Рішення № 104336894, 11.05.2022, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/9873/20

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

11 травня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд:

в складі головуючої судді Потабенко В.А.,

за участю секретаря судового засідання Гулій М.Р.,

за участі:

представника позивача не прибув,

представника відповідача 1 не прибув,

представника відповідача 2 - не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львова за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Залізничного відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Залізничного відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (далі Залізничний відділу соціального захисту, відповідач 1) з такими позовними вимогами:

- визнати протиправними дії Залізничного відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 державної житлової субсидії із 01.10.2019;

- скасувати протокол №20 від 19.08.2020 року в частині відмовити ОСОБА_1 державної житлової субсидії із 01.10.2019;

- зобов`язати Залізничний відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.11.2019 про призначення державної житлової субсидії із 01.10.2019 за адресою: АДРЕСА_1 та проведення перерахунку житлової субсидії із 01.10.2019.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 20.11.2019 звернувся до Залізничного відділу соціального захисту із заявою про призначення державної субсидії як малозабезпеченій сім`ї за адресою: АДРЕСА_1 як на одну проживаючу особу із 01.10.2019. 07.08.2020 позивачем отримано лист-відповідь відповідача від 30.07.2020 про те, що Залізничний відділ соціального захисту в умовах карантину не проводить прийом мешканців та необхідно подати відомості про інших членів домогосподарства, які зареєстровані, але не проживають роками. Тобто, необхідно додати акти ЛКП «Сяйво» щодо непроживання інших членів сім`ї. 08.07.2020 позивачем подано відповідачу рекомендованим листом заяву про те, що протягом багатьох років позивач проживає один за адресою: АДРЕСА_1 та надано в підтвердження оригінали актів ЛКП «Сяйво» №137 від 12.05.2020 №239 від 31.07.2020. Позивачем виконані вимоги листа-відповіді відповідача від 30.07.2020. Однак, 29.08.2020 позивачем отримано другий лист-відповідь відповідача із витягом з протоколу засідання комісії №20 від 19.08.2020 про відмову у наданні субсидії. 17.07.2020 рішенням Львівського окружного адміністративного суду у справі №380/3725/20 позов задоволено частково, визнано протиправним та скасовано рішення комісії з питань призначення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, надання компенсації особам, які мають право на безоплатне отримання вугілля на побутові потреби, але проживають у будинках з центральним опаленням, та включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, надання грошової допомоги постраждалим особам чи особам, які переміщуються утвореної при Залізничній районній адміністрації м. Львова, викладене в протоколі № 9 від 21.04.2020 щодо відмови у призначенні субсидії ОСОБА_1 з 01.10.2019; зобов`язано Залізничний відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради прийняти рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 20.11.2019 щодо призначення (відмови) субсидії як малозабезпеченій сім`ї за адресою: АДРЕСА_1 з 01.10.2019, з урахуванням висновків суду по цій справі. В задоволені іншої частини вимог відмовлено. Крім того, 26.02.2019 Львівським окружним адміністративним судом у справі №1.380.2019.000509 визнано протиправними дії Залізничного відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 державної житлової субсидії з 01.10.2018; зобов`язано Залізничний відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради призначити ОСОБА_1 державну житлову субсидію із 01.10.2018 за адресою: АДРЕСА_1 , та провести перерахунок житлової субсидії із 01.10.2018. На думку позивача, рішення ЛОАС від 26.02.2019 у справі №1.380.2019.000509 та рішення ЛОАС від 17.07.2020 у справі №380/3725/20 вказують на системність дії відповідача щодо порушення прав у питанні призначення житлової субсидії як малозабезпеченій сім`ї, про що відповідачу відомо, оскільки позивач перебуває на обліку та отримує державну допомогу як малозабезпечена сім`я. 13.09.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №735 «Про внесення змін до Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива», із змінами «четверте речення абзацу одинадцятого пункту 14 після слів «або укладення договору про її реструктуризацію» доповнити словами «або оскарження заборгованості в судовому порядку (у тому числі до винесення рішення судом). Позивач вважає дії відповідача щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні державної субсидії із 10.10.2019 протиправною бездіяльністю, та такою, що порушують його право як малозабезпеченої сім`ї на отримання державної житлової субсидії.

