Рішення № 104435572, 23.05.2022, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

23 травня 2022 р. Справа № 120/2413/22-а

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шаповалової Тетяни Михайлівни, розглянувши у письмовому проваджені адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2022 року ОСОБА_1 (далі позивач) звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (далі відповідач), у якому просила:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії «перехід на пенсію за іншим законом» та неврахування під час переведення на пенсію державного службовця довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця ( посадовий оклад надбавка за ранг, надбавка за вислугу років від 17.01.2022 року за № 28-Ф та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 17.01.2022 року №29-Ф, що видані Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області перевести з 28.01.2022 року ОСОБА_1 на пенсію державного службовця, відповідно до Закону України «Про державну службу» з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії, державного службовця ( посадовий оклад надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 17.01.2022 року за № 28-Ф та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 17.01.2022 року №29-Ф, що видані Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області;

стягнути на користь ОСОБА_1 з Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області за рахунок бюджетних асигнувань судовий збір за подачу позовної заяви до суду в сумі 992,40 грн. (дев`ятсот дев`яносто дві гривні 40 копійок).

Позовні вимоги мотивовані тим, що 28.01.2022 року вона подала заяву до відповідача про перехід на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» та згідно з пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу».

Листом від 09.02.2022 року № 0200-0211-8/10982 відповідач відмовив у переході на пенсію за іншим Законом.

Вважаючи такі дії відповідача протиправними, позивач звернулася до суду з даним адміністративним позовом.

Ухвалою суду від 02.03.2022 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у даній адміністративній справі та призначено її до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (ст. 262 КАС України). Даною ухвалою також надано відповідачу строк на подання відзиву.

22.03.2022 року представником відповідача подано відзив на адміністративний позов, якому зазначено, що принципи, правові та організаційні засади забезпечення державної служби, зокрема порядок реалізації права на пенсійне забезпечення державних службовців, визначається Законом України «Про державну службу» № 889-VIII, який набрав чинності 01 травня 2016 року.

До 01 травня 2016 року діяло законодавство у сфері державної служби, яке передбачало право державного службовця на призначення пенсії на умовах, визначених статтею 37 Закону №3723-ХІІ "Про державну службу" від 16.12.1993 р.

Вказує, що обов`язковою умовою для збереження в особи права на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723- ХІІ після 01 травня 2016 року є дотримання сукупності вимог, визначених частиною першою статті 37 цього Закону і розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» № 889-VIII щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Відповідач вказує, що рішенням Головного управління від 09.02.2022 року позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», підставою для такої відмови став той факт, що у позивача відсутній необхідний стаж роботи 20 років на посадах державної служби станом на 01.05.2016 року.

Тому на думку відповідача, відсутні правові підстави для призначення позивачу пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу».

Враховуючи наведене, відповідач вважає, що у задоволенні позову слід відмовити.

04.04.2022 року позивач подала відповідь на відзив, у якій просить задовольнити її позовні вимоги.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення (ч. 5 ст. 250 КАС України).

Суд, вивчивши матеріали справи та оцінивши наявні у ній докази в їх сукупності, встановив наступне.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькій області та отримує пенсію згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058- ІV від 09.07.2003 року.

Відповідно до довідки Головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 17.01.2022 року № 28-Ф, виданої на ім`я позивача, заробітна плата станом на січень 2022 року в загальному розмірі становить 8550,00 грн., яка включає посадовий оклад (5500 грн.), надбавку за ранг (8 ранг) та надбавку за вислугу років (50%) (за стаж державної служби 22 років 00 місяців 14 днів).

У довідці Головного управління Пенсійного фонду у Вінницькій області від 17.01.2022 № 29-Ф про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, виданої на ім`я позивача, вказано, що для призначення пенсії згідно з пунктами 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» про середні розміри надбавок, премій та інших виплат за грудень 2021 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії.

Наказом Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області звільнено ОСОБА_1 27.01.2022 року з посади головного спеціаліста відділу опрацювання пенсійної документації № 1 ( робоче місце - м.Козятин) Управління з питань виплати пенсій, у зв`язку з виходом на пенсію, пункт 7 частини першої статті 83 Закону України від 10.12.2015 року № 889-VІІІ «Про державну службу», про що свідчить запис № 27 від 27.01.2022 року у трудовій книжці на ім`я позивача.

