Ухвала суду № 104397609, 23.02.2022, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про відкриття провадження у справі

23 лютого 2022 року Справа №200/1681/22

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов`янськ, вул. Добровольського, 1

Суддя Донецького окружного адміністративного суду Волгіна Н.П., ознайомившись із матеріалами адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач, ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ), через свого представника, адвоката Мендрика Дмитра Олександровича, звернулась до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (код ЄДРПОУ 13486010, місцезнаходження: пл. Соборна, буд. 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122), в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невиплати позивачу пенсії з дати припинення;

- зобов`язати відповідача поновити нарахування та виплату пенсії позивачеві з дати припинення та виплатити заборгованість з пенсії.

Ухвалою суду від 2 лютого 2022 року адміністративний позов ОСОБА_1 залишено без руху, встановлено позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви 10 (десять) днів з дня отримання копії даної ухвали шляхом надання суду: належного документа про сплату судового збору за подання даного адміністративного позову в розмірі 992,40 грн або доказів на підтвердження важкого фінансового становища позивача; доказів на підтвердження зазначеного представником у позові, а саме - доказів на підтвердження перебування позивача на обліку в Головному управлінні.

17 лютого 2022 року судом отримано від представника позивача заяву на виконання ухвали суду від 2 лютого 2022 року, до якої додано копію квитанції про сплату судового збору у визначеному судом розмірі 992,40 грн, копії пенсійного посвідчення та довідки про взяття позивача на облік як внутрішню переміщену особу.

Отже, вимоги ухвали суду від 2 лютого 2022 року в повному обсязі не виконані.

Разом із цим суддя зазначає, що у позовній заяві вказано, що позивач перебувала на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області.

До позову представник позивача додав копію адвокатського запиту від 10 січня 2022 року, скерованого на адресу відповідача, в якому зазначено, що позивач отримує пенсію у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, яке безпосередньо і припинило виплачувати пенсію позивачу, та міститься прохання повідомити причини припинення виплати ОСОБА_1 пенсії та надати роздруківку пенсійних виплат та існуючої заборгованості.

З відповіді від 24 січня 2022 року на даний запит Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області повідомило, що відповідь на запит буде надана у визначений ст. 24 Закону строк.

Беручи до уваги наведене вище суддя дійшла висновку про можливість відкриття провадження у справі за наданими матеріалами.

Позовна заява підсудна Донецькому окружному адміністративному суду, подана особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.

При вирішення питання щодо дотримання позивачем строку звернення до суду із даним позовом суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Відповідно до норм частин 1 та 2ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав.

Згідно ст. 1 Закону України № 1058-IV від 9 липня 2003 року "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсія - це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом.

За своєю правовою природою пенсія є єдиним (або основним) джерелом існування пенсіонера, доходом та власністю (матеріальним інтересом, захищеним статтею 1 Першого протоколу до Конвенції).

Згідно з практикою Європейського Суду з Прав Людини, пенсія підпадає під захист ст. 1 Протоколу 1 (право власності). Зокрема, у своїй практиці ЄСПЛ інтерпретує поняття майно дуже широко, та зараховує до нього рухоме і нерухоме майно, а також майнові і немайнові інтереси. Неодноразово зазначав у своїх рішеннях, що позбавлення особи майна є втручанням у право власності особи (зокрема, у справах Andrejeva v. Latvia (App. № 55707/00, § 77) Stummer v. Austria (App. № 37452/02, § 82),ЄСПЛ підтвердив, що принципи, які застосовуються у справах щодо порушення ст. 1 Протоколу 1, поширюються на пенсії). Якщо чинне законодавство держави передбачає пенсійні виплати, це повинно розглядатись як таке, що генерує майновий інтерес (Carson and Others v. the United Kingdom, App. № 42184/05, § 64, Lakicervic and others v. Monte).

У справі Muller v. Austria (App. 5879/72) на той час Європейська комісія з прав людини встановила, що коли особа робить обов`язкові внески до Пенсійного фонду, в неї виникає право власності на частку цього фонду.

Відповідно до правової позиції Конституційного Суду України, наведеної в його рішеннях від 15 жовтня 2013 року № 8-рп/2013 (справа 1-13/2013) і № 9-рп/2013 (справа № 1-18/2013), неможливість обмеження шестимісячним строком обов`язку України як держави забезпечити реалізацію громадянином України свого конституційного право на соціальний захист, підтверджується, також встановленим статтями256та257 Цивільного кодексу України трирічним строком позовної давності, який означає строк, у межах якого особа може звернутися до суду з вимогою про захист свого цивільного права або інтересу. У протилежному випадку, обов`язок громадянина, зокрема, у формі майнового зобов`язання перед державою підлягав б судовому захисту протягом 3 років, а такий ж обов`язок держави перед громадянином - 6 місяцями.