Ухвалою судді від 09.11.2020 залишено позовну заяву без руху.

Ухвалою суду від 01.12.2020 позовну заяву ОСОБА_1 до Залізничного відділу соціального захисту про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії повернути позивачу.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.05.2021 апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено. Ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 01.12.2020 про повернення позовної заяви у справі № 380/9873/20 скасовано та направлено справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвалою судді від 07.06.2021 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, без повідомлення сторін.

Відповідач 1 позову не визнав. 09.07.2021 від відповідача 1 надійшов відзив на позовну заяву (вх. №49292). Вказує, як однією з підстав для відмови у призначенні житлової субсидії є те, що відповідно до документів і доданих до позовної заяви і до матеріалів особової справи єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування не сплачено ОСОБА_2 та зареєстрованими ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 . Окрім цього, у ОСОБА_1 наявна заборгованість у ЛКП «Залізничтеплоенерго» станом на 01.11.2019 у розмірі 25237,71 грн., станом на 30.11.2020 33440,00 грн., що підтверджується відомістю про нарахування та оплату послуг з центрального опалення. Також позивач має заборгованість у ЛКП «Львівводоканал» станом на 01.11.2019 у розмірі 1630,38 грн., станом на 30.11.2020 - 104,22 грн., що підтверджується відомістю про нарахування та оплату послуги: холодна вода. Крім того, у ОСОБА_1 наявна заборгованість за спожитий природний газ у ТзОВ «Львівгаззбут» станом на 01.11.2019 у розмірі 1068,10 грн., станом на 01.03.2020 - 1193,45 грн. На думку відповідача, у позовній заяві позивач свідомо вводить суд в оману, зазначаючи, що в нього лише по ЛКП «Сяйво» є заборгованість, яку він оскаржує в суді. Позивач не підтвердив відсутність боргу шляхом надання відповідних платіжних документів або документів на підтвердження виникнення виняткових випадків, пов`язаних із затримкою виплати заробітної плати, пенсії. Документи про відсутність заборгованості по житлово-комунальних послугах позивач не надав ні на розгляд Комісії, ні до суду при поданні позовної заяви. Крім того, позивач подав заяву про призначення житлової субсидії від 20.11.2019 та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 20.11.2019. Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18.03.2020 №380/955/20 встановлено, на що суд звернув увагу, що позивачем свідомо не було вказано інформацію про осіб, які зареєстровані разом з ним у квартирі за адресою: АДРЕСА_1 . Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17.07.2020 у справі №380/3725/20 адміністративний позов задоволено частково. Зобов`язано відповідача прийняти рішення за результатами розгляду позивача від 20.11.2019 щодо призначення (відмови) субсидії як малозабезпеченій сім`ї за адресою: АДРЕСА_1 з 01.10.2019, з урахуванням висновків суду по цій справі. Розглядаючи справу, суд дійшов висновку, що Залізничним відділом соціального захисту не дотримано строку для виправлення заяви про призначення житлової субсидії від 20.11.2019 ОСОБА_1 , враховуючи рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.03.2020 у справі №380/955/20. Враховуючи висновку суду, Залізничним відділом соціального захисту повторно скеровано лист від 30.07.2020 №260306-6344 позивачу щодо внесення змін до заяви та декларації про призначення житлової субсидії від 20.11.2019 та зазначення відомостей, передбачених Положенням про порядок призначення житлової субсидії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848. На лист від 30.07.2020 №260306-6344 позивачем подано заяву від 08.08.2020 (вх.№260306-3107) від 11.08.2020), у якій зазначено, що за адресою: АДРЕСА_1 він проживає один, про що долучив акт №137, виданий директором ЛКП «Сяйво» від 12.05.2020 та акт №239, виданий директором ЛКП «Сяйво» від 31.07.2020. Позивач не виправив інформацію, зазначену у заяві про призначення житлової субсидії та декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії від 20.11.2019. Ігноруючи вимоги чинного законодавства України та вимоги рішень Львівського окружного адміністративного суду від 18.03.2020 та від 17.07.2020, а також лист Залізничного відділу соціального захисту від 30.07.2020, жодних виправлень у заяву та декларацію від 20.11.2019 ОСОБА_1 внесено не було. Відтак, Залізничним відділом соціального захисту вжито всіх передбачених Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (в редакції на момент розгляду питання призначення житлової субсидії Комісією/ дій для належного розгляду заяви ОСОБА_1 від 20.11.2019 про призначення житлової субсидії та декларації про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії.

