Постанова № 10434655, 24.06.2009, Гірницький районний суд м. Макіївки

Справа № 2а-722

2009 р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2009 р.

Гірницький районний суд м. Макіївки Донецької області у складі:

головуючого судді Мірошниченка М.А.

при секретарі Васильєвої Т.В.,

за участю позивача ОСОБА_1,

представника відповідача Маркова Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Макіївки адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради, Управління освіти Макіївської міської ради, третя особа: Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області, визнання дій неправомірними, про стягнення заборгованості по невиплаченої в повному обсязі за період з 01.01.2007 р. по 01.02.2009 р. з компенсацією допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, нарахування суми допомоги у розмірі прожиткового мінімуму,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради, Управління освіти Макіївської міської ради, третя особа: Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області та просила:

1. Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради та Управління освіти Макіївської міської ради щодо невиплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягненням трирічного віку за період з 01.01.2007 р. по 01.02.2009 р. у розмірі, менш ніж прожитковий мінімум, встановлений для дітей віком до 6 років.

2. Стягнути з Управління освіти Макіївської міської ради заборгованість по невиплаченої в повному обсязі за період з 01.01.2007 р. по 01.04.2007 р. допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку в сумі - 1187 грн. 91 коп. компенсацію у розмірі - 559 грн. 50 коп., а всього у сумі - 1747 грн. 41 коп.

3. Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради заборгованість по невиплаченої в повному обсязі за період з 01.04.2007 р. по 01.02.2009 р. допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку у розмірі -10765 грн. 11 коп., компенсацію в сумі - 2144 грн. 14 коп., а всього в сумі - 12909 грн. 25 коп.

4. Зобовязати відповідача нараховувати суми допомоги у розмірі не менш ніж прожитковий мінімум, встановлений для дітей у віці до 6 років, згідно з законодавством України.

В судовому засіданні позивачка позовні вимоги, про визнання неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради щодо невиплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, до досягненням трирічного віку за період з 01.01.2007 р. по 01.02.2009 р. у розмірі, менш ніж прожитковий мінімум, встановлений для дітей віком до 6 років, стягнення з Управління освіти Макіївської міської ради заборгованість по невиплаченої в повному обсязі за період з 01.01.2007 р. по 01.04.2007 р. допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку в сумі - 1187 грн. 91 коп. компенсацію у розмірі - 559 грн. 50 коп., а всього у сумі - 1747 грн. 41 коп. та стягнення з Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради заборгованість по невиплаченої в повному обсязі за період з 01.04.2007 р. по 01.02.2009 р. допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку у розмірі -10765 грн. 11 коп., компенсацію в сумі - 2144 грн. 14 коп., а всього в сумі - 12909 грн. 25 коп., та зобовязання відповідача нараховувати суми допомоги у розмірі не менш ніж прожитковий мінімум, встановлений для дітей у віці до 6 років, згідно з законодавством України, підтримала у повному обсязі.

Зазначивши, що ІНФОРМАЦІЯ_1 року у неї народилася дитина - ОСОБА_4, що підтверджується свідоцтвом про народження.

З вказаного періоду позивачка знаходиться у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років. В звязку з знаходженням у відпустці по догляду за дитиною, вона відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» має право на отримання державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей у віці до 6 років.

З квітня 2007 року УПСЗН Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради їй призначена та виплачується допомога по догляду за дитиною в розмірі 129,03 грн.

З цим розміром допомоги вона не згодна, оскільки він суперечить вимогам ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» і вважає, що за період з 01.01.2007 р. по 01.04.2007 р. допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку в сумі - 1187 грн. 91 коп. компенсацію у розмірі - 559 грн. 50 коп., а всього у сумі - 1747 грн. 41 коп. з Управління освіти Макіївської міської ради, за період з 01.04.2007 р. по 01.02.2009 р. допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку у розмірі -10765 грн. 11 коп., компенсацію в сумі - 2144 грн. 14 коп., а всього в сумі - 12909 грн. 25 коп. з Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради, загальна сума недоплати допомоги по догляду за дитиною складає у розмірі -14656 грн. 66 коп., оскільки Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року відповідні норми Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними.

В добровільному порядку відповідач відмовився провести їй виплату вказаних сум і в подальшому виплачувати на дитину до досягнення нею трирічного віку суму в розмірі прожиткового мінімуму на дитину до 6 років у звязку з чим вона вимушена звернутися до суду за захистом порушених прав.

Дії відповідача щодо виплати такої допомоги у меншому розмірі вважає неправомірними.

Також просила зобовязати відповідача виплачувати їй зазначену допомогу до досягнення її дитиною 3-х років у розмірі не менше прожиткового мінімуму для дитини у віці до 6 років.

Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради - ОСОБА_2, що діє на підставі довіреності, у судовому засіданні позовні вимоги не визнала та пояснила, що позивачка з 01.04.2007 р. по 01.02.2009 р. отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» від 22.03.2001 № 2334- III статтею 13 розділ IV передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має не застрахована в системі загальнообовязкового державного соціального страхування особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Відповідно до ст. 3 розділу VIII Прикінцеві положення вищевказаного Закону розмір державної допомоги сімям з дітьми, передбаченої ст. ст. 15,18 і 20 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми», визначається Верховною Радою України щороку у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, яка дорівнює 25% від встановленого прожиткового мінімуму (ст. З розділ VIII Прикінцеві положення вищевказаного Закону).

Ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» встановлено, що допомога надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

З метою подовження з 1 квітня 2007 року управлінням праці та соціального захисту населення виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам, яким вона була призначена і виплачувалась у 2006 році, страхувальники та робочі органи Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності передали управлінню пакет документів на працюючих відповідно до вимог наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 29.01.2007 № 32, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 10.02.2007 № 112/13379, яким затверджено Порядок передачі документів від страхувальників та робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень органам праці та соціального захисту населення для подовження виплати у 2007 році застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Починаючи з 1 квітня 2007 року управлінням праці та соціального захисту населення документи позивачки прийняті від Управління світи Макіївської міської ради для подовження виплати допомоги догляду за дитиною до 3-х років ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 р. народження.

Розмір отриманої допомоги становить щомісячно:

з 01.04.2007 по 31.07.2007 в сумі 129,03 грн.

з 01.08.2007 по 31.08.2007 в сумі 132,64 грн.

з 01.09.2007 по 30.09.2007 в сумі 134,45 грн.

з 01.10.2007 по 31.10.2007 в сумі 136,13 грн.

з 01.11.2007 по 30.11.2007 в сумі 140,05 грн.

з 01.12.2007 по 01.03.2009 в сумі 144,10 грн.

Підстав для відшкодування за 2007 рік не має, тому що ОСОБА_1 у 2007 році допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначалася не по Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» від 22.03.2001 № 2334-ІІІ, як позивачка вказує в позовній заяві, а передавалась від підприємства для подовження виплати згідно наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 29.01.2007 р. № 32, який не відмінено.

Дія пункту 23 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» №107-VI від 28.12.2007

рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 №10-рп/2008 не визнана неконституційною. Тому підстав для відшкодування допомоги по догляду за дитиною до 3-х років за період з 01.01.2008 по 31.12.2008 року ОСОБА_1 не має, оскільки дія п. 23 розділу ІІ Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік" № 107-VI від 28.12.2007 не визнана неконституційною.

Також підстав для відшкодування за січень, лютій 2009 рік не має, тому що ОСОБА_1 оскільки дія Закону України „Про державний бюджет України на 2009 рік" не визнана неконституційною.

Вказана допомога призначається органами праці та соціального захисту населення за рахунок коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам. Частиною 2 ст. 95 Конституції України передбачено, що виключно Законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Просить суд відмовити позивачці ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог.

Представник відповідача Управління освіти Макіївської міської ради та третьої особи: Головного управління Державного казначейства України в Донецькій області у судове засідання не зявилися, будучи належним чином повідомленими про час і місце судового засідання, заяви про розгляд справи у відсутності представника відповідача та представника третьої особи не подали.

Суд, вислухавши пояснення сторін та дослідивши матеріали справи, вважає, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до свідоцтва про народження серії НОМЕР_1 виданого Гірницьким відділом реєстрації актів цивільного стану Макіївського міського управління юстиції, позивачка є матірю ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, актовий запис № 253 /а.с. 7/.

З довідок наданих відповідачем, вбачається, що позивачка знаходиться на обліку в Гірницькому УПСЗН та ї було сплачено допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку за період з квітня по липень 2007 р. по 129,03 грн., за серпень 2007 р. - 132,64 грн, за вересень 2007 р. - 134,45 грн, за жовтень 2007 р. - 136,13 грн., за листопад 2007 р. - 140,05 грн., з грудня 2007 р. по березень 2009 р. - 144,10 грн. /а.с. 9/.

Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми» відповідно до Конституції України встановлено гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сімї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сімям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення. Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, громадяни України, в сімях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України. Статтею З Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Закон України «Про державну допомогу сімям з дітьми» є спеціальним законом, що регулює правовідносини, повязані з призначенням та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.

Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 вказаного Закону, при цьому зазначений Закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи незастрахованих осіб.

Закон України "Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням" є загальним, тому до спірних правовідносин слід застосовувати норми спеціального закону, яким є Закон України «Про державну допомогу сімям з дітьми».