28.01.2022 року позивач звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, а саме перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

За наслідками розгляду заяви позивача, листом Відділу побслуговання громадян № 9 (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області від 09.02.2022 року № 0200-0211-8/10982 "Щодо надання інформації про перерахунок пенсії" повідомлено, що ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії "перехід на пенсію" відповідно до Закону України Про державну службу.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, а тому звернулася до суду з цим позовом.

Визначаючись щодо заявлених позовних вимог, суд виходив із наступного.

Згідно ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституції України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За приписами п.6 ч.1 ст.92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначаються Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з ст. 44 цього Закону, заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Частиною 5 ст. 45 зазначеного Закону визначено, що документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» затверджений постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. № 22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за N 1566/11846.

Відповідно до пункту 4.1 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 2).

Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначенням дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати у тримісячний строк з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі.

Пунктом 4.3 Порядку визначено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

З аналізу вищевказаних правових норм вбачається, що у разі звернення особи до пенсійного органу із заявою про призначення (перерахунок) пенсії, останній зобов`язаний розглянути подану заяву із документами та прийняти відповідне рішення щодо призначення(перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Разом з цим, відповідачем при розгляді заяви позивача від 28.01.2022 року про перерахунок пенсії в порушення ч. 5 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та п. 4.3 Порядку, якими встановлено порядок та строки розгляду такої заяви, рішення про перерахунок пенсії або відмову у такому не приймалось, що свідчить про протиправну бездіяльність відповідача щодо прийняття відповідного рішення та розгляд заяви позивача у неналежний спосіб.

В даному випадку спірним є питання наявності у позивача права на перерахунок пенсії. Розгляд заяви позивача відноситься до виключної компетенції органу Пенсійного фонду України, однак з урахуванням відсутності відповідного рішення відповідача відносно позивача, суд не може надавати оцінку мотивам викладеним відповідачем у листі від 09.02.2022, а також вважає, що позовні вимоги щодо зобов`язання здійснити перерахунок та виплату перерахованої пенсії, є передчасними, оскільки до прийняття відповідного рішення спір про такий перерахунок (чи відмову у перерахунку) не може бути предметом судового розгляду.

З урахуванням встановленого судом порушення відповідачем вимог чинного законодавства в частині неприйняття рішення про перерахунок або відмову у перерахунку пенсії, суд вважає що в спірних правовідносинах мала місце протиправна бездіяльність відповідача щодо не розгляду у встановленому законом порядку заяви позивача про перерахунок пенсії та ввжає за необхідне для захисту прав позивача зобов`язати відповідача розглянути заяву позивача від 28.01.2022 року із прийняттям рішення відповідно до вимог пенсійного законодавства.

Заяву позивача було розглянуто та надано відповідь в порядку Закону України «Про звернення громадян», що не передбачено Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Порядком №22-1.

Відсутність належним чином оформленого рішення відповідача про перерахунок чи про відмову в перерахунку пенсії, не зважаючи на надіслання заявнику листа, свідчить про те, що відповідач не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтримку правомірності своєї позиції та докази, надані позивачем, суд приходить до переконання, що позов підлягає частковому задоволенню шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо розгляду заяви ОСОБА_1 від 28.01.2022 та зобов`язання розглянути заяву і прийняти відповідне рішення.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до частини третьої статті 139 КАС України, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

За таких обставин, враховуючи, що позов задоволено частково судові витрати понесені позивачами у даній справі у розмірі 992,40 грн. підлягають відшкодуванню в сумі 496,20 грн., пропорційно розміру задоволених вимог за рахунок бюджетних асигнувань.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 28.01.2022 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 28.01.2022 року та прийняти мотивоване рішення, з урахуванням висновків суду за результатами розгляду цієї справи.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 496,20 грн. (чотириста дев`яносто шість гривень 20 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

Рішення суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (код ЄДРПОУ 13322403, місцезнаходження: вул. Хмельницьке шосе, 7, м. Вінниця, 21100 )

Повне судове рішення виготовлено та підписано суддею 23.05.2022 року.

Суддя Шаповалова Тетяна Михайлівна