Рішення № 104435818, 31.01.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 січня 2022 року Справа № 160/22478/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Єфанової О.В.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якій позивач просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26; код ЄДРПОУ 21910427), що виявились у прийнятті 21 травня 2021 року та 28 травня 2021 року рішень «Перерахунок пенсії. Пенсійна справа №ФД 107377 Міноборони. Пенсія за вислугу років», якими обмежено з 1 січня 2018 року максимальним розміром, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» довічно пенсію за вислугу років ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), при проведенні відповідачем перерахунку на підставі довідки Військової прокуратури Південного регіону України від 14.03.2019 року № 18/20 про розмір грошового забезпечення, обмежено тривалість перерахунку пенсії періодом з 1 жовтня 2017 року по 31 грудня 2017 року та зменшено з 1 червня 2021 року розмір виплати пенсії з 17426,9 грн. до 10740 грн. при виконанні відповідачем рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.08.2019 р. у справі №160/5598/19;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (місцезнаходження: 49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26; код ЄДРПОУ 21910427) відповідно до ст. ст. 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», здійснювати виплату призначеної довічно пенсії за вислугу років ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), на підставі довідки Військової прокуратури Південного регіону України від 14.03.2019 р. № 18/20 про розмір грошового забезпечення, без обмеження пенсії максимальним розміром і строком та виплатити позивачу різницю, між отриманою і належною до виплати суми пенсії, починаючи з 1 січня 2018 року до дати рішення суду.

Ухвалою суду від 22.11.2021 року позовну заяву залишено без руху для надання заяви про поновлення строку звернення до суду із зазначенням поважності підстав його пропуску та надання відповідних доказів.

Позивач надав до суду уточнену позовну заяву в якій просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області при виконанні рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.08.2019 р. у справі №160/5598/19, що виявились у прийнятті 21 травня 2021 року та 28 травня 2021 року рішень («Перерахунок пенсії. Пенсійна справа №ФД 107377 Міноборони. Пенсія за вислугу років»), якими усупереч вимог ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 1 червня 2021 року зменшено з 17426,9 грн. до 10740 грн. розмір виплати щомісячної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 та зменшено розмір доплати до пенсії з 80783,64 грн. до 613,44 грн. унаслідок протиправного обмеження строку перерахунку пенсії позивачу на підставі рішення суду від 05.08.2019 р. у справі №160/5598/19, періодом з 01.10.2017 р. по 31.12.2017 р.;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповідно до ст. ст. 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» поновити з 1 червня 2021 року виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у розмірі 17426,9 грн., згідно довідки Військової прокуратури Південного регіону України від 14.03.2019 р. №18/20 про розмір грошового забезпечення та поновити нарахований 08.10.2019 р. розмір доплати до пенсії позивачу за період з 1 січня 2018 року по 4 вересня 2019 року, протиправно зменшений рішеннями відповідача від 21 травня 2021 року та 28 травня 2021 року.

Ухвалою суду від 01.12.2021 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в частині позовних вимог про визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення розміру доплати до пенсії з 80783,64 грн. до 613,44 грн. унаслідок протиправного обмеження строку перерахунку пенсії позивачу на підставі рішення суду від 05.08.2019 р. у справі №160/5598/19, періодом з 01.10.2017 р. по 31.12.2017 р. та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області поновити нарахований 08.10.2019 р. розмір доплати до пенсії позивачу за період з 1 січня 2018 року по 4 вересня 2019 року повернуто позивачу.

Таким чином, на розгляді суду залишились позовні вимоги в частині визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області при виконанні рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.08.2019 р. у справі №160/5598/19, що виявились у прийнятті 21 травня 2021 року та 28 травня 2021 року рішень («Перерахунок пенсії. Пенсійна справа №ФД 107377 Міноборони. Пенсія за вислугу років»), якими усупереч вимог ч. 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 1 червня 2021 року зменшено з 17426,9 грн. до 10740 грн. розмір виплати щомісячної пенсії за вислугу років ОСОБА_1 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відповідно до ст. ст. 51, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» поновити з 1 червня 2021 року виплату пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у розмірі 17426,9 грн., згідно довідки Військової прокуратури Південного регіону України від 14.03.2019 р. №18/20 про розмір грошового забезпечення, протиправно зменшену рішеннями відповідача від 21 травня 2021 року та 28 травня 2021 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач протиправно обмежив пенсійні виплати, хоча вказані пенсійні виплати не підпадають під обмеження максимальним розміром.

Ухвалою суду від 01.12.2021 року справу призначено до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження та надано термін для надання відзиву на позовну заяву.

Відповідач ухвалу суду отримав 14.12.2021 року, проте відзив на позовну заяву станом на 29.12.2021 року не надав.

Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Згідно з ст.258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

За приписами ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

За викладених обставин, у відповідності до вимог ст.ст.258, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.08.2019 р. у справі №160/5598/19, яке набрало законної сили 05.09.2019 р.:

визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, 26, код ЄДРПОУ 21910427), яка полягає у не проведенні з 01.10.2017 р. перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , пенсійна справа 107377/0499) на підставі отриманої відповідачем 04.04.2019 р. довідки Військової прокуратури Південного регіону України від 14.03.2019 р. №18/20 про розмір грошового забезпечення станом на 06.09.2017 р., відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2012 р. № 505 зі змінами, внесеними постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 р. № 657;

зобов`язано відповідача здійснити з 01 жовтня 2017 року перерахунок та виплату пенсії позивача на підставі довідки Військової прокуратури Південного регіону України від 14.03.2019 р. № 18/20 про розмір грошового забезпечення станом на 06.09.2017 р., виданої на виконання постанови Кабінету Міністрів України № 657 від 30 серпня 2017 року.

У довідці Військової прокуратури Південного регіону України від 14.03.2019 р. №18/20 зазначено види грошового забезпечення: посадовий оклад 7460 грн., оклад за військове звання 130 грн., 35% надбавка за вислугу років 2611 грн., 70% надбавка за високі досягнення у праці або за виконання особливо важливої роботи 7140 грн., 15% надбавка за службу в умовах режимних обмежень 1119 грн., премія 11076,12 грн., всього - 29537,12 грн.

Відповідно до вислуги років, розмір пенсії, призначеної згідно Закону № 2262-ХІІ, дорівнює 59% від суми грошового забезпечення і на підставі довідки Військової прокуратури Південного регіону України від 14.03.2019 р. № 18/20 про розмір грошового забезпечення (29537,12 грн.) має складати 17426,9 грн. У такому розмірі позивачу виплачувалась пенсія у період з 1 грудня 2020 року по 31 травня 2021 року включно.

У листі №0400-010311-8/73091 від 31.05.2021 р. зазначено, що станом на 01.06.2021 р. розмір позивача пенсії визначається на підставі довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку визначеному постановою КМ України від 21.02.2018 р. №103 «Про перерахунок пенсій особам, що звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» з наступних видів грошового забезпечення: посадовий оклад 4370 грн., оклад за військове звання 1410 грн., надбавка за вислугу років (45%) 2601 грн. Загальний розмір пенсії складає 10740 грн.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно з частиною сьомою статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон № 2262-XII) в редакції Закону України від 24.12.2015 №911-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" (далі - Закон №911-VIII), яка набрала чинності з 1 січня 2016, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.

В той же час, Рішенням КСУ №7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" зі змінами, а саме: частини сьомої статті 43, згідно з якою максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність; тимчасово, у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740,00 гривень.

У пункті 2 резолютивної частини вказаного вище Рішення Конституційного Суду України зазначено, що положення частини сьомої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення.

Таким чином, з 20.12.2016 констатується відсутність частини сьомої статті 43 в Законі №2262-XII, яка з вказаної дати втратила чинність.

Разом з тим, Законом №1774-VIII, який, відповідно до його Прикінцевих положень, набрав чинності з 01.01.2017, у частині сьомій статті 43 Закону N 2262-XII слова і цифри "у період з 1 січня 2016 року по 31 грудня 2016 року" замінено словами і цифрами "по 31 грудня 2017 року".

Таким чином, суд зазначає, що законодавче обмеження пенсії в розмірі 10740,00 грн. існувало до 31.12.2017 року.

Отже, обмеження пенсії розміром 10740,00 грн. з 01.06.2021 року є протиправним.

Крім того, суд зазначає, що загальне обмеження пенсії в розмірі десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність також до позивача не застосовується, оскільки згідно довідки від 14.03.2019 р. № 18/20 про розмір грошового забезпечення (29537,12 грн.) пенсія позивача має складати 17426,9 грн. (десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність станом на 01.06.2021 року 17690,00 грн.).

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 в розмірі 10740,00 грн. при виконанні рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.08.2019 р. у справі №160/5598/19 та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2021 року з урахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.08.2019 р. у справі №160/5598/19 з розрахунку 59% грошового забезпечення.

Відповідно до ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно ч.1ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд виходить з наступного.

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України). Суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача документально підтверджені судові витрати по сплаті судового збору в розмірі 908,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області.

Керуючись ст. ст.243-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 в розмірі 10740,00 грн. при виконанні рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.08.2019 р. у справі №160/5598/19.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.06.2021 року з урахуванням рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 05.08.2019 р. у справі №160/5598/19 з розрахунку 59% грошового забезпечення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на користь ОСОБА_1 судові витрати з оплати судового збору у розмірі 908,00 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Єфанова