Рішення № 104538507, 05.05.2022, Господарський суд Черкаської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

18005, м. Черкаси, бульвар Шевченка, 307, тел. канцелярії (0472) 31-21-49, inbox@ck.arbitr.gov.ua

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 травня 2022 року м. Черкаси справа № 925/889/19

Господарський суд Черкаської області у складі головуючого судді Г.М.Скиби, за участю секретаря судового засідання А.М.Буднік, у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження в приміщенні суду розглянув справу

за позовом заступника керівника Черкаської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі:

1) Черкаської обласної державної адміністрації, м.Черкаси, бул.Шевченка,185;

2) Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, м.Черкаси, вул.Смілянська,131

до відповідачів:

1) Черкаської районної державної адміністрації, м.Черкаси, вул.Чорновола,157;

2) фізичної особи-підприємця Починок Лідії Миколаївни, АДРЕСА_1 ,

за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору,

на стороні позивачів - Державного підприємства "Черкаське лісове господарство", Черкаська область, Черкаський район, с.Геронимівка, вул.Лісництво,11;

на стороні відповідачів - Руськополянської сільської ради, Черкаська область, Черкаський район, с.Руська Поляна, вул.Шевченка,67

про визнання незаконним та скасування розпорядження та визнання недійсним договору оренди землі,

за участю повноважних представників сторін:

від прокуратури: Куліш А.А. прокурор відділу за посадою;

від відповідача-2: Дрогомана О.О. адвокат, за ордером;

від третьої особи (ДП "Черкаське лісове господарство"): Сторчоуса О.В. адвокат, за довіреністю;

від позивачів, відповідача-1 та третьої особи

(Руськополянської сільської ради) участі не брали.

Заступник керівника Черкаської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Черкаської обласної державної адміністрації та Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області звернувся в Господарський суд Черкаської області із позовом до відповідачів - Черкаської районної державної адміністрації та фізичної особи-підприємця Починок Лідії Миколаївни, з вимогами (з урахуванням заяви про збільшення позовних вимог від 17.11.2021):

- визнати незаконним та скасувати розпорядження Черкаської районної державної адміністрації "Про затвердження проекту землеустрою" від 25.07.2016 №210;

- визнати недійсним укладений мiж Черкаською районною державною адміністрацією (ЄДРПОУ 04061317) та фізичною особою-підприємцем Починок Лідією Миколаївною (ІПН НОМЕР_1 ) договір оренди земельної ділянки за кадастровим номером 7124982500:03:001:0069, площею 0,0628 га, яка розташована в адміністративних межах Геронимівської сільської ради, за межами населеного пункту, терміном на 10 років для розміщення та експлуатації будівель i споруд, додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, державну реєстрацію якого здійснено в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 03.10.2016 (запис про речове право за №16744983);

- скасувати державну реєстрацію права власності Черкаської районної державної адміністрації (ЄДРПОУ 04061317) за №16744703 від 03.10.2016 на земельну ділянку за кадастровим номером 7124982500:03:001:0069 площею 0,0628 га, що розташована в адміністративних межах Геронимівської сільської ради, за межами населеного пункту, з одночасним припиненням речового права на неї;

- скасувати державну реєстрацію права оренди фізичної особи-підприємця Починок Лідії Миколаївни (ІПН НОМЕР_1 ) за №16744983 від 03.10.2016 на земельну ділянку за кадастровим номером 7124982500:03:001:0069 площею 0,0628 га, що розташована в адміністративних межах Геронимівської сільської ради, за межами населеного пункту, з одночасним припиненням речового права на неї;

а також відшкодувати судові витрати.

Короткий опис руху справи:

При первісному розгляді спору рішенням господарського суду Черкаської області від 02.12.2019 (яке постановою Північного апеляційного господарського суду від 05.04.2021 залишено без змін) у задоволенні позову відмовлено повністю. Судове рішення мотивоване тим, що прокурором та позивачами у належний спосіб не доведено, що спірна земельна ділянка площею 0,0628 га, яка надана у користування фізичній особі-підприємцю Починок Л.М., відносилась до земель лісогосподарського призначення та перебувала у постійному користуванні ДП "Черкаське лісове господарство".

Постановою Верховного Суду від 04.08.2021 постанову Північного апеляційного господарського суду від 05.04.2021 та рішення Господарського суду Черкаської області від 02.12.2019 у справі №925/889/19 скасовано, справу направлено на новий розгляд до Господарського суду Черкаської області.

Постанова мотивована не з`ясуванням судами попередніх інстанцій усіх істотних обставин справи щодо а) формування земельної ділянки площею 40,8310 га та б) зміни цільового призначення спірної земельної ділянки, яку було надано у користування фізичній особі-підприємцю Починок Л.М., а також в) ненадання оцінки доводам прокурора, що погодження землевпорядної документації ДП "Черкаське лісове господарство" та Черкаським обласним управлінням лісового та мисливського господарства не надавались, оспорювана земельна ділянка у постійного лісокористувача не вилучалась, погодження Кабінету Міністрів України на зміну цільового призначення землі в матеріалах справи немає.

На підставі повторного автоматизованого розподілу справ між суддями від 17.08.2021 справу №925/889/19 передано в провадження судді Скиби Г.М.

Ухвалою суду від 18.08.2021 справу прийнято до свого провадження суддею Скибою Г.М.

Ухвалами суду: від 18.08.2021 - справу прийнято до свого провадження; призначено її до розгляду за правилами загального позовного провадження у підготовчому засіданні; від 17.11.2021 прийнято заяву прокурора про збільшення позовних вимог; від 08.12.2021 залучено до участі у справі третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідачів Руськополянську сільську раду; від 26.01.2022 закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи у судовому засіданні на 21.02.2022; від 21.02.2022 та від 15.03.2022 - розгляд справи відкладено на 15.03.2022 та на 11.04.2022 (відповідно). Проведення судового засідання 11.04.2022 відкладено на 28.04.2022. Проведення судового засідання 28.04.2022 відкладено на 05.05.2022. З метою належного інформування учасників про час і місце проведення судового засідання судом розміщено оголошення на сайті суду.

Сторонами спір в позасудовому порядку не вирішено.

Учасники справи (позивач-1, відповідач-1 та третя особа /Руськополянська сільська рада/) були належним чином повідомлені про дату, час і місце цього засідання, однак участі представників у судове засідання не забезпечили, про причини їх неявки до суду не повідомили.

З метою повідомлення учасників справи 28.04.2022 на офіційному сайті суду розміщено оголошення про дату, час і місце розгляду справи (т.5 а.с.73).

До дня судового засідання від позивача-2 та третьої особи /Руськополянська сільська рада/ надійшли клопотання від 03.05.2022 та від 02.05.2022 (відповідно) про розгляд справи без участі їх представників.

Відповідно до ч.1 ст.202 ГПК України неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, повідомленого належним чином про дату, час і місце судового засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, у зв`язку з чим суд розглянув справу за наявними в ній матеріалами без участі учасників справи, які не з`явились.

Позиції сторін у судових засіданнях 28.04.2022 та 05.05.2022:

Прокурор підтримав позовні вимоги та просив позов задовольнити повністю, оскільки спірна земельна ділянка відноситься до земель лісового фонду, не могла передаватись в оренду суб`єкту господарювання і відсутня згода уповноваженого органу та титульного користувача на вилучення цієї земельної ділянки та зміну її цільового призначення.

Позивач-1 вимоги підтримав, просить позов задовольнити. В засідання 05.05.2022 представник не з`явився.

Позивач-2 свою позицію не висловив. В засідання 05.05.2022 представник не з`явився.

Відповідач-1 свою позицію не висловив. В засідання 05.05.2022 представник не з`явився.

Представник відповідача-2 проти задоволення вимог заперечив та вказав, що ділянка отримана в користування за плату на законних підставах; остання межує із земельними ділянками лісового фонду і ніколи не накладалась на землі лісового фонду. Був отриманий позитивний висновок землевпорядної експертизи, договір укладений та підписаний сторонами і проведена його державна реєстрація. Відповідно до Актів форми 6-Зем спірна ділянка віднесена до земель транспорту та зв`язку. Відповідач просить в позові відмовити.

Представник третьої особи (Державного підприємства "Черкаське лісове господарство") вимоги позову та позицію прокурора підтримав. Надав оригінал планшету кварталу, матеріали лісовпорядкування в межах сіл Свидівок та Геронимівка. Просив позов задовольнити, оскільки спірна ділянка протиправно вибула з титульного володіння ДП "Черкаське лісове господарство".

Представник третьої особи (сільрада) в засідання не з`явився.

Відповідно до ст.ст.233, 240 ГПК України у судовому засіданні оголошено та приєднано до матеріалів справи вступну та резолютивну частини судового рішення.

