Рішення № 104337226, 16.05.2022, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/4559/22

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 травня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бжассо Н.В., розглянув в порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до заступника керівника Одеської обласної прокуратури Шарніна Юрія Анатолійовича, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача, Одеської обласної прокуратури, про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до заступника керівника Одеської обласної прокуратури Шарніна Юрія Анатолійовича, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Одеської обласної прокуратури, за результатом розгляду якого позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність заступника керівника Одеської обласної прокуратури Шарніна Юрія Анатолійовича по неприйняттю рішення про надання ОСОБА_1 копій документів, які були підставою ухвалення заступником керівника Одеської обласної прокуратури Вербицьким Д.А., постанов про заміну групи прокурорів від 05 листопада 2021 року та 08 листопада 2021 року у кримінальному провадженні № 42017161160000059 від 06.10.2017 року;

- зобов`язати заступника керівника Одеської обласної прокуратури Шарніна Юрія Анатолійовича надати ОСОБА_1 копії документів, які були підставою ухвалення заступником керівника Одеської обласної прокуратури Вербицьким Д.А. постанов про заміну групи прокурорів від 05 листопада 2021 року та 08 листопада 2021 року у кримінальному провадженні № 42017161160000059 від 06.10.2017 року.

В обґрунтування адміністративного позову позивач зазначає, що 08.02.2022 року позивач звернувся до Одеської обласної прокуратури із запитом на інформацію, у якому просив надати копії документів. Листом від 17.02.2022 №09/1/1-1144вих22 заступник керівника Одеської обласної прокуратури Юрій Шарнін повідомив, що порядок вирішення вказаних звернень врегульовано Законом України Про звернення громадян, який на відміну від інших нормативних актів, зокрема, Закону України Про доступ до публічної інформації тощо, не передбачає надання заявнику копій звернень та матеріалів їх розгляду. Позивач вважає, що час розгляду звернення чи то запиту на інформацію суттєвого значення для справи не має.

Ухвалою суду від 16.03.2022 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

06.04.2022 року до суду від Одеської обласної прокуратури надійшов відзив, з огляду на який зазначено, що у інформаційному запиті позивача відсутнє прохання щодо надання саме публічної інформації та порушувалось питання, які стосуються кримінального провадження та регулюються КПК України. Оскільки законодавство про доступ до публічної інформації не поширюється на відносини у сфері звернень громадян, які регулюються спеціальним законом (ч. 2 ст. 2 Закону України «Про доступ до публічної інформації»). Разом з цим, відповідач зазначив про необхідність враховувати, що ст. 18 Закону України «Про звернення громадян» дійсно не містить обов`язку органів державної влади надавати заявнику копії документів, а регламентує лише право заявника на ознайомлення з матеріалами перевірки. Одеською обласною прокуратурою жодним чином не порушено право ОСОБА_1 , як заявника, на ознайомлення з матеріалами перевірки, передбачене ст. 18 Закону України «Про звернення громадян». За таких обставин, вимоги позивача про визнання протиправною бездіяльності заступника керівника Одеської обласної прокуратури Шарніна Ю.А. та зобов`язання вчинити певні дії є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Суд, розглянув матеріали справи, всебічно і повно з`ясував всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінив надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності та робить наступні висновки.

Судом встановлено, що 08.02.2022 року ОСОБА_1 , звернувся до Одеської обласної прокуратури із запитом на інформацію, в якому просив: надати на адресу електронної пошти та на домашню адресу рекомен дованим поштовим відправленням копії документів, які були підставою ухвален ня заступником керівника Одеської обласної прокуратури Вербицьким Д.А. постанов про заміну групи прокурорів від 05 листопада 2021 року та 08 листопа да 2021 року у кримінальному провадженні № 42017161160000059 від 06.10.2017 року (а.с.6).

