Рішення № 104402492, 23.05.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 травня 2022 року Справа № 160/3849/22 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сидоренка Д.В., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

Обставини справи: до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:

-визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 88% до 70% сум грошового забезпечення при виконанні рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.07.2021 року по справі №160/8327/21;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 1 квітня 2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 в розмірі 88% від грошового забезпечення 20423,50 грн., яке зазначено у довідці від 01.03.2021 року №ФД107618 Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, з урахуванням виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся до Головного управління з питання проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду. На що відповідачем надано відповідь, що на виконання рішення суду проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 в розмірі 70% від грошового забезпечення 20423,50 грн., яке зазначено у довідці від 01.03.2021 року №ФД107618 Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України та повідомлено, що рішенням від 28.07.2021 по справі №160/8327/21 не зобов`язано органи Пенсійного фонду України провести перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019, виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 88% від сум грошового забезпечення. Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, та такими, що порушують його права.

Ухвалою суду від 23.02.2022 року відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Станом на 23 травня 2022 року відзив на позов від відповідача не надходив.

Статтею 261 КАС України визначенні особливості подання заяв по суті справи у спрощеному позовному провадженні, а саме відзив подається протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі (ч.1). Позивач має право подати до суду відповідь на відзив, а відповідач - заперечення протягом строків, встановлених судом в ухвалі про відкриття провадження у справі (ч.2).

Відповідно до положень ч.6 ст.162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Враховуючи обставини ненадання відповідачем відзиву у встановлений строк (протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення відповідачу ухвали про відкриття провадження у справі) та законодавчу встановлену послідовність надання письмових заяв по суті, суд вирішує справу за наявними матеріалами.

На підставі викладеного вище, суд зазначає, що останній вжив заходи, щодо належного повідомлення відповідача про розгляд даної справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні, у порядку визначеним КАС України.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно протоколу за пенсійною справою ФД-107618 від 01.01.2007р., ОСОБА_1 призначено пенсію за вислугу років, основний розмір якої обчислено виходячи з 88 % грошового забезпечення (вислуга років 31 рік).

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.07.2021 року у справі №160/8327/21, позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задоволено частково, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , відповідно до довідки Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ФД107618 від 01.03.2021 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , згідно з довідкою Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки № ФД107618 від 01.03.2021 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 .

22.10.2021 року ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою щодо проведення перерахунку пенсії на виконання рішення суду №160/8327/21.

Листом від 19.11.2021 року Про надання відповіді, Відділ розгляду звернень управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянув заяву ОСОБА_1 від 22.10.2021р. та повідомив зокрема наступне.

На виконання рішення суду проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 в розмірі 70% від грошового забезпечення 20423,50 грн., яке зазначено у довідці від 01.03.2021 №ФД 107618 Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Міністерства оборони України.

Доплата на виконання рішення суду за період з 01.04.2019 по 30.11.2021 становить 221597,23 грн.

Листом від 15.12.2021 року Про надання відповіді, Відділ розгляду звернень управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянув заяву ОСОБА_1 від 17.11.2021р. та повідомив зокрема наступне.

ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.05.2019 по справі №160/3230/19 зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області здійснити з 01.01.2018 року перерахунок пенсії відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» у порядку і розмірах визначених постановою КМУ від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» виходячи з відсоткового значення основного розміру пенсії 88% сум грошового забезпечення та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.

На виконання рішення суду було проведено перерахунок пенсії з 01.01.2018 у розмірі 88% від грошового забезпечення 8670,00 грн., яке зазначено у довідці від 12.03.2018 за №ФД107618, яка надана Дніпропетровським обласним військовим комісаріатом, у порядку і розмірах визначених постановою КМУ від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Доплата за період з 01.01.2018 по 10.06.2019 становить 15606,00 грн. (виплачена у квітні місяці 2021 року), доплата за період з 11.06.2019 (дата набрання законної сили рішення суду) по 30.06.2019 становить 780,30 грн. (виплачена у липні місяці 2019 року).

Виплата пенсії з 01.07.2019 здійснювалася у розмірі, який обчислено на виконання рішення суду .

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.07.2021 по справі №160/8327/21 зобов`язано ГУ ПФУ в Дніпропетровській області провести з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії згідно з довідкою Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки №ФД107618 від 01.03.2021 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.

На виконання рішення суду проведено перерахунок пенсії з 01.04.2019 у розмірі 70% від грошового забезпечення 20423,50 грн., яке зазначено у довідці від 01.03.2021 за №ФД107618 наданої Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки.

Доплата на виконання рішення суду за період з 01.04.2019 по 30.11.2021 становить 221597,23 грн.

Доплату на виконання рішення суду у сумі 221597,23 грн. буде здійснено після надходження бюджетних асигнувань виділених на цю мету.

Виплата пенсії з 01.12.2021 здійснюється у розмірі 14296,45 грн., який обчислено на виконання рішення суду.