Судом встановлено та перевірено доказами такі взаємовідносини сторін та обставини:

Фізична особа-підприємець Починок Л.М. як суб`єкт господарювання, реалізуючи своє право на оренду земельної ділянки державної власності, в 2014 звернулась до Черкаської районної державної адміністрації із заявою про надання в оренду земельної ділянки, про що є посилання в розпорядженні останньої. Примірник заяви (чи й її копія) ніким із учасників до матеріалів справи поданий не був. Суд з урахуванням приписів ст.79 Господарського процесуального кодексу України з урахуванням принципу вірогідності доказів вважає, що така заява ФОП Починок Л.М. подавалась органу виконавчої влади у 2014 році, оскільки:

26.06.2014 розпорядженням Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області №157 (т.1 а.с.71) надано дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо передачі земельної ділянки площею 0,1 га фізичній особі-підприємцю Починок Л.М. в оренду терміном на 10 років для будівництва і обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування для потреб жителів територіальної громади, що розташована в адміністративних межах Геронимівської сільської ради, за межами населеного пункту.

25.03.2015 Державне підприємство "Черкаське лісове господарство" за результатами розгляду заяви фізичної особи-підприємця Починок Л.М. від 27.02.2015 листом №288/03 (т.1 а.с.228) повідомило останню, що проведеною інструментальною зйомкою вказаної у запиті земельної ділянки встановлено, що вона до складу лісового фонду ДП "Черкаське лісове господарство" не входить.

Суд звертає увагу на встановлені протиріччя в документах, що не можуть бути витлумачені на користь відповідачів:

а) в додатку до листа ДП "Черкаське лісове господарство" надано план інструментальної зйомки (т.1 а.с.229) згідно з яким визначена фізичною особою-підприємцем Починок Л.М. земельна ділянка площею 0,03 га має чітку прямокутну конфігурацію (довжина 33/34 м, ширина 9 м), натомість

б) згідно з кадастровим планом земельної ділянки, що міститься в проекті землеустрою, розробленому ТОВ "Геоверв" (т.1 а.с.259), форма відведеної фізичній особі-підприємцю Починок Л.М. ділянки є багатокутником, загальна довжина якого повз автодорогу складає 35 м, ширина у вужчій частині майже 7 метрів, у найширшій частині 20 м, у верхній частині 23 м, а її загальна площа складає 0,0628 га. Тобто, вочевидь вказана конфігурація сформованої земельної ділянки кадастровий номер №7127982500:03:001:0069 - не відповідає конфігурації ділянки, межі якої пропонувала визначити фізична особа-підприємець Починок Л.М. у заяві до ДП "Черкаське лісове господарство" від 27.02.2015 і це зрозуміло суду без проведення спеціального інструментального дослідження.

*одночасно суд враховує відсутність у справі документів ідентифікації спірної ділянки ФОП Починок Л.М., витягів з Державного земельного кадастру, витягів з планшетів лісовпорядкування ДП "Лісове господарство", квартальних зйомок, актів інвентаризації ділянок (масивів) лісового фонду станом на 2014- І квартал 2015, а також письмової згоди чи колегіальних рішень відповідних органів виконавчої влади на вилучення ділянок лісового фонду чи зміну цільового призначення ділянок в спірних межах.

* суд також враховує, що лист чиновника (посадової особи) ДП "Черкаське лісове господарство" не породжує ніяких прав та обов`язків ні стосовно об`єкта (ділянки, вказаного в листі), ні стосовно особи (якій адресований лист).

Згідно з витягом з протоколу засідання архітектурно-містобудівної ради при Управлінні містобудування та архітектури Черкаської облдержадміністрації від 03.07.2015 №7 (т.1 а.с.223-227) при розгляді питання 9 порядку денного "Детальний план території площею 0,0628 га з розміщення об`єкту туристичної інфраструктури та закладу громадського харчування в адмінмежах Геронимівської сільської ради" членами містобудівної ради встановлено, що: "Територія, яка розглядається, знаходиться в північно-східній частині адмінмеж Геронимівської сільської ради Черкаського району і прилягає до південно-східної частини мікрорайону Дахнівський м.Черкаси, безпосередньо до перетину вулиці Канівська з вулицею Ворошилова неподалік від ресторану "Славутич" та готелю "Україна". На сьогодні земельна ділянка розташована згідно з класифікацією видів цільового призначення земель 16.00 землі запасу" та вирішено: "Погодити детальний план території площею 0,0628 га з розміщенням об`єкту туристичної інфраструктури та закладу громадського харчування в адмінмежах Геронимівської сільської ради Черкаського району Черкаської області; робочий проект рекомендувати до розробки згідно ескізних пропозицій архітектора Коляди І.В.".

Згідно з довідкою Управління Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області від 19.10.2015 №31-28-04/1388/15-15 (т.1 а.с.125) з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) класифікація виду цільового призначення земельної ділянки площею 0,0628 га, розташованої в адміністративних межах Геронимівської сільської ради (за межами населеного пункту) землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення (секція J).

*одночасно при прийнятті рішення суд враховує відсутність в цій довідці ідентифікатора спірної земельної ділянки (кадастровий номер чи географічні координати) та наявність іншого подібного документу в справі форми 6-зем вже з кадастровим номером спірної земельної ділянки площею 0,0628 га. Суд звертає увагу, що відповідно до довідки Міськрайонного управління у Черкаському районі та Черкаській області Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 02.04.2019 №233/420/19-0.4 (т.1 а.с.63) з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) станом на 31.12.2015 земельна ділянка з кадастровим номером 7124982500:03:001:0069 (ліси та інші лісовкриті площі ліси І групи) обліковувалась за ДП "Черкаське лісове господарство", і ці дані учасниками справи не спростовані в належний та допустимий спосіб.

08.04.2016 (вх.№1352/01-22 від 11.04.2016) (т.1 а.с.119) фізичною особою-підприємцем Починок Л.М. до Черкаської районної державної адміністрації подано заяву про внесення змін до розпорядження Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області від 26.06.2014 №157 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою" в частині функціонального призначення земельної ділянки, а саме для будівництва, обслуговування та ремонту об`єктів транспортної інфраструктури та дорожнього господарства з метою обслуговування потреб жителів територіальної громади.

18.04.2016 розпорядженням Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області №95 (т.1 а.с.69) внесено зміни до розпорядження Районної державної адміністрації від 26.06.2014 №157 "Про надання дозволу на розробку проекту землеустрою" шляхом викладення його пункту 1 в новій редакції "Надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо передачі земельної ділянки площею 0,1 га фізичній особі-підприємцю Починок Лідії Миколаївні в оренду терміном на 10 років для будівництва, обслуговування та ремонту об`єктів транспортної інфраструктури та дорожнього господарства з метою обслуговування потреб жителів територіальної громади, що розташована в адміністративних межах Геронимівської сільської ради, за межами населеного пункту".

Згідно з пояснювальною запискою до проекту відведення земельної ділянки площею 0,0628 га в оренду фізичній особі-підприємцю Починок Л.М. (т.1 а.с.239), розробленого ТОВ "Геоверв" за участю сертифікованого інженера-землевпорядника Чумаченко В.М., "На момент розроблення проекту землеустрою земельна ділянка площею 0,0628 га розташована на землях не наданих у власність і користування (запас) на території Геронимівської сільської ради. Код та цільове призначення земель згідно з Класифікацією видів цільового призначення земель (КВЦПЗ): 16.00 Землі запасу. Кадастровий номер земельної ділянки відсутній /.../ Проектом землеустрою передбачається відвести земельну ділянку з метою будівництва, обслуговування та ремонту об`єктів інженерної, транспортної, об`єктів зв`язку та дорожнього господарства про що викладено у витязі з протоколу №7 від 03.07.2015р. засідання архітектурно-містобудівної ради при управлінні містобудування та архітектури Черкаської облдержадміністрації."

За результатами розгляду проекту щодо відведення земельної ділянки площею 0,0628 га в оренду фізичній особі-підприємцю Починок Л.М. для будівництва, обслуговування та ремонту об`єктів транспортної інфраструктури та дорожнього господарства з метою обслуговування потреб жителів територіальної громади на території Геронимівської сільської ради строком на 10 років на підставі розпорядження Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області від 18.04.2016 №95 Управлінням Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області погоджено останній проект відведення (висновок про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 18.05.2016 №391/41-16 (т.1 а.с.126-127)).

21.07.2016 фізична особа-підприємець Починок Л.М. звернулась до Черкаської районної державної адміністрації із заявою (вх.№2789/01-23 від 21.07.2016, т.1 а.с.122) про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0328 га в оренду фізичній особі-підприємцю Починок Л.М. для будівництва, обслуговування та ремонту об`єктів транспортної інфраструктури та дорожнього господарства з метою обслуговування потреб жителів територіальної громади на території Геронимівської сільської ради, за межами населеного пункту.

*суд враховує відсутність у відповідачів документації землеустрою чи проектної документації на зміну цільового призначення спірної земельної ділянки площею 0,0628 га.

25.07.2016 розпорядженням Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області №210 (т.1 а.с.70) затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,0628 га кадастровий номер 7124982500:03:001:0069 фізичній особі-підприємцю Починок Лідії Миколаївні для будівництва, обслуговування та ремонту об`єктів транспортної інфраструктури та дорожнього господарства з метою обслуговування потреб жителів територіальної громади Черкаського району, що розташована в адміністративних межах Геронимівської сільської ради за межами населеного пункту; передано вказану земельну ділянку останній в користування терміном на 10 років; земельну ділянку площею 0,0628 га віднесено до категорії земель промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення; зобов`язано: Управління Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області внести відповідні зміни до земельно-облікових документів, а фізичну особі-підприємця Починок Л.М. в місячний термін укласти договір оренди земельної ділянки та забезпечити його державну реєстрацію.

