-місячного строку обумовлене об`єктивною неможливістю дотримання такого строку, у зв`язку з неможливістю повернення до України з території іншої держави у визначенні терміни, через запровадження карантину та поширенням на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 22.02.2022 відкрито провадження у даній справі, ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

У відзиві на позовну заяву представник відповідача даний позов не визнає та вважає, що він не підлягає задоволенню, оскільки в позовній заяві не зазначено яким же чином запровадження карантину, поширення гострої респіраторної хвороби COVID-19 вплинули на позивача та призвели до неможливості повернутися в Україну, а також звернутися до відповідного органу із заявою про призначення допомоги при народженні дитини в період встановленого 12-місячного строку для звернення.

Тому, наведені факти не можуть вважатися об`єктивними обставинами, які не залежали від волі позивача.

Також, в позовній заяві не зазначено, що заважало позивачу подати заяву в електронній формі з використанням кваліфікованого електронного підпису.

Щодо одноразової натуральної допомоги пакунок малюка зазначає, що син позивачки - ОСОБА_3 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , в той час як порядок надання вказаного виду допомоги визначений постановою Кабінету Міністрів України від 25 листопада 2020 року №1180 Деякі питання надання при народженні дитини одноразової натуральної допомоги пакунок малюка, тобто, положення редакції Постанови 1180 щодо отримання одноразової натуральної допомоги «пакунок малюка» на неї не поширюються.

У зв`язку із чим, просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог позивача повністю.

У відповіді на відзив позивач позовні вимог підтримала з підстав, викладених у позовній заяві та просила їх задовольнити повністю.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, суд встановив наступне.

20.07.2020 позивач, громадянка України, ОСОБА_1 , перебуваючи на території Республіка Польща, народила сина - ОСОБА_2 , що підтверджується свідоцтвом про народження реєстраційний номер НОМЕР_1 від 07.08.2020.

19.07.2021 та 20.07.2021 позивач в електронній формі, а згодом 12.10.2021 в письмовій формі, діючи в інтересах малолітньої дитини, подала до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради заяву, з усіма необхідними підтверджуючими документами, щодо виплати допомоги при народженні дитини.

20.07.2021 та відповідно 18.10.2021 Департаментом соціальної політики Луцької міської ради прийнято рішення про відмову ОСОБА_1 у призначенні допомоги при народженні дитини у зв`язку з тим, що звернення за її призначенням надійшло пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини, про що позивачу надіслано повідомлення №11.2-8.6/4590/2021 про відмову у наданні державної допомоги сім`ям з дітьми, яке отримане позивачем 03.11.2021.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у призначенні допомоги при народженні дитини, позивач звернулася до суду із вказаним позовом.

Надаючи правову оцінку вказаним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Частиною першою статті 1 Закону України Про державну допомогу сім`ям з дітьми громадяни України, в сім`ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону України Про державну допомогу сім`ям з дітьми, відповідно до цього Закону, призначаються такі види державної допомоги сім`ям з дітьми, зокрема, допомога при народженні дитини.

Статтею 3 Закону України Про державну допомогу сім`ям з дітьми, визначено, що документи, необхідні для призначення державної допомоги сім`ям з дітьми подаються особою, яка претендує на призначення допомоги, самостійно. За наявності письмової заяви особи, яка претендує на призначення допомоги, але за станом здоров`я або з інших поважних причин не може самостійно зібрати необхідні документи, збір зазначених документів покладається на органи, що призначають допомогу. Документи, необхідні для призначення державної допомоги сім`ям з дітьми, розглядаються органом, що призначає та здійснює виплату державної допомоги, протягом 10 днів з дня звернення. Про призначення державної допомоги чи про відмову в її наданні із зазначенням причини відмови та порядку оскарження цього рішення орган, що призначає і здійснює виплату державної допомоги сім`ям з дітьми, видає чи надсилає заявникові письмове повідомлення протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.

В силу вимог статті 10 Закону України Про державну допомогу сім`ям з дітьми, допомога при народженні дитини за цим Законом надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною. Одноразова допомога, призначена опікуну, вважається власністю дитини.

Згідно із частинами 1-3 статті 11 Закону України Про державну допомогу сім`ям з дітьми, допомога батькам при народженні дитини призначається на підставі свідоцтва про народження дитини. Опікунам зазначена допомога призначається на підставі рішення про встановлення опіки. Для призначення допомоги при народженні дитини до органу праці та соціального захисту населення за умови пред`явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, та свідоцтва про народження дитини подається одним з батьків (опікуном), з яким постійно проживає дитина, заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, та копія свідоцтва про народження дитини. Даний перелік документів є вичерпним.

Частиною 7 статті 11 Закону України Про державну допомогу сім`ям з дітьми, встановлено, що допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини.

Статтею 12 вищезазначеного Закону визначено розмір допомоги при народженні дитини.

