Рішення № 104397428, 20.05.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 травня 2022 року Справа № 160/25662/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маковської О.В., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Дніпропетровській області, в якій позивач просить:

-визнати протиправними дії Головного управління національної поліції в Дніпропетровській області по вилученню 06.08.2021 у ОСОБА_1 автотранспортного засобу HONDA CR-V, країна реєстрації Чехія, номерні знаки НОМЕР_1 , VIN НОМЕР_2 та поміщенню його на майданчик тимчасового зберігання;

-визнати протиправною бездіяльність по неповерненню ОСОБА_1 автотранспортного засобу HONDA CR-V, країна реєстрації Чехія, номерні знаки НОМЕР_1 , VIN НОМЕР_2 на вимоги від 13.08.2021 та 20.09.2021;

-зобов`язати повернути ОСОБА_1 автотранспортний засіб HONDA CR-V, країна реєстрації Чехія, номерні знаки НОМЕР_1 , VIN НОМЕР_2 .

В обґрунтування позову зазначено, що відповідач при вилученні автотранспортного засобу посилався на те, що автомобіль знаходиться в розшуку в Інтерполі. При цьому будь-яких об`єктивних доказів цього відповідач не надав. Вилучення автотранспортного засобу відповідача відбулося згідно довідки за підписом начальника відділу превенції Кам`янського РУП, капітана поліції А. Лаврухіна. Позивач вважає, що вилучення його автомобіля підпадає під поняття тимчасового вилучення майна та наводить законодавче обґрунтування, а саме: тимчасове вилучення майна є заходами забезпечення кримінального провадження, що цілком кореспондується з положеннями ст. 29, 37 Закону України «Про Національну поліцію» щодо обрання та застосування поліцейських заходів та є тотожними поняттями. За загальними правилами застосування заходів забезпечення кримінального провадження (ст.132 КПК України), заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються на підставі ухвали слідчого судді або суду, за винятком випадків, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до ст. 167 КПК України тимчасовим вилученням майна є фактичне позбавлення підозрюваного або осіб, у володінні яких перебуває майно, можливості володіти, користуватися та розпоряджатися певним майном до вирішення питання про арешт майна або його повернення, або його спеціальну конфіскацію в порядку, встановленому законом.

Позивач вказує, що клопотання слідчого, прокурора про арешт тимчасово вилученого майна повинно бути подано не пізніше наступного робочого дня після вилучення майна, інакше майно має бути негайно повернуто особі, у якої його було вилучено (ч. 5 ст. 171 КПК України). Ні слідчий, ні прокурор не звернулись 07.08.2021, тобто на наступний день після тимчасового вилучення автотранспортного засобу з клопотанням до слідчого судді про накладення арешту на майно. Судом не було розглянуто таке клопотання та не прийнято ухвалу про арешт майна.

В позові також зазначається, що станом на 12.08.2021 - день отримання позивачем довідки від 12.08.2021 за матеріалом ЖЕО № 16026 від 12.08.2020, його автотранспортний засіб HONDA CR-V перебував на майданчику тимчасового тримання більш ніж 96 годин.

Тобто, вже станом на 01 год. 00 хв. 08.08.2021 тимчасове вилучення його майна -автотранспортного засобу, припинилось, оскільки питання про накладення арешту не було подано до суду, а сам автотранспортний засіб підлягав поверненню, але в порушення вимог п. 3 ч. 1 ст. 169, ч. 5 ст. 171, ч. 6 ст. 173 КПКУ майно не було повернуто законному володільцю, і станом на день подання позову тримається на майданчику тимчасового тримання без відповідного рішення суду.

Відповідно до ч. 7 ст. ст. 29 Закону України «Про Національну поліцію» поліцейський захід (а тимчасове вилучення і є саме поліцейським заходом що забезпечує кримінальне провадження) припиняється, якщо досягнуто мети його застосування, якщо неможливість досягнення мети заходу є очевидною або якщо немає необхідності у подальшому застосуванні такого заходу.

Факт, того, що 12.08.2021 була складена та надана позивачу довідка за матеріалом ЖЕО № 16026 від 06.08.2020 про те, що ознаки кримінального правопорушення не встановлені, автотранспортний засіб підлягав негайному поверненню. А те, що, на його вимогу від 13.08.2021 про термінове повернення його майна взагалі ніякої реакції від відповідача не було, навіть не надано відповідь, свідчить про грубе порушення з боку позивача наведених вище норм КПКУ, принципу законності згідно з яким поліція діє виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України (ч. 1 ст. ст. 8 Закону України «Про Національну поліцію»).

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20.12.2021 відкрито провадження у справі та призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників процесу.

Відповідач подав відзив на позов, у якому проти заявлених вимог заперечує та просить у задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі та зазначає, що ГУ НП у Дніпропетровській області діяло у межах своїх повноважень та те, що законом передбачено арешт транспортних засобів, що перебувають у розшуку в Інтерполі.

Від позивача до суду надійшла відповідь на відзив, у якій він просить задовольнити позовні вимоги та зазначає, що особисто своєї згоди на затримання свого автомобіля він не надавав. Крім того, позивач зазначає, що будь яких доказів перебування автомобіля у розшуку відповідач не надає.

Дослідивши матеріали справи та відповідні докази, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про Національну поліцію» Національна поліція України (поліція) - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Згідно статті 2 Закону України «Про Національну поліцію» завданнями поліції є надання поліцейських послуг у сферах:

1) забезпечення публічної безпеки і порядку;

2) охорони прав і свобод людини, а також інтересів суспільства і держави;

3) протидії злочинності;

4) надання в межах, визначених законом, послуг з допомоги особам, які з особистих, економічних, соціальних причин або внаслідок надзвичайних ситуацій потребують такої допомоги.