Ухвалою суду від 26.07.2021 продовжено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.

Протокольною ухвалою суду від 07.12.2021 до участі у справі в якості співвідповідача залучено Залізничну районну адміністрацію Львівської міської ради (далі Залізнична районна адміністрація, відповідач 2).

Від відповідача 2 Залізничної районної адміністрації надійшли пояснення від 31.01.2022 (вх. №8589). Зазначає, що 19.08.2020 відбулось засідання комісії утвореної при Залізничній районній адміністрації м. Львова з питань призначення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, надання компенсації особам, які мають право на безоплатне тримання вугілля на побутові потреби, але проживають у будинках з центральним опаленням, та включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, надання грошової допомоги постраждалим особам чи особам, які переміщуються, на якому на виконання рішення суду від 17.07.2020 у справі №380/3725/20 повторно розглядалася заява ОСОБА_1 про призначення житлової субсидії з 01.10.2019 (на фактично проживаючих осіб). Згідно з витягу з протоколу засідання Комісії №20 від 19.08.2020 позивачу вирішено відмовити у призначенні державної житлової субсидії з 01.10.2019 на підставі п.п. 14, 15, 20, 25, 46 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2019 №1151). Відповідач 2 вказує, що згідно з довідкою від 22.11.2019 №1 з місця проживання про склад сім`ї та прописки у кв. АДРЕСА_2 , окрім позивача, зареєстровані ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_6 , ОСОБА_5 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 . З матеріалів особової справи вбачається, що єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування не сплачено позивачем, а також ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , що є прямою перешкодою для призначення житлової субсидії. Окрім того, з відомостей, наданих ЛКП «Залізничнетеплоенерго» у позивача наявна заборгованість станом на 01.11.2019 в сумі 25237,71 грн., станом на 30.11.2020 33440,00 грн. за оплату послуг з центрального опалення. За оплату послуги «холодна вода» позивач мав заборгованість перед ЛКП «Львівводоканал» станом на 01.11.2019 у розмірі 1630,38 грн., а станом на 30.11.2020 - 104,22 грн. За спожитий природний газ позивач мав заборгованість перед ТзОВ «Львівгаззбут» станом на 01.11.2019 в розмірі 1068,10 грн., а станом на 01.03.2020 - 1193,45 грн. Зазначена заборгованість позивача за житлово-комунальні послуги унеможливлює призначення останньому житлової субсидії. Крім того, позивачем у поданій заяві про призначення субсидії від 20.11.2019 декларації, всупереч вимогам п.46 згаданого Положення, не внесено у повному обсязі відомості про членів сім`ї, а також у декларації не зазначено усіх зареєстрованих за адресою: АДРЕСА_1 , а саме ОСОБА_7 . Оскільки Оліярником не внесено в повному обсязі відомостей про членів сім`ї, а також враховуючи висновки рішення суду у справі №380/3725/20 від 17.07.2020, Залізничним відділом соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради повторно скеровано лист №260306-6344 від 30.07.2020 з прохання внести зміни до декларації про призначення субсидії від 20.11.2019 у відповідність до Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2019 №1151). Натомість у відповідь на загаданий лист, позивачем подано заяву від 11.08.2020 №3260306-3107, в якій останній вказує, що проживає за адресою: АДРЕСА_1 один, на підтвердження чого долучив акт ЛКП «Сяйво» №137 від 12.05.2020, акт ЛКП «Сяйво» №239 від 31.07.2020. ОСОБА_1 не було приведено заяву та декларацію про призначення субсидії від 20.11.2019 у відповідність до п.46 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2019 №1151). Враховуючи наведене, відповідач 2 у задоволенні позову просив відмовити.