Згідно з Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 23.07.2019 №174726263 (т.1 а.с.64-66) за параметрами запиту: "Пошук в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про: права власності, інші речові права, іпотеки, обтяження; кадастровий номер земельної ділянки: 7124982500:03:001:0069" наявні записи від 03.10.2016 вчинені державним реєстратором Управління економіки Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області Буряк Ю.І. щодо об`єкта нерухомого майна земельної ділянки реєстраційний номер 1046180771249, площа 0,0628 га; цільове призначення для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій; опис об`єкта":

№16744703 про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку за Черкаською районною державною адміністрацією на підставі рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень від 05.10.2016 №31721951;

№16744983 про інше речове право право оренди земельної ділянки строком на 10 років з правом пролонгації; орендодавець: Черкаська районна державна адміністрація; орендар: Починок Лідія Миколаївна; опис об`єкта іншого речового права: земельна ділянка площею 0,0628 га передається в оренду для розміщення та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій без зміни її цільового призначення.

27.06.2018 розпорядженням Черкаської обласної державної адміністрації №489 (т.2 а.с.29-31) "Про надання Державному підприємству "Черкаське лісове господарство" дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо становлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг" ДП "Черкаське лісове господарство" в тому числі надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) загальною площею 3578,74141 га (землі лісогосподарського призначення), за рахунок земель державної власності, що знаходяться в адміністративних межах Геронимівської сільської ради Черкаського району Черкаської області (далі земельні ділянки), за межами населеного пункту, з подальшим наданням їх у постійне користування для ведення лісового господарства і пов`язаних з ним послуг.

*При цьому суд звертає увагу учасників справи, що співставленням розробленого фізичною особою-підприємцем Рябко О.П. відповідно до розпорядження Черкаської облдержадміністрації від 27.06.2018 №489 плану меж земельної ділянки №5 (т.2 а.с.29) площею 40,8310 га, розташованої в межах Дахнівського лісництва ДП "Черкаський лісгосп" /кадастровий номер 7124982500:03:001:0083/, в сукупності із картографічними матеріалами лісовпорядкування (планшет №4 "Лісовпорядкування 2013 рік", складений ВО "Укрдержліспроект" на основі геоданих землевпорядкування 1952-1983 років, лісовпорядкування 1992 року та ортофотопланів 2007 року, т.2 а.с.32) встановлено, що земельна ділянка з кадастровим номером 7124982500:03:001:0083 є суміжною із спірною земельною ділянкою з кадастровим номером 7124982500:03:001:0069; що земельна ділянка кадастровий номер 7124982500:03:001:0069 розташована в адміністративних межах Геронимівської сільської ради, за межами населеного пункту, відноситься до кварталу 22 виділу 6 Дахнівського лісництва ДП "Черкаське лісове господарство"; що, навіть за умови входження частини спірної земельної ділянки до смуги відводу автомобільної дороги, основна її частина розміщена в межах земель лісогосподарського призначення ДП "Черкаський лісгосп".

Як вже вказано вище судом, ці обставини підтверджені довідкою від 02.04.2019 вих.№233/420/19-0.4 (т.1 а.с.63) Міськрайонного управління у Черкаському районі та Черкаській області ГУ Держгеокадастру у Черкаській області з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (ф. 6-зем). Тобто станом на 31.12.2015 земельна ділянка з кадастровим номером 7124982500:03:001:0069 (ліси та інші лісовкриті площі ліси І групи) обліковувалась за ДП "Черкаське лісове господарство".

12.04.2019 Головним управлінням Держгеокадастру у Черкаській області за результатами проведеної перевірки дотримання вимог земельного законодавства в процесі укладення цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, у тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок та встановленого порядку набуття та реалізації прав на землю Черкаською обласною державною адміністрацією встановлено порушення вимог земельного законодавства, які полягають у зміні розпорядженням Черкаської райдержадміністрації від 25.07.2016 №210 цільового призначення земельної лісової ділянки площею 0,0628 га, кадастровий номер 7124982500:03:001:0069, розташованої в межах Геронимівської сільської ради за межами населеного пункту, та направлено на адресу Черкаської обласної державної адміністрації для відповідного реагування клопотання №49-ДК/0024/К/06/01 (т.1 а.с.60-62) щодо приведення прийнятого розпорядження у відповідність до вимог чинного законодавства. Відповіді на вказане звернення Черкаською обласною державною адміністрацією не надано.

27.06.2019 Черкаською районною державною адміністрацією Черкаської області листом №1752/01-22 (т.1 а.с.67) повідомлено Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області про направлення з метою всебічного розгляду та вирішення клопотання останнього на адресу Міськрайонного управління у Черкаському районі та Черкаській області Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області клопотання від 25.04.2019 №1284/01-22 про ознайомлення із проектом землеустрою на об`єкт земельну ділянку площею 0,06258 га (кадастровий номер 7124982500:03:001:0069), що розташована в адміністративних межах Геронимівської сільської ради Черкаського району Черкаської області за межами населеного пункту та передана у користування фізичній особі-підприємцю Починок Л.М.

Невідповідність розпорядження Черкаської районної державної адміністрації від 25.07.2016 №210 "Про затвердження проекту землеустрою" вимогам чинного земельного та лісового законодавства на момент його прийняття, зокрема в частині порушення процедури вилучення ділянки у титульного користувача, порядку зміни цільового призначення земельної ділянки та відсутність погодження органу виконавчої влади з питань лісового господарства на відведення у користування земельної ділянки - стали підставою для звернення 24.07.2019 заступника керівника Черкаської місцевої прокуратури в інтересах держави у особі Черкаської обласної державної адміністрації та Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області в Господарський суд Черкаської області із позовною заявою, що є предметом судового розгляду.

Ухвалою суду від 08.08.2019 (суддя О.І.Кучеренко) позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі №925/889/19.

18.11.2019 ДП "Черкаське лісове господарство" на адресу фізичної особи-підприємця Рябко О.П. (виконавця землевпорядних робіт щодо розроблення технічної документації із землеустрою по Геронимівській сільській раді Черкаського району) з метою узгодження/перевірки меж земельних ділянок з кадастровими номерами 7124982500:03:001:0083 та 7124982500:03:001:0069 направлено запити:

- вих.№1082/10 (т.2 а.с.35) з вимогою про термінове проведення співставлення координат поворотних точок останніх на предмет можливих відхилень/похибок у межах земельної ділянки із кадастровим номером 7124982500:03:001:0083;

- вих.№1083/10 (т.2 а.с.38) щодо надання інформації про: здійснення державної реєстрації права власності на земельну ділянку з кадастровим номером 7124982500:03:001:0083; підстави не включення земельної ділянки із кадастровим номером 7124982500:03:001:0069 до складу суміжної земельної ділянки з кадастровим номером 7124982500:03:001:0083; перетин (накладення) земельної ділянки з кадастровим номером 7124982500:03:001:0083 на межі земельної ділянки із кадастровим номером 7124982500:03:001:0069 та про наявність помилок, допущених при визначенні меж.

27.11.2019 фізичною особою-підприємцем Рябко О.П. на адресу ДП "Черкаське лісове господарство" направлено лист №15 (т.2 а.с.49) з відомостями про те, що в процесі розробки технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ДП "Черкаське лісове господарство" в адміністративних межах Геронимівської сільської ради Черкаського району Черкаської області було встановлено, що частину земель лісогосподарського призначення (ліси 1 групи) площею 0,0628 га на підставі розпорядження Черкаської РДА від 25.07.2016 №210 передано в оренду строком на 10 років фізичній особі-підприємцю Починок Л.М.; що вказані дії є неправомірними, оскільки дана земельна ділянка обліковується за ДП "Черкаське лісове господарство", що підтверджується матеріалами лісовпорядкування та довідкою з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями (за даними форми 6-зем) станом на 31.12.2015, виданої Міськрайонним управлінням у Черкаському районі та м.Черкасах Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області; що відведення земельної ділянки проведено без згоди землекористувача та органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, що є порушенням приписів ст.ст.49, 186-1 Земельного кодексу України; що при формуванні земельної ділянки лісогосподарського призначення з кадастровим номером 7124982500:03:001:0083 з даного лісового масиву було виключено надану в оренду земельну ділянку з кадастровим номером 7124982500:03:001:0069, оскільки остання перетинається з вищевказаною земельною ділянкою, що виключає можливість її реєстрації в державному земельному кадастрі; що координати на земельну ділянку площею 0,0628 га прийняті ті, що відображені на кадастровій карті.

Матеріали справи містять технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) ДП "Черкаське лісове господарство" з передачею у постійне користування для ведення лісового господарства і непов`язаних з ним послуг в адмінмежах Тубільцівської, Мошнівської, Будищенської, Сивдівоцької, Геронимівської, Руськополянської, Дубіївської, Степанківської сільських рад та Балозірської сільської територіальної громади Черкаського району Черкаської області за межами населеного пункту (т.2 а.с.50-150).

Прокурор та Черкаська ОДА (позивач-1) вимоги підтримали.

Треті особи вимоги підтримали.

Відповідач-2 та її представник вимоги заперечили.