Частиною 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Згідно з Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік, дію частини 1 ст. 15 Закону України «Про Державну допомогу сімям з дітьми» зупинено на 2007 рік, і статтею 56 цього закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми»...здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та

середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Але, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення пункту 14 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми». Таким чином, з моменту визнання норми неконституційною, вона втрачає силу, а тому з 9 липня 2007 року було відновлено дію ч. 1 статті 15 Закону України «Про державну допомогу

сімям з дітьми», відповідно до якого допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Таким чином, позивачка має право на отримання допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в розмірах, встановленому Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми», що діяв на момент виплат. Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 липня 2007 р. - 463 грн., з 1 жовтня 2007 р. - 470 грн.

Згідно довідки відповідача, виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку проводилася позивачці у таких розмірах: з квітня по липень 2007 р. по 129,03 грн., за серпень 2007 р. - 132,64 грн, за вересень 2007 р. - 134,45 грн, за жовтень 2007 р. - 136,13 грн., за листопад 2007 р. - 140,05 грн., з грудня 2007 р. по березень 2009 р. - 144,10 грн. /а.с. 9/.

Таким чином, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудень 2007 року позивачці не доплачено суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у загальному розмірі 1896,42 грн., виходячи з такого розрахунку:

№п\п Період Розмір прожиткового мінімуму, який підлягає виплаті, грн., Розмір виплаченої допомоги, грн. Розмір недоплати, грн. 1. 09.07.2007 р.

31.07.2007 р. 343,52 грн. 95,73 247,79 2. 01.08.2007 р.

31.08.2007 р. 463 грн. 132,64 330,36 3. 01.09.2007 р.

30.09.2007 р. 463 грн. 134,45 328,55 4. 01.10.2007 р.

31.10.2007 р. 470 грн. 136,13 333,87 5. 01.11.2007 р.

30.11.2007 р. 470 грн. 140,05 329,95 6. 01.12.2007 р.

31.12.2007 р. 470 грн. 144,10 325,92

Усього сума недоплати - 1896 грн. 42 коп., підлягає стягненню з відповідача на користь позивачки.

Пунктом 23 розділу II Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік" № 107-VI від 28.12.2007 р. було внесено зміни до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» до статті 15 частина перша цього закону і викладена в такій редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. У п. 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» також внесені зміни Законом України „Про державний бюджет України на 2008 рік" № 107-VI від 28.12.2007 р. і допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 р. - 50%, з 1 січня 2009 р. - 75%, з 1 січня 2010 р.-100% прожиткового мінімуму для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Дія пункту 23 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» №107-VI від 28.12.2007 рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 №10 - рп/2008 не визнана неконституційною. Тому підстав для відшкодування допомоги по догляду за дитиною до 3-х років за період з 01.01.2008 по 31.10.2008 року ОСОБА_1 не має, оскільки дія п. 23 розділу ІІ Закону України „Про державний бюджет України на 2008 рік" № 107-VI від 28.12.2007 не визнана неконституційною.

Також підстав для відшкодування за січень, лютій 2009 рік не має, тому що ОСОБА_1 оскільки дія Закону України „Про державний бюджет України на 2009 рік" не визнана неконституційною.

Стосовно вимог позивачки в частині зобовязання відповідача в подальшому виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років у розмірі встановленому діючим законодавством України, але не менш прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років на період знаходження у відпустці по догляду за дитиною до трьох років, суд вважає, що ці вимоги не можуть бути задоволені судом, оскільки Кодексом адміністративного судочинства України передбачено відновлювати лише порушені права громадян, а не ті, які можуть бути порушені в майбутньому.

Керуючись ст. ст. 8,9, 10,11,69-72,86,158-163,167,185,186,254,255 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про державну допомогу сімям з дітьми», Законом України «Про Державний бюджет на 2007 рік», Законом України «Про Державний бюджет на 2008 рік», Законом України «Про Державний бюджет на 2009 рік», Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради, Управління освіти Макіївської міської ради, третя особа: Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області, визнання дій неправомірними, про стягнення заборгованості по невиплаченої в повному обсязі за період з 01.01.2007 р. по 01.02.2009 р. з компенсацією допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, нарахування суми допомоги у розмірі прожиткового мінімуму -задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради щодо невиплати щомісячної допомоги по догляду за дитиною - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, до досягненням трирічного віку за період з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р.

Зобовязати Управління праці та соціального захисту населення Гірницької районної адміністрації Макіївської міської ради здійснити виплату ОСОБА_1 недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. у розмірі - 1896 грн. 42 коп. за рахунок коштів Державного бюджету України за кодом тимчасової функціональної класифікації видатків 090303 «Допомога на догляд за дитиною віком до 3 років» з реєстраційного рахунку № 35413020001515 МФО 834016 ОКПО 25987421 ГУДК у Донецькій області /Головне управління держказначейства /КЕКВ 1341.

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі і подачі після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.