18.03.2022 від позивача надійшла заява (вх. №21450), у якій позивач просив проводити розгляд справи за його відсутності. Позовні вимоги підтримує, позов просив задовольнити.

27.04.2022 від відповідача 1 надійшло клопотання (вх. №30030), у якому відповідач 1 просив проводити розгляд справи без участі представника. Також просив відмовити у задоволенні позову з підстав зазначених у відзиві на позовну заяву.

09.05.2022 від відповідача 2 надійшло клопотання (вх. №5956ел.), у якому відповідач 2 просив проводити розгляд справи без участі представника. Позовні вимоги ОСОБА_1 заперечив у повному обсязі.

В судове засідання, яке призначене на 11.05.2022, сторони не прибули, були належним чином та завчасно повідомлені про розгляд справи, про що свідчать відповідні наявні у справі докази.

За приписами ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) встановлено, що у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про наступне.

20.11.2019 ОСОБА_1 звернувся до Залізничного відділу соціального захисту із заявою про призначення державної субсидії як малозабезпеченій сім`ї за адресою: АДРЕСА_1 з 01.10.2019, як одному із членів домогосподарства.

26.12.2019 Залізничний відділ соціального захисту прийняв повідомлення про відмову у субсидії № 46, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг. Підставою для відмови у призначенні ОСОБА_1 субсидії зазначено п. 46 Положення «Про порядок призначення житлових субсидій», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848 (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, далі Положення № 848).

18.03.2020 за № 380/955/20 Львівським окружним адміністративним судом прийнято рішення, яким визнано протиправним та скасовано повідомлення Залізничного відділу соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про відмову у субсидії № 46 від 26.12.2019. Зобов`язано Залізничний відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.11.2019 про призначення житлової субсидії.

15.04.2020 за вх. № 260306-4061 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.03.2020 у справі за № 380/955/20 Залізничний відділ соціального захисту Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради надіслано лист-відповідь ОСОБА_1 , яким повідомлено позивача, що для повторного розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення житлової субсидії від 20.11.2019 необхідно відповідно до Положення № 848 від 21.10.1995 зі змінами внести до заяви та декларації у повному обсязі відомості про членів домогосподарства.

21.04.2019 комісією, утвореною при Залізничній районній адміністрації м. Львова з питань призначення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, надання компенсації особам, які мають право на безоплатне отримання вугілля на побутові потреби, але проживають у будинках з центральним опаленням, та включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, надання грошової допомоги постраждалим особам чи особам, які переміщуються, прийнято повідомлення про відмову у субсидії № 9, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні субсидії з 01.10.2019. Підставою для відмови у призначенні ОСОБА_1 субсидії зазначено п. п. 14, 15, 20, 25, 46 Положення № 848.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17.07.2020 адміністративний позов ОСОБА_1 до Залізничного відділу соціального захисту про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення комісії з питань призначення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, надання компенсації особам, які мають право на безоплатне отримання вугілля на побутові потреби, але проживають у будинках з центральним опаленням, та включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, надання грошової допомоги постраждалим особам чи особам, які переміщуються, утвореної при Залізничній районній адміністрації м. Львова, викладене в протоколі № 9 від 21.04.2020 щодо відмови у призначенні субсидії ОСОБА_1 з 01.10.2019. Зобов`язано Залізничний відділ соціального захисту прийняти рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 20.11.2019 щодо призначення (відмови) субсидії як малозабезпеченій сім`ї за адресою: АДРЕСА_1 , з 01.10.2019, з урахуванням висновків суду по цій справі. В задоволенні іншої частини вимог відмовлено.