17.02.2022 року Одеською обласною прокуратурою надано відповідь на запит ОСОБА_1 , в якій зокрема повідомлено, що в зв`язку з територіальною віддаленістю Чорноморської окружної прокуратури від м. Одеси, необхідністю забезпечення якісного підтримання публічного обвинувачення та забезпечення участі в судових засіданнях, недопущення судової тяганини, заступником керівника Одеської обласної прокуратури на підставі ч. 3 ст. 37 КПК України 08.11.2021 року винесено постанову про зміну групи прокурорів у кримінальному провадженні № 42017161160000059, до складу якої включено прокурорів Чорноморської окружної прокуратури та Малиновської окружної прокуратури м. Одеси. Підстав для скасування прийнятого рішення не вбачається. Одночасно роз`яснено, що згідно з вимогами ст. 42 КПК України ОСОБА_1 , обвинувачений має право заявляти відводи, мати захисника або взяти захист своїх інтересів на себе, заявляти клопотання, збирати і подавати докази, брати участь під час судового розгляду у допиті свідків обвинувачення, вимагати, виклик і допит свідків захисту, брати участь у судових дебатах, ознайомлюватися з журналом судового засідання та технічним записом судового процесу і подавати свої зауваження. Стосовно надання документів, які були підставою винесення постанови про зміну групи прокурорів у кримінальному провадженні, повідомлено, що порядок вирішення вказаних звернень врегульовано Законом України, «Про звернення громадян», який на відміну від інших нормативних актів, зокрема, Закону України «Про доступ до публічної інформації» тощо, не передбачає надання заявнику копій звернень та матеріалів їх розгляду (а.с.7-8).

Відповідно до ч. 2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 40 Конституції України, усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Закон України «Про звернення громадян» регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.

Вимоги до звернення визначені ст.5 вказаного закону, в якій, зокрема, визначено, що звернення адресуються органам державної влади і органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам, організаціям незалежно від форми власності, об`єднанням громадян або посадовим особам, до повноважень яких належить вирішення порушених у зверненнях питань.

Звернення може бути усним чи письмовим.

У зверненні має бути зазначено прізвище, ім`я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. В електронному зверненні також має бути зазначено електронну поштову адресу, на яку заявнику може бути надіслано відповідь, або відомості про інші засоби зв`язку з ним. Застосування електронного цифрового підпису при надсиланні електронного звернення не вимагається.

Відповідно до ст.7 Закону України «Про звернення громадян» якщо питання, порушені в одержаному органом державної влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності, об`єднаннями громадян або посадовими особами зверненні, не входять до їх повноважень, воно в термін не більше п`яти днів пересилається ними за належністю відповідному органу чи посадовій особі, про що повідомляється громадянину, який подав звернення. У разі якщо звернення не містить даних, необхідних для прийняття обґрунтованого рішення органом чи посадовою особою, воно в той же термін повертається громадянину з відповідними роз`ясненнями.

Забороняється направляти скарги громадян для розгляду тим органам або посадовим особам, дії чи рішення яких оскаржуються.

Положеннями ст.15 Закону України «Про звернення громадян» визначено, що органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

Звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів (ст.20 Закону України «Про звернення громадян»).

В свою чергу, Закон України «Про інформацію» регулює відносини щодо створення, збирання, одержання, зберігання, використання, поширення, охорони, захисту інформації.

Приписами ст. 5 Закону України «Про інформацію» передбачено, що кожен має право на інформацію, що передбачає можливість вільного одержання, використання, поширення, зберігання та захисту інформації, необхідної для реалізації своїх прав, свобод і законних інтересів.

Реалізація права на інформацію не повинна порушувати громадські, політичні, економічні, соціальні, духовні, екологічні та інші права, свободи і законні інтереси інших громадян, права та інтереси юридичних осіб.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 7 Закону України «Про інформацію», право на інформацію охороняється законом. Держава гарантує всім суб`єктам інформаційних відносин рівні права і можливості доступу до інформації.

Ніхто не може обмежувати права особи у виборі форм і джерел одержання інформації, за винятком випадків, передбачених законом.

Суб`єкт інформаційних відносин може вимагати усунення будь-яких порушень його права на інформацію.

