Ухвала суду № 104590943, 01.06.2022, Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ОКРЕМА УХВАЛА

01 червня 2022 року м. Рівне№460/6825/20Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді С.А. Борискін, розглянувши у порядку письмового провадження заяву в адміністративній справі за позовом

ОСОБА_1 доГоловно управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправними дій вчиненних суб`єктом владних повноважень-відповідачем на виконання рішення суду,В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, яка призвела до не нарахування та не виплати щомісячного підвищення до пенсії в розмірі двох мінімальних заробітних плат та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.39, 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 02.02.2014 по 02.08.2014 включно та з 17.07.2018;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, щомісячне підвищення до пенсії в розмірі двох мінімальних заробітних плат, виходячи з розміру мінімальної заробітної плати станом на момент виплати вказаного підвищення за період з 02.02.2014 по 02.08.2014 включно та з 17.07.2018 без обмеження будь - яким строком;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров`ю особам віднесеним до 3 категорії постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ч.3 ст. 51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком виходячи з розміру мінімальної заробітної плати станом на момент виплати вказаного підвищення, за період з 02.02.2014 по 02.08.2014.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 01.04.2021 позов задоволено повністю.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, що призвела до не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячного підвищення до пенсії в розмірі двох мінімальних заробітних плат відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", за період з 02.02.2014 по 02.08.2014 включно з 17.07.2018.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нарахувати та виплати ОСОБА_1 щомісячне підвищення до пенсії відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі двох мінімальних заробітних плат (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік), за період з 02.02.2014 по 02.08.2014 включно та з 17.07.2018, з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, що призвела до не нарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 02.02.2014 по 02.08.2014 включно.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нарахувати та виплати ОСОБА_1 щомісячну додаткову пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, в розмірі 25% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 02.02.2014 по 02.08.2014 включно, з урахуванням раніше виплачених сум.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судовий збір у розмірі 840,80 грн.

Вказане рішення суду набрало законної сили 16.08.2021.

Окремою ухвалою суду від 19.10.2021 заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинення певних дій задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 01.04.2021 у справі №460/6825/20 щодо установлення кінцевого строку нарахування та виплати ОСОБА_1 доплати до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території гарантованого добровільного відселення, та нарахування такої доплати не у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що повинен дорівнювати двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік).

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення.

Установлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області тридцятиденний строк з дня отримання (вручення) копії цієї ухвали для подання до суду доказів вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судових рішень.

20.05.2022 ОСОБА_1 повторно подав до суду заяву у порядку ст.383 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у якій просив суд постановити ухвалу, якою визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, вчинені на виконання рішення суду від 01.04.2021 у справі № 460/6825/20, а саме: щодо не проведення перерахунку підвищення до пенсії ОСОБА_1 , як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення з серпня 2021 року, розмiр якого повинно становити 12000 грн. ( з грудня 2021 повинен становити 13000 гривень) та визначення під час перерахунку загальної суми заборгованості за період часу з 02.02.2014 по 02.08.2014 та 17.07.2018 по 30.06.2021, яка повинна становити 404352,2 грн., а не 284257,5 грн., як нараховано відповідачем.

Відповідно до ч. 4, 5 ст. 383 КАС України заяву, зазначену у частині першій цієї статті, може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідним рішенням суду. У разі відповідності заяви вимогам, зазначеним у цій статті, вона підлягає розгляду та вирішенню в порядку письмового провадження або в судовому засіданні на розсуд суду протягом десяти днів з дня її отримання. Неприбуття в судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені, не перешкоджає розгляду такої заяви.

Тому, суд вирішив розглянути подану заяву у порядку письмового провадження.

Відповідно до вимог ст.229 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Вирішуючи питання щодо наявності правових підстав для визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання судового рішення, суд зазначає таке.

Як зазначено вище, рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 01.04.2021, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області нарахувати та виплати ОСОБА_1 щомісячне підвищення до пенсії відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" в розмірі двох мінімальних заробітних плат (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік), за період з 02.02.2014 по 02.08.2014 включно та з 17.07.2018, з урахуванням раніше виплачених сум.