Інших доказів не подано.

Оцінюючи докази у справі та пояснення учасників в їх сукупності та за внутрішнім переконанням, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають до задоволення.

Згідно з постановою Пленуму Верховного суду України від 18.12.2009 №14 "Про судове рішення у цивільній справі", рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги цивільного судочинства, вирішив справу згідно з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин, а також правильно витлумачив ці норми. Обґрунтованим визнається рішення, ухвалене на основі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених доказами, які були досліджені в судовому засіданні і які відповідають вимогам закону про їх належність та допустимість, або обставин, що не підлягають доказуванню, а також якщо рішення містить вичерпні висновки суду, що відповідають встановленим на підставі достовірних доказів обставинам, які мають значення для вирішення справи.

Відповідно до положень постанови пленуму Вищого господарського суду України від 23.03.2012 №6 "Про судове рішення" рішення з господарського спору повинно прийматись у відповідності з нормами матеріального і процесуального права та фактичними обставинами справи, з достовірністю встановленими господарським судом, тобто з`ясованими шляхом дослідження та оцінки судом належних і допустимих доказів у конкретній справі.

Щодо Статусу учасників справи:

Позивач-1 (Черкаська обласна державна адміністрація): є юридичною особою за законом та органом державної виконавчої влади на місцях. Діяльність ОДА регламентована приписами Конституції України (ст.ст. 118, 119) та Закону України "Про місцеві державні адміністрації", актами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади вищого рівня, а районні державні адміністрації в Автономній Республіці Крим - також рішеннями та постановами Верховної Ради Автономної Республіки Крим, рішеннями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їх повноважень. Орган влади може діяти лише в спосіб, визначений Законом, і не інакше приписи ст. 19 Конституції України.

Відносини обласної та районних місцевих державних адміністрацій врегульовані відповідно до приписів ст.33 Закону України "Про місцеві державні адміністрації".

Обласні державні адміністрації в межах своїх повноважень спрямовують діяльність районних державних адміністрацій та здійснюють контроль за їх діяльністю.

Голови районних державних адміністрацій регулярно інформують про свою діяльність голів обласних державних адміністрацій, щорічно та на вимогу звітують перед ними.

Голови обласних державних адміністрацій мають право скасовувати розпорядження голів районних державних адміністрацій, що суперечать Конституції України та законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України, Кабінету Міністрів України, голів обласних державних адміністрацій, а також міністерств, інших центральних органів виконавчої влади.

Керівники структурних підрозділів обласної державної адміністрації мають право скасовувати накази керівників відповідних структурних підрозділів районної державної адміністрації, що суперечать законодавству України та актам органів виконавчої влади вищого рівня.

{Частина четверта статті 33 із змінами, внесеними згідно із Законом № 4875-VI від 05.06.2012}

Позивач-2 (Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області) є органом виконавчої влади в системі центрального органу влади Кабінету Міністрів України, самостійною юридичною особою з внесенням видів діяльності, реєстраційного коду в ЄДРПОУ.

Діяльність позивача-2 (станом на 2014-2015) регламентована положеннями Конституції України, ЗК України, ГК України, ЦК України, Закону України "Про оренду землі", Положенням про Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області, іншими нормативними документами, в тому числі Положенням про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, що затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 №15.

Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства і який реалізує державну політику у сфері національної інфраструктури геопросторових даних, земельних відносин, землеустрою, у сфері Державного земельного кадастру.

Управління відповідно до покладених на нього завдань:

здійснює державний нагляд (контроль):

* Відповідно до статті 4 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель", об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі за:

веденням державного обліку і реєстрації земель, достовірністю інформації про наявність та використання земель;

виконанням умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту під час проведення гірничодобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, пов`язаних із порушенням ґрунтового покриву, своєчасним проведенням рекультивації порушених земель в обсягах, передбачених відповідним робочим проектом землеустрою;

дотриманням вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок;

дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю;

дотриманням правил, установленого режиму експлуатації протиерозійних, гідротехнічних споруд, збереженням захисних насаджень і межових знаків;

проведенням землеустрою, виконанням заходів, передбачених проектами землеустрою, зокрема за дотриманням власниками та користувачами земельних ділянок вимог, визначених у проектах землеустрою;

розміщенням, проектуванням, будівництвом та введенням в експлуатацію об`єктів, які негативно впливають або можуть вплинути на стан земель;

здійсненням заходів, передбачених відповідними робочими проектами землеустрою щодо захисту земель від водної і вітрової ерозії, селів, підтоплення, заболочення, засолення, солонцювання, висушування, ущільнення та інших процесів, що призводять до погіршення стану земель, а також щодо недопущення власниками та користувачами земельних ділянок псування земель шляхом їх забруднення хімічними та радіоактивними речовинами і стічними водами, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами, заростання чагарниками, дрібноліссям та бур`янами;

дотриманням строків своєчасного повернення тимчасово зайнятих земельних ділянок та обов`язкового виконання заходів щодо приведення їх у стан, придатний для використання за призначенням;

дотриманням порядку визначення та відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва;

використанням земельних ділянок відповідно до цільового призначення;

дотриманням вимог земельного законодавства органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з питань передачі земель у власність та надання у користування, у тому числі в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах;

у частині родючості ґрунтів за:

зміною показників якісного стану ґрунтів у результаті проведення господарської діяльності на землях сільськогосподарського призначення;

своєчасним проведенням підприємствами, установами, організаціями всіх форм власності заходів щодо збереження, відтворення та підвищення родючості ґрунтів;

обстежує земельні ділянки, які підлягають рекультивації, та видає спеціальні дозволи на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок відповідно до проектів, затверджених у встановленому порядку, а також обстежує земельні ділянки, яким заподіяна шкода внаслідок їх самовільного зайняття, використання не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу;

бере участь у роботі комісій при прийнятті в експлуатацію меліоративних систем і рекультивованих земель, захисних лісонасаджень, протиерозійних гідротехнічних споруд та інших об`єктів, які споруджуються з метою підвищення родючості ґрунтів та забезпечення охорони земель;

вносить у встановленому порядку до органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування клопотання щодо:

приведення у відповідність до законодавства прийнятих ними рішень з питань регулювання земельних відносин, використання та охорони земель;

обмеження або зупинення освоєння земельних ділянок у разі розробки корисних копалин, у тому числі торфу, проведення геологорозвідувальних, пошукових та інших робіт з порушенням вимог земельного законодавства;

припинення будівництва та експлуатації об`єктів у разі порушення вимог земельного законодавства до повного усунення виявлених порушень і ліквідації їх наслідків;

припинення права користування земельною ділянкою відповідно до закону;

розраховує розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання їх не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу та вживає заходів щодо її відшкодування в установленому законодавством порядку;

надає до Держгеокадастру пропозиції та матеріали, необхідні для видачі Держгеокадастром висновку про поліпшення екологічного стану земель і підвищення родючості ґрунтів сільськогосподарського призначення;

надає роз`яснення з питань, що належать до його компетенції;

здійснює розгляд звернень громадян з питань, що належать до компетенції Управління /…/.

Відповідач-1 (Черкаська районна державна адміністрація): є юридичною особою за законом та органом державної виконавчої влади на місцях. Діяльність РДА регламентована приписами Конституції України (ст.ст. 118, 119) та Закону України "Про місцеві державні адміністрації". Орган влади може діяти лише в спосіб, визначений Законом, і не інакше приписи ст. 19 Конституції України.

Згідно із Законом України "Про місцеві державні адміністрації" станом на 2014 рік повноваження місцевих державних адміністрації визначені:

ст.13. До відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань: 1) забезпечення законності, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян; 2) соціально-економічного розвитку відповідних територій; 3) бюджету, фінансів та обліку; 4) управління майном, приватизації, сприяння розвитку підприємництва та здійснення державної регуляторної політики; {Пункт 4 частини першої статті 13 із змінами, внесеними згідно із Законом №2388-VI (2388-17) від 01.07.2010}; 5) промисловості, сільського господарства, будівництва, транспорту і зв`язку; 6) науки, освіти, культури, охорони здоров`я, фізкультури і спорту, сім`ї, жінок, молоді та неповнолітніх; 7) використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля; 8) зовнішньоекономічної діяльності; 9) оборонної роботи та мобілізаційної підготовки; 10) соціального захисту, зайнятості населення, праці та заробітної плати. Місцеві державні адміністрації вирішують й інші питання, віднесені законами до їх повноважень;

ст.14. Місцеві державні адміністрації здійснюють повноваження місцевого самоврядування, делеговані їм відповідними радами. Кабінет Міністрів України в межах, визначених законами України, може передавати місцевим державним адміністраціям окремі повноваження органів виконавчої влади вищого рівня. Передача місцевим державним адміністраціям повноважень інших органів супроводжується передачею їм відповідних фінансових, матеріально-технічних та інших ресурсів, необхідних для здійснення цих повноважень;

ст.15. В управлінні відповідних місцевих державних адміністрацій перебувають об`єкти державної власності, передані їм в установленому законом порядку. У разі делегування місцевим державним адміністраціям районними чи обласними радами відповідних повноважень в їх управлінні перебувають також об`єкти спільної власності територіальних громад. Місцевим державним адміністраціям забороняється використовувати об`єкти державної власності, власності територіальних громад, що перебувають в їх управлінні, як заставу чи інші види забезпечення, а також здійснювати операції уступки вимоги, переведення боргу, прийняття переведення боргу, дарування, пожертвування.

