Ухвала суду № 104451288, 25.05.2022, Хотинський районний суд Чернівецької області

Справа № 724/649/22 Провадження № 2-а/724/12/22

У Х В А Л А

25 травня 2022 року Хотинський районний суду Чернівецької області в складі:

головуючого судді: Єфтеньєва О.Г.

при секретарі: Банарюк К.Б.

позивача: ОСОБА_1

представника позивача: Маковійчука Р.В.

відповідача: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Хотин клопотання відповідача ОСОБА_2 про залучення другого відповідача у справі за позовом ОСОБА_1 до провідного інспектора Дністровського РВ ГУ ДСНС України в Чернівецькій області лейтенанта Кухарчука Романа Святославовича про скасування постанови серії ЧВ № 009045 від 25.03.2022 по справі про адміністративне правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

В провадженні Хотинського районного суду Чернівецької області перебуває адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до провідного інспектора Дністровського РВ ГУ ДСНС України в Чернівецькій області лейтенанта Кухарчука Романа Святославовича про скасування постанови серії ЧВ № 009045 від 25.03.2022 по справі про адміністративне правопорушення.

25.05.2022 на адресу суду надійшло клопотання відповідача про залучення до справи в якості другого відповідача Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області.

Відповідач в судовому засіданні підтримав клопотання.

Позивач ОСОБА_1 та його представник в судовому засіданні просили відмовити в задоволенні клопотання.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд вважає клопотання обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Згідно ч.4 ст.46 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Пунктом 7 частини 1 статті 4 КАС України визначено, що суб`єкт владних повноважень - орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Отже, визначальною ознакою публічно-правового спору, розгляд якого здійснюється у порядку адміністративного судочинства, є наявність серед сторін такого спору відповідача - суб`єкта владних повноважень, котрий у межах спірних правовідносин діє на виконання владних управлінських функцій чи делегованих повноважень.

Відповідно до п. 3 Положення про Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області, основним завданням Головного управління є реалізація державної політики у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій, запобігання їх виникненню, ліквідація наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб; здійснення державного нагляду (контролю) за додержанням і виконанням вимог законодавства у сфері цивільного захисту, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, тощо.

Згідно ст.223 КпАП України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки, розглядає справи про адміністративні правопорушення, пов`язані із самовільним випалюванням рослинності або її залишків, порушенням встановлених законодавством вимог пожежної та техногенної безпеки, здійсненням суб`єктом господарювання господарської діяльності без декларації відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства у сфері пожежної безпеки, невиконанням приписів, розпоряджень та постанов посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки (статті 77, 77-1, 120, 175, 175-2, 188-8).

Від імені центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки, розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право Головний державний інспектор України з нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки і його заступники, головні державні інспектори з нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення та їх заступники, старші державні інспектори України з нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки, державні інспектори з нагляду (контролю) у сфері пожежної та техногенної безпеки в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, районах у містах, містах обласного, республіканського (Автономної Республіки Крим) значення.

Відповідно до ст. 255 КУпАП у справах про адміністративні правопорушення, розгляд яких віднесено до відання органів, зазначених у статтях 222 - 244-21 цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати уповноважені на те посадові особи цих органів.

У відповідності до ч. 3, ч. 4 ст. 48 КАС України якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача.

Як зазначив Верховний Суд у своїй постанові від 16 листопада 2020 року по справі №149/1698/17 позивач не завжди спроможний правильно визначити відповідача. Звертаючись до суду з адміністративним позовом, позивач зазначає відповідачем особу, яка, на його думку, повинна відповідати за позовом, проте під час розгляду справи він може заявити клопотання про заміну неналежного відповідача належним. Заміна відповідача може відбутися за клопотанням не лише позивача, а й будь-якої іншої особи, яка бере участь у справі, у тому числі й за клопотанням самого відповідача, або навіть за ініціативою суду.

Судом встановлено, що позивачем у позові зазначено відповідач провідного інспектора Дністровського РВ ГУ ДСНС України в Чернівецькій області лейтенанта Кухарчука Романа Святославовича, який діяв не як самостійний суб`єкт владних повноважень, а від імен Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області та уповноважений розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення.

За таких обставин, у зв`язку з тим, що рішення в даній справі може вплинути на права або обов`язки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області, та залучення співвідповідача не призведе до зміни підсудності адміністративної справи, суд вважає за необхідне залучити до участі в справі у якості співвідповідача Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області.

Відповідно до ч.6ст.48 КАС України після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

На підставі викладеного, керуючись ст.48,248 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Клопотання відповідача ОСОБА_2 про залучення другого відповідача у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до провідного інспектора Дністровського РВ ГУ ДСНС України в Чернівецькій області лейтенанта Кухарчука Романа Святославовича про скасування постанови серії ЧВ № 009045 від 25.03.2022 по справі про адміністративне правопорушення - задовольнити.

Залучити до участі у справі за позовом ОСОБА_1 до провідного інспектора Дністровського РВ ГУ ДСНС України в Чернівецькій області лейтенанта Кухарчука Романа Святославовича про скасування постанови серії ЧВ № 009045 від 25.03.2022 по справі про адміністративне правопорушення, в якості співвідповідача Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області (м. Чернівці, вул. Комарова, 1А, код ЄДРПОУ - 38595868)

Копію ухвали надіслати співвідповідачеві.

Запропонувати співвідповідачеві надати відзив на позов.

Ухвала окремому оскарженню не підлягає.

Суддя: Олександр Георгійович ЄФТЕНЬЄВ