Як вбачається зі змісту відповіді пенсійного органу від 10.05.2022, наданої позивачу на звернення щодо виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 01.04.2021 у справі №460/6825/20, відповідачем проведено відповідний перерахунок пенсії позивача за період з 02.02.2014 по 02.08.2014 та нараховано доплату у сумі 13113,52 грн.; за період з 17.07.2018 по 30.11.2021 та нараховано доплату в сумі 271143,73 грн. Починаючи з 01.12.2021 пенсія виплачується позивачу у розмірі, визначеному з урахуванням судового рішення, а саме: 8476,23 грн., у тому числі 7446,00 (3723,00 мінімальна заробітна плата з 01.01.2018*2) підвищення відповідно до ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Водночас зазначено, що кошти в сумі 13113,52 грн. та в сумі 271143,73 грн., нараховані на виконання рішення суду від 01.04.2021 у справі №460/6825/20 будуть виплачені позивачеві за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України. Враховуючи викладене, рішення Рівненського окружного адміністративного суду виконано відповідно до покладених зобов`язань в установленому чинним законодавством порядку.

Отже, зі змісту листа Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області від 10.05.2022 судом встановлено, що на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду ОСОБА_1 проведено перерахунок пенсії з урахуванням розміру мінімальної заробітної плати, встановленого з 01.01.2018 відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" - 3723,00 грн.

Зазначені нарахування та виплати Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснено всупереч рішенню суду розмір мінімальної заробітної плати визначено на 01.01.2018 та відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" від 07.12.2017 №2246-VIII.

Тобто, рішення суду відповідачем не виконується, що є перепоною у завершенні судового провадження і в реалізації громадянином його гарантованого Конвенцією "права на справедливий суд".

Відповідно до ч.1 ст.383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі №806/2143/15 (адміністративне провадження №К/9901/5159/18) звертав увагу, що статті 382 і 383 Кодексу адміністративного судочинства України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Постановою Верховного Суду від 30.04.2020 у справі №804/2076/17 встановлена наступна позиція Верховного Суду: "Сам факт відсутності певного результату (виплати коштів за судовим рішенням) не може бути достатнім підтвердженням того, що суб`єкт владних повноважень допустив саме протиправну бездіяльність. Про протиправність може свідчити, зокрема, те, що суб`єкт владних повноважень бездіяв за обставин, коли мав реальну можливість реалізувати свої повноваження, повинен був це зробити, але не зробив (чи зробив несвоєчасно, з порушенням процедури чи інших вимог), що спричинило порушення прав та інтересів особи".

На заяву позивача, подану в порядку ст.383 КАС України, відповідач надав пояснення, проте не довів суду наявність об`єктивних обставин, що перешкоджали виконати рішення суду у повній відповідності з резолютивною частиною.

У сукупності викладеного, суд дійшов висновку, що дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області з виконання рішення суду у визначений відповідачем спосіб є протиправними, такими, що також сприяють тривалому порушенню права власності позивача, яке гарантоване статтею 1 Протоколу 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод та відновлене у судовому порядку.

Отже, заява позивача є обґрунтованою та підлягає до задоволення.

Керуючись статтями 241, 249, 256, 294, 295, 383 КАС України, суд

У Х В А Л И В :

Заяву ОСОБА_1 про визнання протиправними рішення, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинення певних дій задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 01.04.2021 у справі №460/6825/20 щодо нарахування ОСОБА_1 доплати до пенсії не у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", що повинен дорівнювати двом мінімальним заробітним платам - згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік, а з розрахунку розміру мінімальної заробітної плати, встановленого станом на 01.01.2018 відповідно до Закону України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" від 07.12.2017 №2246-VIII.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області вжити заходи щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судового рішення.

Установити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Рівненській області тридцятиденний строк з дня отримання (вручення) копії цієї ухвали для подання до суду доказів вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону при виконанні судових рішень.

Ухвала набирає законної сили негайно після її підписання.

Ухвала може бути оскаржена. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст ухвали складений 01 червня 2022 року

Суддя С.А. Борискін