Стаття 16. Здійснення державного контролю місцевими державними адміністраціями Місцеві державні адміністрації в межах, визначених Конституцією і законами України, здійснюють на відповідних територіях державний контроль за: 1) збереженням і раціональним використанням державного майна; 2) станом фінансової дисципліни, обліку та звітності, виконанням державних контрактів і зобов`язань перед бюджетом, належним і своєчасним відшкодуванням шкоди, заподіяної державі; 3) використанням та охороною земель, лісів, надр, води, атмосферного повітря, рослинного і тваринного світу та інших природних ресурсів; 4) охороною пам`яток історії та культури, збереженням житлового фонду; 5) додержанням виробниками продукції стандартів, технічних умов та інших вимог, пов`язаних з її якістю та сертифікацією; 6) додержанням санітарних і ветеринарних правил, збиранням, утилізацією і захороненням промислових, побутових та інших відходів, додержанням правил благоустрою; {Пункт 7 статті 16 виключено на підставі Закону №1026-V (1026-16) від 16.05.2007} 8) додержанням правил торгівлі, побутового, транспортного, комунального обслуговування, законодавства про захист прав споживачів; 9) додержанням законодавства з питань науки, мови, реклами, освіти, культури, охорони здоров`я, материнства та дитинства, сім`ї, молоді та неповнолітніх, соціального захисту населення, фізичної культури і спорту; 10) охороною праці та своєчасною і не нижче визначеного державою мінімального розміру оплатою праці; 11) додержанням громадського порядку, правил технічної експлуатації транспорту та дорожнього руху; 12) додержанням законодавства про державну таємницю та інформацію; 13) додержанням законодавства про Національний архівний фонд та архівні установи; {Статтю 16 доповнено пунктом 13 згідно із Законом №594-IV (594-15) від 06.03.2003} 14) за дотриманням договірних зобов`язань забудовниками, діяльність яких пов`язана із залученням коштів фізичних осіб у будівництво багатоквартирних житлових будинків; {Статтю 16 доповнено пунктом 14 згідно із Законом №5059-VI (5059-17) від 05.07.2012; в редакції Закону №191-VIII (191-19) від 12.02.2015} 15) виконанням інженерно-технічних заходів цивільного захисту (цивільної оборони) під час будівництва будинків, споруд, розміщення інших господарських об`єктів, інженерних та транспортних комунікацій; {Статтю 16 доповнено пунктом 15 згідно із Законом №5460-VI (5460-17) від 16.10.2012} 16) станом захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони). {Статтю 16 доповнено пунктом 16 згідно із Законом № 5460-VI (5460-17) від 16.10.2012};

ст.17. Місцева державна адміністрація: 1) розробляє проекти програм соціально-економічного розвитку і подає їх на затвердження відповідній раді, забезпечує їх виконання, звітує перед відповідною радою про їх виконання; 2) забезпечує ефективне використання природних, трудових і фінансових ресурсів; 3) складає необхідні для управління соціально-економічним розвитком відповідної території баланси трудових, матеріально-фінансових та інших ресурсів, місцевих будівельних матеріалів, палива; визначає необхідний рівень обслуговування населення відповідно до нормативів мінімальних соціальних потреб; проводить розрахунок коштів та визначає обсяг послуг, необхідних для забезпечення передбаченого законодавством рівня мінімальних соціальних потреб; 4) подає раді висновки щодо доцільності розміщення на відповідній території нових підприємств та інших об`єктів незалежно від форм власності; 5) вносить за погодженням з відповідними органами місцевого самоврядування пропозиції про створення спеціальних (вільних) економічних зон, зміну статусу та території цих зон; 6) розглядає та приймає рішення за пропозиціями органів місцевого самоврядування щодо проектів планів та заходів підприємств, установ, організацій, розташованих на відповідній території; 7) розробляє пропозиції щодо фінансово-економічного обґрунтування обсягів продукції, що підлягає продажу для державних потреб за рахунок державного бюджету; на пропозиції органів місцевого самоврядування формує обсяги продукції, що поставляється для місцевих потреб за рахунок коштів бюджетів місцевого самоврядування та інших джерел фінансування; 8) розробляє та вносить пропозиції до проектів державних цільових програм, а також довгострокових прогнозів та проектів індикативних планів розвитку відповідних галузей народного господарства, їх фінансово-економічного забезпечення.{Пункт 8 статті 17 із змінами, внесеними згідно із Законом №4731-VI (4731-17) від 17.05.2012};

ст.18. Місцева державна адміністрація: 1) складає і подає на затвердження ради проект відповідного бюджету та забезпечує його виконання; звітує перед відповідною радою про його виконання; {Пункт 1 статті 18 із змінами, внесеними згідно із Законами №4731-VI (4731-17) від 17.05.2012, №796-VII (796-18) від 27.02.2014}; 2) подає в установленому порядку до органів виконавчої влади вищого рівня фінансові показники і пропозиції до проекту Державного бюджету України, пропозиції щодо обсягу коштів Державного бюджету України для їх розподілу між територіальними громадами, розмірів дотацій і субсидій, дані про зміни складу об`єктів, що підлягають бюджетному фінансуванню, баланс фінансових ресурсів для врахування їх при визначенні розмірів субвенцій, а також для бюджетного вирівнювання виходячи із забезпеченості мінімальних соціальних потреб; 3) отримує від усіх суб`єктів підприємницької діяльності незалежно від форм власності інформацію, передбачену актами законодавства для складання і виконання бюджету; 4) здійснює фінансування підприємств, установ та організацій освіти, культури, науки, охорони здоров`я, фізичної культури і спорту, соціального захисту населення, переданих у встановленому законом порядку в управління місцевій державній адміністрації вищими органами державної та виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, що представляють спільні інтереси територіальних громад, а також заходів, пов`язаних із розвитком житлово-комунального господарства, благоустроєм та шляховим будівництвом, охороною довкілля та громадського порядку, інших заходів, передбачених законодавством; 5) у спільних інтересах територіальних громад об`єднує на договірній основі бюджетні кошти з коштами підприємств, установ, організацій та населення для будівництва, розширення, реконструкції, ремонту та утримання виробничих підприємств, транспорту, мереж тепло-, водо-, газо-, енергозабезпечення, шляхів, зв`язку, служб з обслуговування населення, закладів охорони здоров`я, торгівлі, освіти, культури, соціального забезпечення житлово-комунальних об`єктів, в тому числі їх придбання для задоволення потреб населення та фінансує здійснення цих заходів; 6) здійснює в установленому порядку регулювання інвестиційної діяльності; 7) визначає і встановлює норми споживання у сфері житлово-комунальних послуг, здійснює контроль за їх дотриманням. { Пункт 7 частини першої статті 18 в редакції Закону №2404-VI ( 2404-17 ) від 01.07.2010};

ст.19. Місцева державна адміністрація: 1) здійснює на відповідній території управління об`єктами, що перебувають у державній власності та передані до сфери її управління, сприяє створенню на цих об`єктах систем управління якістю, систем екологічного управління, інших систем управління відповідно до національних або міжнародних стандартів, приймає рішення про створення, реорганізацію та ліквідацію підприємств, установ і організацій, що належать до сфери її управління, а також здійснює делеговані відповідною радою функції управління майном, що перебуває у спільній власності територіальних громад; {Пункт 1 статті 19 із змінами, внесеними згідно із Законом №882-VI (882-17) від 15.01.2009} 2) здійснює управління майном в інших суб`єктів права власності в разі передачі його в установленому порядку; 3) вносить пропозиції власникам майна підприємств, установ і організацій, що має важливе значення для забезпечення державних потреб, щодо його відчуження у власність держави; 4) вносить пропозиції до проектів програм приватизації державного майна, організовує їх виконання; 5) забезпечує реалізацію державної політики сприяння розвитку малого бізнесу, подає допомогу підприємцям, які займаються розробкою та впровадженням інноваційних проектів, виробництвом товарів народного споживання, будівельних матеріалів, наданням побутових, комунальних та інших послуг населенню, підготовкою кадрів; 6) бере участь у здійсненні державної регуляторної політики в межах та у спосіб, встановлені Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" (1160-15). {Статтю 19 доповнено пунктом 6 згідно із Законом №2388-VI (2388-17) від 01.07.2010};

ст.210. Місцева державна адміністрація: 1) організовує розробку та проведення експертизи містобудівної документації населених пунктів відповідно до державних норм і стандартів; 2) забезпечує організацію обслуговування населення підприємствами, установами та організаціями житлово-комунального господарства, зв`язку, телебачення, радіомовлення, торгівлі та громадського харчування, побутового і транспортного обслуговування незалежно від форм власності; 3) організовує роботу з атестації об`єктів, сертифікації продукції, робіт і послуг підприємств і організацій житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування населення; 4) організовує охорону, реставрацію та використання пам`яток архітектури і містобудування, палацово-паркових, паркових та історико-культурних ландшафтів; 5) розробляє та затверджує схеми санітарного очищення в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці та організовує окреме збирання побутових відходів, інших видів відходів як вторинної сировини; {Статтю 20 доповнено пунктом 5 згідно із Законом №1825-VI (1825-17) від 21.01.2010} 6) погоджує документацію із землеустрою у випадках та порядку, визначених Земельним кодексом України (2768-14) та Законом України "Про землеустрій" (858-15), щодо відповідності зазначеної документації законодавству у сфері містобудування та архітектури, охорони культурної спадщини.{Статтю 20 доповнено пунктом 6 згідно із Законом №365-VII (365-18) від 02.07.2013};