Одночасно повідомлено, що рішенням суду від 28.07.2021 року по справі №160/8327/21 не зобов`язано органи Пенсійного фонду України провести перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2019 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 88%, від сум грошового забезпечення, тому проведено перерахунок пенсії за умовами статті 13 Закону №2262, якими максимальний розмір призначених пенсій за вислугу років обмежується 70% відповідних сум грошового забезпечення.

Вважаючи дії відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії з 88% до 70% від суми грошового забезпечення протиправними та такими, що порушують права, позивач звернувся до суду з позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-XII (далі - Закон №2262-XII) усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктами 1-2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103), відповідно до частини 4 статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 01.03.2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби, що визначені станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 року, у таких розмірах:

- з 1 січня 2018 року - 50 відсотків;

- з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75 відсотків;

- з 1 січня 2020 року - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 року.

Відповідно до частини 1 статті 13 Закону №2262-XII (в чинній редакції) визначено розміри, в яких призначаються пенсії за вислугу років, а згідно з частиною 2 вказаної статті максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43), а особам, які під час проходження служби брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і віднесені в установленому законом порядку до категорії 1, - 100 процентів, до категорії 2, - 95 процентів.

До цього, згідно з частини 2 статті 13 Закону №2262-XII (в редакції на час призначення пенсії позивачу) максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.

Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668-VI внесено зміни до частини 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-XII, згідно яких цифри « 90» замінено цифрами « 80».

Згідно з пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668-VI обмеження пенсії максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія призначена до набрання чинності цим Законом.

Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» від 27.03.2014 року №1166-VII внесено зміни у частину 2 статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно з якими цифри « 80» замінено цифрами « 70».

Саме така, змінена редакція статті 13 Закону №2262-XII була застосована відповідачем при визначенні розміру пенсії позивача при проведенні перерахунку, хоча до часу проведення перерахунку пенсії йому пенсія обчислювалась, виходячи з розміру 89% грошового забезпечення.

Частиною 1 статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи. Неприпустимість зворотної дії нормативно-правового акта полягає в тому, що запроваджені ним нові норми не можуть застосовуватись до правовідносин, які існували раніше.

Відтак, при здійсненні перерахунку пенсії позивачу у відповідача були відсутні підстави для обмеження розміру його пенсії 70% грошового забезпечення, згідно з частиною 2 статті 13 Закону № 2262-XII, оскільки таке обмеження не стосується випадку позивача, якому пенсія не призначалась вперше, а вже була призначена.

Отже, при перерахунку пенсії має застосовуватися норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії. Встановлення в подальшому граничного розміру пенсії за вислугу років у розмірі 70% грошового забезпечення стосується порядку призначення пенсії у разі реалізації права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом і механізмом їх проведення.

При перерахунку пенсії змінною величиною є лише розмір грошового забезпечення, натомість відсоткове значення розміру основної пенсії, яке обчислювалося при її призначенні відповідно до наявної у позивача вислуги років, є незмінним. За таких обставин у відповідача були відсутні підстави для зменшення відсоткового значення розміру основної пенсії при здійсненні її перерахунку.

Аналогічна позиція викладена в рішенні Верховного Суду від 04.02.2019 року у зразковій справі №240/5401/18, яке набрало законної сили.

За приписами пункту 22 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України зразкова адміністративна справа - типова адміністративна справа прийнята до провадження Верховним Судом як судом першої інстанції для постановлення зразкового рішення.

При ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи (частина 3 статті 291 Кодексу адміністративного судочинства України).

Відтак, при розгляді цієї справи, суд враховує правові висновки, викладені у рішенні Верховного Суду від 04.02.2019 року у зразковій справі № 240/5401/18.

Як наслідок, підлягають визнанню протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 під час її перерахунку з 01.04.2019 року з 88% до 70% сум грошового забезпечення, в також підлягає задоволенню похідна позовна вимога про зобов`язання відповідача здійснити з 01.04.2019 року перерахунок та виплату пенсії (із врахуванням раніше виплачених сум), виходячи із розміру 88% сум грошового забезпечення.

Згідно з частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд робить висновок про задоволення позовної заяви.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат відповідно дост.139 КАС України, суд зазначає, що позивач у справі, що розглядається, звільнений від сплати судового збору на підставі п.13 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір", тому судовий збір останнім сплачено не було, а отже відсутні підстави для здійснення розподілу судових витрат.

Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Керуючись ст. ст. 139, 241-246, 250 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, Дніпропетровська область, 49094; код ЄДРПОУ 21910427) щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) з 88% до 70% сум грошового забезпечення при виконанні рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 28.07.2021 року по справі №160/8327/21;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, Дніпропетровська область, 49094; код ЄДРПОУ 21910427) здійснити з 1 квітня 2019 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) в розмірі 88% від грошового забезпечення, зазначеного у довідці від 01.03.2021 року №ФД107618 Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, з урахуванням виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, передбачені статтями 295, 297 цього Кодексу.

Суддя Д.В. Сидоренко