Умови призначення і виплати державноїдопомоги сім`ям з дітьми, передбачених Законом України Про державну допомогу сім`ям з дітьми визначаються Порядком призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751 (далі - Порядок №1751).

Пунктом 2 Порядку №1751 визначено, що державна допомога сім`ям з дітьми призначається і виплачується: громадянам України; іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні, а також особам, яких визнано в Україні біженцями або особами, які погребують додаткового захисту і мають право на державну допомогу на умовах, передбачених Законом України Про державну допомогу сім`ям з дітьми, іншими законами або міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Призначення і виплата державної допомоги сім`ям з дітьми здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад за зареєстрованим місцем проживання або місцем проживання заявника.

Відповідно до пункту 10 Порядку №1751 допомога при народженні дитини надається одному з батьків дитини, опікуну, які постійно проживають разом з дитиною, з метою створення належних умов для її повноцінного утримання та виховання.

Пунктом 12 Порядку №1751 визначено, що допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини. У разі народження мертвої дитини допомога при народженні дитини не призначається.

11 березня 2020 року Постановою Кабінету Міністрів України №211 Про запобігання поширенню на території України респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 через спалах у світі коронавірусу з 12 березня 2020 року до 03 квітня 2020 року в Україні був введений карантин. В подальшому з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, дія карантину була продовжена до 24 квітня 2020 року, до 11 травня 2020 року, до 22 травня 2020 року, до 31 липня 2020 року, до 31 жовтня 2020 року, до 31 грудня 2020 року, до 28 лютого.

Відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 09.12.2020 №1236 Про встановлення карантину та запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 (зі змінами) та від 21.04.2021 №405 Про внесення змін до деяких актів Кабінету Міністрів України карантин продовжено до 30 червня 2021 року.

Враховуючи вищевикладене, позивач мала можливість звернутись до Департаменту соціальної політики Луцької міської ради з заявою щодо виплати допомоги при народженні дитини лише після повернення в Україну.

Кабінет Міністрів України з метою посилення соціального захисту населення на період вжиття заходів, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2 прийнято постанову від 08 квітня 2020 року №264 Деякі питання надання державної соціальної допомоги, пунктом 2 частини 1 якої постановлено, що на період карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2: строк звернення за призначенням державної допомоги сім`ям з дітьми, державної соціальної допомоги особам, які не мають права на пенсію, та особам з інвалідністю, тимчасової державної соціальної допомоги непрацюючій особі, яка досягла загального пенсійного віку, але не набула права на пенсійну виплату, продовжується на період карантину та один місяць після дати його відміни.

Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення не було враховано норми постанови Кабінету Міністрів України від 08 квітня 2020 року №264 Деякі питання надання державної соціальної допомоги, а саме те, що строк звернення за призначенням державної допомоги сім`ям з дітьми, зокрема, допомоги при народженні дитини, продовжується на період карантину та один місяць після дати його відміни.

А відтак, суд вважає позовні вимоги в частині визнання протиправним рішення відповідача про відмову у наданні державної допомоги сім`ям з дітьми допомоги при народженні дитини такими, що підлягають задоволенню шляхом визнання протиправним дій та скасування рішення Департаменту соціальної політики Луцької міської ради у формі повідомлення від 18.10.2021 №11.2-8.6/4590/2021 про відмову ОСОБА_1 у призначенні державної допомоги сім`ям з дітьми - допомоги при народженні дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Щодо одноразової натуральної допомоги «пакунок малюка» суд зазначає наступне.

Порядок надання вказаного виду допомоги визначений постановою Кабінету Міністрів України від 25 листопада 2020 року №1180 Деякі питання надання при народженні дитини одноразової натуральної допомоги пакунок малюка.

Відповідно до п.2 Постанови №1180 одноразова натуральна допомога пакунок малюка надається на дітей, народжених починаючи з 24 жовтня 2020 року.

Відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 від 07.08.2020, син позивачки - ОСОБА_3 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто до дня визначеного Постановою №1180.

Відтак, суд приходить до висновку, що положення редакції Постанови №1180 щодо отримання одноразової натуральної допомоги пакунок малюка на позивача не поширюються, а тому суд відмовляє позивачу в задоволенні позовних вимог в цій частині.

Керуючись статтями 243, 245, 246, 263, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії та скасувати рішення Департаменту соціальної політики Луцької міської ради у формі повідомлення від 18.10.2021 №11.2-8.6/4590/2021 про відмову ОСОБА_1 у призначенні державної допомоги сім`ям з дітьми - допомоги при народженні дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зобов`язати Департамент соціальної політики Луцької міської ради призначити та виплатити ОСОБА_1 державну допомогу сім`ям з дітьми - допомогу при народженні дитини ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його складення.

Позивач: ОСОБА_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 , адреса: АДРЕСА_1 .

Відповідач: Департамент соціальної політики Луцької міської ради, код ЄДРПОУ 03191963, адреса: 43025, Волинська область, місто Луцьк, проспект Волі, 4-а.

Суддя Ю.Ю. Сорока