ст.21. Місцева державна адміністрація: 1) розробляє та забезпечує виконання затверджених у встановленому законом порядку програм раціонального використання земель, лісів, підвищення родючості грунтів, що перебувають у державній власності; 2) розпоряджається землями державної власності відповідно до закону; {Пункт 2 статті 21 в редакції Закону №1377-IV (1377-15) від 11.12.2003} 3) розробляє, подає на затвердження відповідної ради та забезпечує виконання регіональних екологічних програм; звітує перед відповідною радою про їх виконання; вносить до відповідних органів пропозиції щодо державних екологічних програм; 4) вживає заходів до відшкодування шкоди, заподіяної порушенням законодавства про охорону довкілля підприємствами, установами, організаціями і громадянами; 5) вносить пропозиції відповідним органам місцевого самоврядування щодо організації територій та об`єктів природно-заповідного фонду місцевого значення; 6) інформує населення про екологічно небезпечні аварії та ситуації, стан довкілля, а також про заходи, що вживаються до його поліпшення; 7) організовує роботу по ліквідації наслідків екологічних аварій, залучає до цих робіт підприємства, установи, організації незалежно від форм власності та громадян; 8) вносить пропозиції в установленому законом порядку про зупинення діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності у разі порушення ними законодавства про охорону довкілля та санітарних правил; 9) розробляє і забезпечує дотримання правил користування водозабірними спорудами, призначеними для задоволення питних, побутових та інших потреб населення, зони санітарної охорони джерел водопостачання; обмежує або забороняє використання підприємствами питної води у промислових цілях; 10) здійснює контроль за використанням відходів з урахуванням їх ресурсної цінності та вимог безпеки для здоров`я людей і навколишнього природного середовища та розглядає справи про адміністративні правопорушення або передає їх матеріали на розгляд інших державних органів у разі порушення законодавства про відходи; {Статтю 21 доповнено пунктом 10 згідно із Законом №1825-VI (1825-17) від 21.01.2010} 11) погоджує документацію із землеустрою у випадках та порядку, визначених Земельним кодексом України (2768-14) та Законом України "Про землеустрій" (858-15), щодо відповідності зазначеної документації законодавству у сфері охорони навколишнього природного середовища. {Статтю 21 доповнено пунктом 11 згідно із Законом №365-VII (365-18) від 02.07.2013};

ст.28. Для реалізації наданих повноважень місцеві державні адміністрації мають право: 1) проводити перевірки стану додержання Конституції України та законів України, інших актів законодавства органами місцевого самоврядування та їх посадовими особами, керівниками підприємств, установ, організацій, їх філіалів та відділень незалежно від форм власності і підпорядкування по напрямах, визначених статтею 16 цього Закону; 2) залучати вчених, спеціалістів, представників громадськості до проведення перевірок, підготовки і розгляду питань, що входять до компетенції місцевих державних адміністрацій, а також залучати громадян, суб`єктів господарювання, їх об`єднання, наукові установи та консультативно-дорадчі органи, що створені при органах державної влади та органах місцевого самоврядування і представляють інтереси громадян та суб`єктів господарювання, до підготовки аналізів регуляторного впливу та виконання заходів з відстеження результативності регуляторних актів; {Пункт 2 статті 28 із змінами, внесеними згідно із Законом №2388-VI (2388-17) від 01.07.2010} 3) одержувати відповідну статистичну інформацію та інші дані від державних органів і органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, політичних партій, громадських і релігійних організацій, підприємств, установ та організацій, їх філіалів і відділень незалежно від форм власності; 4) давати згідно з чинним законодавством обов`язкові для виконання розпорядження керівникам підприємств, установ, організацій, їх філіалів та відділень незалежно від форм власності і громадянам з контрольованих питань, порушувати питання про їх відповідальність у встановленому законом порядку; 5) звертатися до суду та здійснювати інші функції і повноваження у спосіб, передбачений Конституцією та законами України. {Пункт 5 статті 28 в редакції Закону №1697-VII (1697-18) від 14.10.2014};

ст.29. Місцеві державні адміністрації здійснюють повноваження, делеговані їм обласними і районними радами відповідно до Конституції України в і межах, передбачених статтею 44 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (280/97-ВР).

Відповідач-2 (фізична особа-підприємець Починок Л.М.): є суб`єктом господарювання на ринку послуг в Україні, зареєстрований в установленому порядку в ЄДРПОУ, з визначенням видів діяльності; не перебуває в стадії припинення чи реорганізації.

Треті особи:

Державне підприємство "Черкаське лісове господарство" є самостійною юридичною особою та суб`єктом господарювання в сфері лісового господарства України, з присвоєнням ідентифікаційного коду, визначенням видів діяльності та внесенням даних в ЄДРПОУ. Не є органом влади чи органом місцевого самоврядування;

Руськополянська сільська рада є самостійною юридичною особою за Законом, органом місцевого самоврядування та суб`єктом господарювання з внесенням даних в ЄДРПОУ. Діяльність регламентована приписами Конституції України, ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні".

Місце здійснення статутної діяльності учасників відповідач місцю їх реєстрації ст. 93 ЦК України.

Спірні відносини між сторонами врегульовані приписами Конституції України, нормами Цивільного кодексу України та Господарського кодексу України, земельним, лісовим законодавством України:

Відповідно до Лісового кодексу України:

ч.2 ст.1. Ліси України є її національним багатством і за своїм призначенням та місцерозташуванням виконують переважно водоохоронні, захисні, санітарно-гігієнічні, оздоровчі, рекреаційні, естетичні, виховні, інші функції та є джерелом для задоволення потреб суспільства в лісових ресурсах;

ст.5. До земель лісогосподарського призначення належать лісові землі, на яких розташовані лісові ділянки, та нелісові землі, зайняті сільськогосподарськими угіддями, водами й болотами, спорудами, комунікаціями, малопродуктивними землями тощо, які надані в установленому порядку та використовуються для потреб лісового господарства. До земель лісогосподарського призначення не належать землі, на яких розташовані полезахисні лісові смуги;

п.5 розділу VIII "Прикінцеві положення". До здійснення державної реєстрації права постійного користування державних лісогосподарських підприємств земельними ділянками лісогосподарського призначення, які до набрання чинності Земельним кодексом України передані їм на такому праві, це право підтверджується планово-картографічними матеріалами лісовпорядкування.

Планово-картографічні матеріали лісовпорядкування складаються на підставі натурних лісовпорядних робіт та камерного дешифрування аерознімків, містять детальну характеристику. Перелік планово-картографічних лісовпорядкувальних матеріалів, методи їх створення, масштаби, вимоги до змісту та оформлення якості, якості виготовлення тощо регламентуються галузевими нормативними документами. Зокрема, за змістом пункту 1.1 Інструкції про порядок створення і розмноження лісових карт, затвердженої Держлісгоспом СРСР 11.12.1986, планшети лісовпорядкування належать до планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування, а частина друга зазначеної Інструкції присвячена процедурі їх виготовлення.

Тому суд, вирішуючи питання щодо перебування земельної лісової ділянки в користуванні державного лісогосподарського підприємства, враховує пункт 5 розділу VIII "Прикінцеві положення" Лісового кодексу України.

Суд також враховує пріоритет спеціальної норми Лісового кодексу України над загальною нормою Земельним кодексом України.