За правилами статті 4 цього Закону взаємовідносини у сферах діяльності поліції з відповідними органами інших держав та міжнародними організаціями базуються на міжнародних договорах, а також на установчих актах та правилах міжнародних організацій, членом яких є Україна.

Поліцейські можуть направлятися до міжнародних організацій, іноземних держав як представники поліції з метою забезпечення координації співробітництва з питань, що належать до повноважень поліції.

Поліцейські можуть залучатися до участі в міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки.

Інтерпол провідна міжнародна організація, яка завдяки винятковій структурі, правовій базі й технічному оснащенню здатна ефективно і раціонально координувати міжнародне поліцейське співробітництво. Це унікальна міжнародна організація, яка бере безпосередню участь у попередженні та локалізації злочинності.

Згідно постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.1992 №555 «Про вступ України до Інтерполу», Україна подала від імені Уряду заявку про вступ України до цієї організації.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.03.1993 №220 «Про Національне центральне бюро Інтерполу», Кабінет Міністрів України установив, що взаємодія правоохоронних органів України з компетентними органами зарубіжних держав щодо вирішення питань боротьби із злочинністю, що має транснаціональний характер або виходить за межі країни, здійснюється лише через Національне центральне бюро Інтерполу; Національна поліція виступає як Національне центральне бюро Інтерполу.

Також Міністерство внутрішніх справ України, Офіс Генерального прокурора, Національне Антикорупційне бюро України, Служба безпеки України, Державне бюро розслідувань, Міністерство фінансів України та Міністерство юстиції України видали спільний наказ від 17.08.2020 №613/380/93/228/414/510/2801/5 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 04.09.2020 за № 849/35132), яким затверджено Інструкцію про порядок використання правоохоронними органами України інформаційної системи Міжнародної організації кримінальної поліції Інтерпол.

Згідно з розділом Інструкції VIII Отримання інформації з банків даних Інтерполу, з банків даних Інтерполу з використанням інформаційної системи Інтерполу може бути отримано, зокрема, інформацію про транспортні засоби, які перебувають у розшуку.

Відповідно до розділу Інструкції IX Порядок опрацювання повідомлень, оповіщень та циркулярних оповіщень (циркулярів), отриманих через інформаційну систему Інтерполу, повідомлення, оповіщення та циркулярні оповіщення (циркуляри) безпосередньо отримує уповноважений підрозділ та здійснює їх попередню оцінку щодо обґрунтованості, повноти, правильності оформлення, відповідності правилам Інтерполу, законодавству України та міжнародним договорам.

Тобто, відповідач діяв згідно своїх повноважень, оскільки мав доступ до системи бази даних Інтерполу. А згідно наведеного законодавства перебування транспортного засобу у системі розшуку Інтерпол є само по собі циркуляром та не потребує додаткового доказування. При цьому даний циркуляр не передбачений для публічного висвітлення.

Відповідно до п. 6 Порядку дій органів (підрозділів) Національної поліції в разі виявлення осіб, транспортних засобів і документів, відомості щодо яких містяться в банках даних інформаційної системи Міжнародної організації кримінальної поліції Інтерполу (затверджено Наказом Міністерства внутрішніх справ України 02.10.2018 № 808 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 24.10.2018 за № 1202/32654) у разі виявлення транспортного засобу, щодо якого в банках даних є інформація як про викрадений, поліцейський:

- затримує транспортний засіб в установленому законодавством порядку та вживає заходів щодо встановлення особи водія та осіб, які знаходяться в транспортному засобі;

- про факт виявлення транспортного засобу інформує за скороченим номером екстреного виклику поліції « 102» та доповідає керівнику журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення.

Чергова служба підрозділу поліції:

надсилає електронне повідомлення про виявлення зазначеного транспортного засобу з інформацією про транспортний засіб та про всіх осіб, які знаходяться в транспортному засобі, на адресу електронної пошти або факсимільним зв`язком уповноваженому підрозділу та черговій службі територіального органу (підрозділу) поліції, у межах територіальної юрисдикції якого виявлено транспортний засіб;

реєструє факт виявлення транспортного засобу в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події.

Територіальний орган (підрозділ) поліції:

приймає та реєструє інформацію про викрадений транспортний засіб у порядку, визначеному Інструкцією;

негайно направляє на місце події слідчо-оперативну групу для проведення огляду та тимчасового вилучення транспортного засобу;

забезпечує збереження транспортного засобу відповідно до вимог законодавства.

Уповноважений підрозділ (структурний підрозділ центрального органу управління поліції, на який покладено виконання функцій Національного центрального бюро Інтерполу в Україні) підтверджує наявність в банках даних інформації про розшук транспортного засобу черговій службі підрозділу, який затримує транспортний засіб, а також надсилає цю інформацію уповноваженому територіальному підрозділу та здійснює перевірку щодо розшуку виявленого транспортного засобу із використанням каналів міжнародного поліцейського співробітництва, про результати перевірки інформує територіальний орган (підрозділ) поліції через уповноважений територіальний підрозділ (у виняткових випадках -безпосередньо територіальний орган (підрозділ) поліції).

Отже, перевіривши матеріали справи та застосовуючи норми законодавства, суд приходить до висновку, що відповідач діяв у межах повноважень, наданих йому законом. Суд критично ставиться до посилань позивача на норми КПК України, оскільки при затриманні транспортного засобу через розшук його Інтерполом діє спеціальне законодавство та поліцейські інструкції наведені вище. Подібні правовідносини мають перебувають у межах міжнародного співробітництва України та врегульовані спеціальними нормативно-правовими актами.

З урахуванням викладеного у суду відсутні підстави для висновку про протиправність дій відповідача, що є підставою для відмови в задоволенні позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись статтями 77, 241-246, 257 - 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії залишити без задоволення.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Маковська