На підставі аналізу положення ч. 1 ст. 122 КАС України в системному зв`язку з положенням ч. 2 ст. 46 Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а також враховуючи наведені вище правової позиції Конституційного Суду України та практику Європейського Суду з Прав Людини, суд дійшов висновку, що у разі порушення законодавства про пенсійне забезпечення органом, що призначає і виплачує пенсію, адміністративний позов з вимогами, пов`язаними з нарахуванням, розрахунком та виплатою пенсії за минулий час може бути подано без обмеження будь-яким строком незалежно від того, чи були такі суми нараховані цим органом.

Відповідно, позивачем не було пропущено строк звернення до суду із даним позовом.

Позовна заява відповідає вимогам ст.ст.160,161,172КАС України; позовну заяву належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Разом із позовними вимогами представником позивачем заявлено клопотання про розгляд справи без його участі та без участі позивача в письмовому порядку.

Розглядаючи дане клопотання суддя зазначає наступне.

Відповідно до ч. 1ст. 12 КАС України адміністративне судочинство здійснюється за правилами, передбаченими цим Кодексом, у порядку позовного провадження (загального або спрощеного).

Згідно приписів ст.ст.12, 257 КАС Україниспрощене позовне провадження призначене для розгляду справ незначної складності та інших справ, для яких пріоритетним є швидке вирішення справи.

Відповідно до п. 3 ч. 6ст. 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

З огляду на зазначені вище приписи дана справа є справою незначної складності.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 263 КАС України суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи, зокрема, зазначені у п. 3 ч. 6 ст. 12 КАС України.

Отже, ця справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), а клопотання представника позивача підлягає задоволенню.

Частиною 4 ст. 9 КАС Українипередбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

За приписами ч. 2 та ч. 3 ст. 77 КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи наведене вище, беручи до уваги додані до позову матеріали, суддя вважає за необхідне зобов`язати відповідача надати суду пояснення з приводу перебування позивача на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, докази на підтвердження цих пояснень, в тому числі (але не виключно) належним чином засвідчені копії матеріалів з пенсійної справи позивача відповідно до спірних правовідносин (призначення позивачу пенсії, заяви позивача, протоколи, довідки, листування, рішення, що стосуються виплати та припинення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області виплати позивачу пенсії, зокрема, копії документів, які стали підставою припинення виплати пенсії, а також довідку про нараховану позивачу пенсію за період з 2014 року та витяг з ІКІС ПФУ: підсистеми призначення та виплати пенсії за вказаний період; доказ направлення відзиву та доданих до нього документів на адресу представника позивача.

Керуючись ст.ст. 9,12,77,171,256-257,260,262-263 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя

У Х В А Л И Л А:

1. Прийняти до розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії та відкрити провадження у справі.

2. Адміністративна справа розглядатиметься Донецьким окружним адміністративним судом у складі судді Волгіної Н.П. одноособово.

3. Задовольнити клопотання представника позивача про розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

4. Визначити, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

5. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області в п`ятнадцятиденний строк з дня отримання цієї ухвали надати суду відзив на позов ОСОБА_1 із поясненнями з приводу перебування позивача на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, докази на підтвердження цих пояснень, в тому числі (але не виключно) належним чином засвідчені копії матеріалів з пенсійної справи позивача відповідно до спірних правовідносин (призначення позивачу пенсії, заяви позивача, протоколи, довідки, листування, рішення, що стосуються виплати та припинення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області виплати позивачу пенсії, зокрема, копії документів, які стали підставою припинення виплати пенсії, а також довідку про нараховану позивачу пенсію за період з 2014 року та витяг з ІКІС ПФУ: підсистеми призначення та виплати пенсії за вказаний період; доказ направлення відзиву та доданих до нього документів на адресу представника позивача.

7. Роз`яснити відповідачу, що неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову, а неподання витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин, залежно від того, яке ці докази мають значення, - може матиме своїм наслідком визнання судом обставини, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмову у її визнанні.

8. Роз`яснити учасникам справи, що зазначені у даній ухвалі документи мають бути подані до суду шляхом направлення їх електронною поштою на офіційну електронну адресу Донецького окружного адміністративного суду (inbox@adm.dn.court.gov.ua) та одночасно поштовою службою на офіційну поштову адресу суду або шляхом направлення їх через підсистему "Електронний суд", або кур`єрською доставкою, або нарочно.

9. Ухвала набирає законної сили з дати її підписання та оскарженню не підлягає.

Суддя Н.П. Волгіна