Відповідно до Земельного кодексу України:

ч.2 ст.3. Земельні відносини, що виникають при використанні надр, лісів, вод, а також рослинного і тваринного світу, атмосферного повітря, регулюються цим Кодексом, нормативно-правовими актами про надра, ліси, води, рослинний і тваринний світ, атмосферне повітря, якщо вони не суперечать цьому Кодексу;

ст. 13. До повноважень Кабінету Міністрів України в галузі земельних

відносин належить: а) розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом; б) реалізація державної політики у галузі використання та охорони земель; в) викуп земельних ділянок для суспільних потреб у порядку, визначеному законом; г) координація проведення земельної реформи; ґ) розроблення і забезпечення виконання загальнодержавних програм використання та охорони земель; д) організація ведення державного земельного кадастру, державного контролю за використанням і охороною земель та здійснення землеустрою; е) встановлення порядку проведення моніторингу земель; є) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону;

п."е" ч.1 ст.19. Землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: /.../ землі лісогосподарського призначення;

ч.1 ст.20. Віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення;

ч.2 ст.20. Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу;

ч.3 ст.20. /.../ Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється в порядку, встановленому законом. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу;

ч.7 ст.20. Зміна цільового призначення земельних ділянок природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, історико-культурного, лісогосподарського призначення, що перебувають у державній чи комунальній власності, здійснюється за погодженням з Кабінетом Міністрів України;

ст.21. Порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою для: а) визнання недійсними рішень органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування про надання (передачу) земельних ділянок громадянам та юридичним особам; б) визнання недійсними угод щодо земельних ділянок; в) відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною; г) притягнення до відповідальності відповідно до закону громадян та юридичних осіб, винних у порушенні порядку встановлення та зміни цільового призначення земель;

ст.55. До земель лісогосподарського призначення належать землі, вкриті лісовою рослинністю, а також не вкриті лісовою рослинністю, нелісові землі, які надані та використовуються для потреб лісового господарства. До земель лісогосподарського призначення не належать землі, зайняті: а) зеленими насадженнями у межах населених пунктів, які не віднесені до категорії лісів; в) окремими деревами і групами дерев, чагарниками на сільськогосподарських угіддях, присадибних, дачних і садових ділянках; г) полезахисними лісовими смугами на землях сільськогосподарського призначення;

ч.1 ст.56. Землі лісогосподарського призначення можуть перебувати у державній, комунальній та приватній власності;

ч.1 ст.116. Громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону;

ч.3 ст.122. Районні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах сіл, селищ, міст районного значення для всіх потреб та за межами населених пунктів для: а) ведення водного господарства; б) будівництва об`єктів, пов`язаних з обслуговуванням жителів територіальної громади району (шкіл, закладів культури, лікарень, підприємств торгівлі тощо), з урахуванням вимог частини сьомої цієї статті; в) індивідуального дачного будівництва;

ч.1 ст.123. Надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання);

п."б" ч.1 ст.164. Охорона земель включає захист сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників від необґрунтованого їх вилучення для інших потреб;

ч.3 ст.186-1. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки /.../ лісогосподарського призначення підлягає також погодженню з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері лісового господарства, а на території Автономної Республіки Крим - з органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань лісового господарства.

Згідно з частиною 1 статті 6 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень голова місцевої державної адміністрації в межах своїх повноважень видає розпорядження, а керівники управлінь, відділів та інших структурних підрозділів - накази.

Відповідно до підпункту 7 частини 1 статті 13, підпункту 2 частини 1 статті 21 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" до відання місцевих державних адміністрацій у межах і формах, визначених Конституцією і законами України, належить вирішення питань використання землі, природних ресурсів, охорони довкілля. Місцева державна адміністрація розпоряджається землями державної власності відповідно до закону.

Відповідно до Регламенту Черкаської районної державної адміністрації (Порядок внесення та розгляду проектів розпоряджень райдержадміністрації) голова райдержадміністрації на виконання Конституції України, законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, власних і делегованих повноважень, за власною ініціативою видає одноособово розпорядження райдержадміністрації.

Проекти розпоряджень райдержадміністрації готують структурні підрозділи райдержадміністрації, територіальні органи міністерств, інші центральні органи виконавчої влади в районі. Головний розробник самостійно визначає заінтересовані структурні підрозділи апарату, райдержадміністрації, та інші органи, виходячи зі змісту основних положень проекту розпорядження, та відповідно до вимог цього Регламенту. Головний розробник готує пояснювальну записку до проекту розпорядження, що повинна містити необхідні розрахунки, обґрунтування і прогнози соціально-економічних та інших результатів реалізації виданого розпорядження.

На підставі зазначеного вище головним розробником, як суб`єктом правової ініціативи - відділом регіонального розвитку, містобудування та архітектури Черкаської районної державної адміністрації розроблено проект розпорядження Черкаської районної державної адміністрації Черкаської області "Про затвердження проекту землеустрою".

Погоджений проект розпорядження подається на підпис голові райдержадміністрації керівником апарату райдержадміністрації.

Розпорядження голови районної державної адміністрації приймається лише на підставі погоджених проектів землеустрою, розпорядниками яких не являється районна державна адміністрація і примірники яких (проекти) не зберігаються в районній державній адміністрації.

Проекти землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджуються у відповідності зі статтею 1861 Земельного кодексу України. Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об`єкт будівництва або планується розташування такого об`єкта (крім проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки зони відчуження або зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи), подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.

Пунктом 3 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, яке затверджене Постановою Кабінету Міністрів України №15 від 14.01.2015, встановлено, що одним з основних завдань Держгеокадастру є реалізація державної політики у сфері земельних відносин, державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості грантів.

Для виконання покладених завдань Держгеокадастр наділений повноваженнями з організації та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за: дотриманням вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю (підпункт 251 пункту 4 Положення про Держгеокадастр). Держгеокадастр здійснює моніторинг земельних відносин та проводить перевірки всіх суб`єктів на предмет дотримання ними вимог земельного законодавства України.

Отже, чинним законодавством чітко встановлено, що органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин стосовно земель лісового фонду, виділення ділянок лісового фонду, зміни їх цільового призначення є Кабінет Міністрів України як центральний орган виконавчої влади в державі. Держгеокадастр та його структурні підрозділи, зокрема, Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області підпорядковані КМУ та мають звужені повноваження, відповідають за дотримання державної політики органами влади і здійснюють контроль за використанням земель.

За результатами судового розгляду судом дійшов висновку, що:

Спірна земельна ділянка площею 0,0628 га (пізніше (після 2016) - з кадастровим номером 7124982500:03:001:0069) в адміністративних межах Геронимівської сільської ради після розмежування земель державної, комунальної та приватної власності з 01.01.2013 (на підставі Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" від 06.09.2012 №5245-VI) є земельною ділянкою державної власності зі спеціальним статусом землі лісового фонду, титульним користувачем якої відкрито і безперервно тривалий час (до 2014 року) виступає Державне підприємство "Черкаське лісове господарство", що підтверджено первинними документами лісовпорядкування, планшетами (планшет №4 "Лісовпорядкування 2013 рік", складений ВО "Укрдержліспроект" на основі геоданих землевпорядкування 1952-1983 років, лісовпорядкування 1992 року та ортофотопланів 2007 року, т.2 а.с.32) тощо і не спростовано відповідачами в належний спосіб.

Орган виконавчої влади Черкаська районна державна адміністрація, без погодження з Кабінетом Міністрів України, Черкаською облдержадміністрацією, передчасно надав дозвіл фізичній особі-підприємцю Починок Л.М. на розробку проекту відведення ділянки, вилучив ділянку площею 0,0628 га з лісового масиву та користування Державного підприємства "Черкаське лісове господарство", змінив цільове призначення та передав ділянку в користування фізичної особи-підприємця Починок Л.М., порушивши при цьому вищевказані норми права, що є неприпустимим.

Намагаючись надати своїм діям законного вигляду, волевиявлення райдержадміністрації оформлені розпорядженнями; спірній ділянці присвоєно кадастровий номер 7124982500:03:001:0069, остання вважається сформованою.

Орган виконавчої влади (райдержадміністрація) не усунув протиріччя в документах (існування двох довідок форми 6-Зем на одну ділянку за один період з різними висновками).

Орган виконавчої влади (райдержадміністрація) не врахував, що довідка керівника Державного підприємства "Черкаське лісове господарство" за результатами розгляду заяви фізичної особи-підприємця Починок Л.М., що викладена в листі вих. №288/03 від 25.03.2015 (том 1 а.с.228) не є волевиявленням органу влади у формі рішення чи розпорядження та не є правовстановлюючим документом для РДА і не може замітити рішення КМУ чи Черкаської ОДА про вилучення у титульного користувача підприємства лісового господарства, зміну цільового призначення спірної ділянки та передачу в користування фізичній особі-підприємцю Починок Л.М. спірної земельної ділянки 0,0628 га з кадастровим номером 7124982500:03:001:0069 в адміністративних межах Геронимівської сільської ради.

Суд враховує, що в матеріалах справи, в документах учасників, в заявах сторін - відсутні докази погодження землевпорядної документації титульним користувачем - ДП "Черкаське лісове господарство" та органом виконавчої влади - Черкаським обласним управлінням лісового та мисливського господарства. Тобто відповідне погодження не надавалось, оспорювана земельна ділянка земель лісового фонду площею 0,0628 га у постійного лісокористувача в установленому порядку не вилучалась і документи про це у справі відсутні. В даному випадку Суд застосовує принципи відносності, допустимості, достовірності та вірогідності доказів у сторін (ст.ст.77-79 ГПК України).

При прийнятті рішення Господарський суд Черкаської області враховує зауваження Верховного суду, викладені останнім у постанові від 04.08.2021 у даній справі (том 4 а.с. 53-67):

"51.Суди попередніх інстанцій встановили, що оспорюваним розпорядженням від 25.07.2016 №210 затверджено проект землеустрою та передано ФОП Починок Л.М. в оренду на 10 років земельну ділянку площею 0,0628 га (кадастровий номер 7124982500:03:001:0069) для будівництва, обслуговування та ремонту об`єктів транспортної інфраструктури та дорожнього господарства з метою обслуговування потреб жителів територіальної громади, що розташована в адміністративних межах Геронимівської сільради, за межами населеного пункту.

52.При цьому суди зазначили, що спірна земельна ділянка відноситься до земель Геронимівської сільради та знаходиться у районі виділу 5,6 кварталу 22 Дахнівського лісництва ДП Черкаське лісове господарство.