Закон України «Про доступ до публічної інформації» визначає порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про доступ до публічної інформації», публічна інформація це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена в процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або яка знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Приписами ч. 1 ст. 3 Закону України «Про доступ до публічної інформації», право на доступ до публічної інформації гарантується: 1) обов`язком розпорядників інформації надавати та оприлюднювати інформацію, крім випадків, передбачених законом; 2) визначенням розпорядником інформації спеціальних структурних підрозділів або посадових осіб, які організовують у встановленому порядку доступ до публічної інформації, якою він володіє; 3) максимальним спрощенням процедури подання запиту та отримання інформації; 4) доступом до засідань колегіальних суб`єктів владних повноважень, крім випадків, передбачених законодавством; 5) здійсненням парламентського, громадського та державного контролю за дотриманням прав на доступ до публічної інформації; 6) юридичною відповідальністю за порушення законодавства про доступ до публічної інформації.

Статтею 12 Закону України «Про доступ до публічної інформації» визначено перелік суб`єктів відносин у сфері доступу до публічної інформації якими є: 1) запитувачі інформації - фізичні, юридичні особи, об`єднання громадян без статусу юридичної особи, крім суб`єктів владних повноважень; 2) розпорядники інформації - суб`єкти, визначені у статті 13 цього Закону; 3) структурний підрозділ або відповідальна особа з питань доступу до публічної інформації розпорядників інформації.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 13 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: 1) суб`єкти владних повноважень органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації», запит на інформацію це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України «Про доступ до публічної інформації», розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

Статтею 20 Закону України «Про інформацію» встановлено, що за порядком доступу інформація поділяється на відкриту інформацію та інформацію з обмеженим доступом. Будь яка інформація є відкритою, крім тієї, що віднесена законом до інформації з обмеженим доступом.

Як встановлено судом позивач звернувся до заступника керівника Одеської обласної прокуратури Шарніна Юрія Анатолійовича із запитом на інформацію, в якому просив надати на адресу електронної пошти та на домашню адресу рекомен дованим поштовим відправленням копії документів, які були підставою ухвален ня заступником керівника Одеської обласної прокуратури Вербицьким Д.А. постанов про заміну групи прокурорів від 05 листопада 2021 року та 08 листопа да 2021 року у кримінальному провадженні № 42017161160000059 від 06.10.2017 року (а.с.6).

Проте, відповідачем розглянуто зазначений запит на інформацію як звернення в розумінні Закону України «Про звернення громадян» та надано розгорнуту відповідь.

Позивач оскаржує саме ненадання відповіді на запит, однак суд робить висновок, що відповідачем, позивачу, надано відповідь на запит, а тому відповідачем належним чином виконано свій обов`язок щодо надання відповіді на інформаційний запит позивача, у зв`язку із чим, підстави для визнання протиправної бездіяльності відповідача та зобов`язання вчинити дії - відсутні.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З огляду на вищевикладене, суд робить висновок, що адміністративний позов ОСОБА_1 не належить до задоволення.

Оскільки суд зробив висновок про відмову у задоволенні адміністративного позову, судові витрати з відповідача на користь позивача не стягуються.

Керуючись ст.ст.2, 3, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 94, 195, 205, 243, 245, 246, 250, 257-262, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволені позову ОСОБА_1 до заступника керівника Одеської обласної прокуратури Шарніна Юрія Анатолійовича, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача Одеської обласної прокуратури про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії.

Відповідно до ст.255 КАС України рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Згідно з ч.1 ст.295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було проголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складання повного тексту рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

Позивач ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ,).

Відповідач заступник керівника Одеської обласної прокуратури Шарнін Юрій Анатолійович (вул.Пушкінська 3, м.Одеса, 65026);

Третя особа Одеська обласна прокуратура (вул.Пушкінська 3, м. Одеса, 65026; код ЄДРПОУ 03528552).

Повний текст рішення складений та підписаний судом 16.05.2022 року.

СуддяН.В. Бжассо

.