30.07.2020 Залізничний відділ соціального захисту листом №260006-6344 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.07.2020 3380/3725/20, що для повторного розгляду заяви про призначення житлової субсидії від 20.11.2019 необхідно відповідно до Положення №848 (зі змінами) внести до заяви та декларації у повному обсязі відомості про членів домогосподарства (прізвище, ім`я та по батькові, сімейний стан, число, місяць і рік народження, серія за наявності) та номер паспорта чи іншого документа, що посвідчує особу, реєстраційний номер облікової картки платника податків (до 30.08.2020).

08.08.2020 позивачем подано до Залізничного відділу соціального захисту заяву на видачу довідки про малозабезпеченість сім`ї; заяву із двома актами ЛКП «Сяйво» відносно призначення житлової субсидії.

Також 08.08.2020 позивач на лист відповідача від 30.07.2020 №6344 повідомив, що за адресою: АДРЕСА_1 проживає один протягом багатьох років, що підтверджується актами ЛКП «Сяйво» від 12.05.2020 №137 та від 31.07.2020 №239. Також повідомив, що по шести особах, що зареєстровані, але не проживають роками тривають тривалі судові процеси щодо зняття їх з реєстрації.

Згідно долученого акту від 12.05.2020 №137 ЛКП «Сяйво», встановлено що у АДРЕСА_1 гр.: ОСОБА_4 , 1967 р.н., ОСОБА_3 , 1991 р.н., ОСОБА_5 , 1993 р.н., ОСОБА_6 , 2009 р.н., ОСОБА_9 , 1996 р.н., ОСОБА_7 , 2019 р.н., зареєстровані за адресою, але не проживають.

Згідно долученого акту від 31.07.2020 №239 ЛКП «Сяйво» встановлено, що у АДРЕСА_1 за вищевказаною адресою проживає одна особа, а саме ОСОБА_1 , 1968 р.н.

Згідно витягу з протоколу від 19.08.2020 засідання комісії з питань призначення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, надання компенсації особам, які мають право на безоплатне отримання вугілля на побутові потреби, але проживають у будинках з центральним опаленням та включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги надання грошової допомоги постраждалим особам чи особам, які переміщуються утвореної при Залізничній районній адміністрації м. Львова вирішено за даними матеріалів особової справи, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.07.2020 у справі №380/3725/20, беручи до уваги заяву (з додатками) ОСОБА_1 від 08.08.2020 та інформацію офіційного веб-порталу Судова влада України, відмовити у призначенні державної житлової субсидії з 01.10.2019 відповідно до п.п. 14, 15, 20, 25, 46 Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 №848 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2019 №1151).

Не погоджуючись з таким рішенням, позивач звернувся до суду.

Положеннями Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05.10.2000 № 2017-III визначено, що з метою реалізації соціальних прав та державних соціальних гарантій громадян, встановлених Конституцією України, забезпечення потреб людини в матеріальних благах і послугах, держава гарантує забезпечення основних потреб громадян на рівні встановлених законом державних соціальних стандартів і нормативів, а також надає певній категорії громадян пільги і субсидії, зокрема, у сфері житлово-комунального обслуговування.

Умови призначення та порядок надання громадянам житлових субсидій, визначається Положенням про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого Положенням № 848.