53.З урахуванням наданих доказів, зокрема, проекту землеустрою, який виготовлений на замовлення відповідача-2, та технічної документації із землеустрою, наданою ДП "Черкаське лісове господарство", суди дійшли висновку, що земельна ділянка, яка надана у користування ФОП Починок Л. М. площею 0,0628 га (кадастровий номер 7124982500:03:001:0069), не перетинається (не накладається) із земельною ділянкою, яка знаходиться у постійному користуванні третьої особи, площею 40,8310 га (кадастровий номер 7124982500:03:001:0083), а згідно з даними технічної документації землі, що межують з нею, зайняті під малоповерховою забудовою.

54.Разом з тим суди попередніх інстанцій не врахували, що земельна ділянка площею 40,8310 га (кадастровий номер 7124982500:03:001:0083) була сформована у 2018 році на підставі технічної документації із землеустрою, тобто після надання у 2016 році спірної земельної ділянки ФОП Починок Л. М.

55.Тобто суди не дослідили обставин існування на час прийняття оспорюваного розпорядження земельної ділянки площею 40,8310 га та перебування цієї ділянки у користуванні ДП Черкаське лісове господарство, включення земельної ділянки площею 0,0628 га до складу земельної ділянки ДП Черкаське лісове господарство, і як наслідок, не встановили можливості формування останньої земельної ділянки у межах, установлених матеріалами лісовпорядкування.

56.Отже, висновки судів попередніх інстанцій, що земельна ділянка, яка надана у користування ФОП Починок Л.М., площею 0,0628 га (кадастровий номер 7124982500:03:001:0069) не перетинається (не накладається) із земельною ділянкою, яка знаходиться у постійному користуванні третьої особи, площею 40,8310 га (кадастровий номер 7124982500:03:001:0083), є передчасними.

57.Крім того, суди встановили, що згідно з висновком, який міститься у проектній земельній документації, Управління Держгеокадастру у Черкаському районі Черкаської області погодило проект щодо відведення земельної ділянки площею 0,0628 га в оренду Починок Л.М. зі зміною цільового призначення: для будівництва, обслуговування та ремонту об`єктів транспортної інфраструктури та дорожнього господарства з метою обслуговування потреб жителів територіальної громади на території Геронимівської сільради, тому дійшли висновку, що Черкаська РДА, приймаючи оспорюване прокурором розпорядження від 25.07.2016 №210, діяла у межах визначених законом повноважень та згідно з вимогами земельного законодавства.

58.Разом з тим суди попередніх інстанцій на надали оцінки доводам прокурора, що погодження землевпорядної документації ДП Черкаське лісове господарство та Черкаським обласним управлінням лісового та мисливського господарства не надавались, оспорювана земельна ділянка у постійного лісокористувача не вилучалась, погодження Кабінету Міністрів України на зміну цільового призначення землі в матеріалах справи немає.

59.Відповідно до частини другої статті 300 Господарського процесуального кодексу України суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.

60.Таким чином, Верховний Суд позбавлений можливості з`ясувати усі істотні обставини справи щодо формування земельної ділянки площею 40,8310 га та зміни цільового призначення спірної земельної ділянки, яку було надано у користування ФОП Починок Л.М., чого не зробили й суди попередніх інстанцій."

При прийнятті рішення суд відхиляє доводи представника відповідача-2 про накладання земельних ділянок лісового фонду площею 40,8310 га (кадастровий номер 7124982500:03:001:0083) та ФОП Починок Л.М. площею 0,0628 га (кадастровий номер 7124982500:03:001:0069) на планшеті №4 лісовпорядкування (планшет №4 "Лісовпорядкування 2013 рік", складений ВО "Укрдержліспроект" на основі геоданих землевпорядкування 1952-1983 років, лісовпорядкування 1992 року та ортофотопланів 2007 року, т.2 а.с.32) та обрання розробником проекту невірного масштабу при виготовленні проекту відведення ділянки площею 0,0628 га з кадастровим номером 7124982500:03:001:0069 (товщина ліній, співставлення ділянок в проекті тощо), оскільки невірне застосування масштабу виконавцем проекту по замовленню ФОП Починок Л.М. не впливає на незаконність передачі спірної земельної ділянки в користування ФОП Починок Л.М. Черкаською РДА.

Відповідно до ст.ст.74, 76-79 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. Господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування. Обов`язок доказування слід розуміти як закріплену в процесуальному та матеріальному законодавстві міру належної поведінки особи, що бере участь у судовому процесі, із збирання та надання доказів для підтвердження свого суб`єктивного права.

Відповідно до ст.13 Господарського процесуального кодексу України учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи не вчиненням нею процесуальних дій.

Суд враховує, що прокурором та позивачами використано належний спосіб захисту порушеного права держави у відповідності з приписами ст.ст.15-16 ЦК України.

Зібраними доказами доведено та підтверджено вимоги позивачів, тому позов підлягає до повного задоволення для відновлення їх порушеного права.

Суд при прийнятті рішення враховує правові позиції та практику Європейського суду з прав людини як джерело права, згоду на застосування якого надано Верховною Радою України (п. 4 ст. 11 ГПК України):

- принцип правової певності та юридичної визначеності, в тому числі недопустимість ревізування рішень судів, які набрали законної сили з підстав бажання зацікавленої особи в переоцінці доказів (рішення "Агрокомплекс проти України" від 08.03.2012 №23465/03);

- принцип загальної оцінки судом відносин сторін та відсутності обов`язку суду давати оцінку кожній вимозі сторін (рішення "Серявін проти України" від 10.02.2010 №4909/04, рішення "Трофімчук проти України" від 28.10.2010 №4241/03);

- принцип повноти та межі обґрунтування рішення судом в залежності від характеру рішення (рішення "Руїс Торіха проти Іспанії" від 09.12.1994, серія А, №303-А, п.29);

- принцип поваги до права на володіння своїм майном (рішення "Желтяков проти України" №4994/04 від 09.09.2011).

Відповідно до ст.ст.129-130 Господарського процесуального кодексу України, при задоволенні позову з відповідачів на користь прокуратури слід стягнути 8382 грн сплаченого судового збору - в рівних частинах.

Керуючись приписами ст.ст. 129, 130, 232, 233, 236-241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити повністю.

1.1. Визнати незаконним з моменту прийняття та скасувати розпорядження Черкаської районної державної адміністрації (м. Черкаси, вул.Чорновола,157, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 04061317, номер рахунку в банку невідомий) "Про затвердження проекту землеустрою" від 25.07.2016 №210.

1.2. Визнати недійсним на майбутнє, з моменту набрання рішенням суду законної сили, укладений мiж Черкаською районною державною адміністрацією (м. Черкаси, вул.Чорновола,157, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 04061317, номер рахунку в банку невідомий) та фізичною особою-підприємцем Починок Лідією Миколаївною ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 , номер рахунку в банку невідомий) договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 7124982500:03:001:0069 площею 0,0628 га, розташованої в адміністративних межах Геронимівської сільської ради, за межами населеного пункту, терміном на 10 років для розміщення та експлуатації будівель i споруд, додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій, державну реєстрацію якого здійснено в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 03.10.2016 (запис про речове право за №16744983).

1.3. Скасувати державну реєстрацію права власності Черкаської районної державної адміністрації (м. Черкаси, вул.Чорновола,157, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 04061317, номер рахунку в банку невідомий) за №16744703 від 03.10.2016 на земельну ділянку з кадастровим номером 7124982500:03:001:0069 площею 0,0628 га, що розташована в адміністративних межах Геронимівської сільської ради, за межами населеного пункту, з одночасним припиненням речового права на неї.

1.4. Скасувати державну реєстрацію права оренди фізичної особи-підприємця Починок Лідії Миколаївни ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 , номер рахунку в банку невідомий) за №16744983 від 03.10.2016 на земельну ділянку з кадастровим номером 7124982500:03:001:0069 площею 0,0628 га, що розташована в адміністративних межах Геронимівської сільської ради, за межами населеного пункту, з одночасним припиненням речового права на неї.

2. Стягнути з відповідача: фізичної особи-підприємця Починок Лідії Миколаївни ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , номер рахунку в банку невідомий)

на користь Черкаської обласної прокуратури (м.Черкаси, бул.Шевченка,286, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 02911119) на розрахунковий рахунок UA138201720343160001000003751, код класифікації видатків бюджету 2800)

4191 грн судового збору.

3. Стягнути з відповідача: Черкаської районної державної адміністрації (м.Черкаси, вул.Чорновола,157, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 04061317, номер рахунку в банку невідомий)

на користь Черкаської обласної прокуратури (м.Черкаси, бул.Шевченка,286, ідентифікаційний код ЄДРПОУ 02911119) на розрахунковий рахунок UA138201720343160001000003751, код класифікації видатків бюджету 2800)

4191 грн судового збору.

Накази видати після набрання рішенням суду законної сили.

Рішення набирає законної сили після закінчення двадцятиденного строку з дня складення повного судового рішення. Сторони у справі протягом цього строку мають право подати апеляційну скаргу безпосередньо до суду апеляційної інстанції на вказане рішення.

Повне рішення складено 24.05.2022

Суддя Г.М.Скиба