Пунктом 1 Положення № 848 встановлено, що це Положення визначає умови призначення та порядок надання громадянам таких житлових субсидій:

щомісячної житлової субсидії на оплату внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, а також житлово-комунальних послуг, а саме:

- житлової послуги - послуги з управління багатоквартирним будинком;

- комунальних послуг - послуг з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами;

щомісячної житлової субсидії на оплату внесків за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, за абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами, а також витрат на управління багатоквартирним будинком, в якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку, житлово-будівельний (житловий) кооператив (далі - об`єднання), а саме:

- витрат на утримання спільного майна багатоквартирного будинку, зокрема прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, виконання санітарно-технічних робіт; обслуговування внутрішньобудинкових систем (крім обслуговування внутрішньобудинкових систем, що використовуються для надання відповідної комунальної послуги у разі укладення індивідуальних договорів про надання такої послуги, відповідно до яких обслуговування таких систем здійснюється виконавцем), утримання ліфтів;

- витрат на оплату комунальних послуг стосовно спільного майна багатоквартирного будинку;

- поточний ремонт спільного майна багатоквартирного будинку;

- щомісячної житлової субсидії на оплату витрат на комунальні послуги у будинку, в якому створено об`єднання;

- житлової субсидії на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива один раз на рік.

Пунктом 2 Положення № 848 визначено, що головним розпорядником коштів, передбачених у державному бюджеті для виплати пільг і житлових субсидій громадянам на оплату житлово-комунальних послуг у грошовій формі, та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.

Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є:

- структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення);

- структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у мм.Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення).

Житлова субсидія є безповоротною адресною державною соціальною допомогою мешканцям домогосподарств, що проживають в житлових приміщеннях (будинках) і не можуть самотужки платити за житлово-комунальні послуги, оплачувати витрати на управління багатоквартирним будинком. Суми призначеної, але не виплаченої у зв`язку із смертю одержувача житлової субсидії виплачуються одному із членів домогосподарства, з урахуванням яких призначалася субсидія.

Отримання житлових субсидій не пов`язане і не тягне за собою зміни форми власності житла (п. 3 Положення № 848).

Згідно з п. 4 Положення № 848 право на отримання житлової субсидії мають громадяни України, іноземці та особи без громадянства, які на законних підставах перебувають на території України (далі - громадяни), що проживають у житлових приміщеннях (будинках).

Пунктом 9 Положення № 848 передбачено, що призначення житлових субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюються структурними підрозділами з питань соціального захисту населення

У територіальних громадах (в тому числі об`єднаних), у виконавчих органах яких відсутні структурні підрозділи з питань соціального захисту населення, прийняття заяв громадян з необхідними документами для призначення житлових субсидій та передачу їх відповідним структурним підрозділам з питань соціального захисту населення безпосередньо або через центри надання адміністративних послуг чи їх фронт-офіси здійснюють уповноважені особи, які визначаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад.

Інформація про призначені житлові субсидії вноситься структурним підрозділом з питань соціального захисту населення до Єдиного державного реєстру отримувачів житлових субсидій.

Відповідно до п. 43 Положення № 848 для призначення житлової субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання):

- заяву про призначення та надання житлової субсидії у грошовій формі за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - заява);

- декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за формою, встановленою Мінсоцполітики (далі - декларація);

- довідки про доходи - у разі зазначення в декларації доходів, інформація про які відсутня у ДПС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування тощо і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення із зазначенням їх розміру;

- копію договору про реструктуризацію заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг (у разі наявності);

- договір наймання (оренди) житла (у разі наявності).

Згідно з п. 44 Положення № 848 заява та декларація можуть бути надіслані структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за зареєстрованим місцем проживання заявника (орендарі, внутрішньо переміщені особи - за фактичним місцем проживання) поштою або в електронній формі через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики або інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування з накладенням кваліфікованого електронного підпису, створеного шляхом додавання до заяви в електронній формі ідентифікаційних даних декларанта, підтверджених у процесі автентифікації з використанням електронної системи ідентифікації, що використовує базу клієнтських даних банків.

Згідно з п. 48 Положення № 848 під час прийому документів для призначення житлової субсидії забороняється вимагати від громадян документи, подання яких не передбачено цим Положенням.

Відповідно до п. 50 Положення № 848 для призначення житлових субсидій на запит структурних підрозділів з питань соціального захисту населення у п`ятиденний строк з дня його отримання подаються відомості про:

- доходи осіб та сплату єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування Пенсійним фондом України у порядку, встановленому Пенсійним фондом України та Мінсоцполітики;

- доходи осіб з Державного реєстру фізичних осіб - платників податків, а також групу платників єдиного податку, до якої належить фізична особа-підприємець, що обрала спрощену систему оподаткування, - ДПС у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мінфіном;

- перетин державного кордону особами, у яких обов`язково зазначаються дати перетину державного кордону, - Держприкордонслужбою;

- наявність в осіб транспортних засобів - уповноваженими органами МВС у порядку, встановленому Мінсоцполітики та МВС;

- реквізити документів, що посвідчують особу, підтверджують громадянство або право іноземця або особи без громадянства на законних підставах перебувати на території України, - ДМС у порядку, встановленому Мінсоцполітики та МВС;

- наявність у осіб заборгованості за виконавчими провадженнями про стягнення аліментів з Єдиного реєстру боржників - Мін`юстом у порядку, встановленому Мінсоцполітики та Мін`юстом;

- склад зареєстрованих у житлових приміщеннях (будинках) осіб - органами місцевого самоврядування або уповноваженими ними органами;

- забезпеченість громадян житловою площею та комунальними послугами - управителями, об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг, у яких зазначається:

- розмір цін і тарифів на житлово-комунальні послуги і платежів за такі послуги;

- розмір внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком;

- сума простроченої понад один місяць (на дату подання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, а також сума простроченої понад один місяць (на дату подання такої інформації) заборгованості з оплати внеску за встановлення, обслуговування та заміну вузлів комерційного обліку, абонентське обслуговування для споживачів комунальних послуг, що надаються у багатоквартирних будинках за індивідуальними договорами.

До суми такої заборгованості за послугу з постачання та розподілу природного газу не включається заборгованість, що нарахована виконавцем комунальної послуги з посиланням на рішення суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв`язку з приведенням об`ємів використаного природного газу побутовими споживачами у відповідність із стандартними умовами.

Згідно з п. 51 Положення № 848 відомості, зазначені в пункті 50 цього Положення, можуть надаватися структурному підрозділу з питань соціального захисту населення у вигляді довідок, даних на електронних носіях інформації тощо.

Відомості, зазначені в абзацах восьмому - дванадцятому пункту 50 цього Положення, структурні підрозділи з питань соціального захисту населення можуть отримувати також від організацій, що здійснюють нарахування плати за житлово-комунальні послуги, внесків/платежів об`єднанню на оплату витрат на управління багатоквартирним будинком за договорами з управителями або об`єднаннями, виконавцями комунальних послуг, інформаційно-обчислювальних центрів, розрахункових центрів, центрів нарахування плати за житлово-комунальні послуги, центрів муніципальних систем управління тощо (п.52 Положення № 848).

Пунктом 56 Положення № 848 передбачено, що структурні підрозділи з питань соціального захисту населення мають право робити запити та безоплатно отримувати у строк до 10 календарних днів від інших підприємств, установ і організацій інформацію, необхідну для призначення житлових субсидій та проведення перевірок достовірності даних, отриманих від осіб, які звертаються за їх призначенням.

Згідно з п.60 Положення № 848 структурним підрозділом з питань соціального захисту населення протягом 10 календарних днів з дня подання зазначених документів приймається рішення про:

- призначення житлової субсидії;

- непризначення житлової субсидії (у разі, коли за результатами розрахунку житлової субсидії її розмір має нульове або від`ємне значення);

- відмову в призначенні житлової субсидії;

- подання документів на розгляд комісії.

Приписами п. 62 Положення № 848 визначено, що у разі прийняття рішення про відмову в призначенні житлової субсидії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття. При цьому структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує заявника про прийняте рішення в паперовому вигляді з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис із зазначенням причин відмови і порядку оскарження прийнятого рішення.

Відповідно до п. 66 Положення № 848 рішення про призначення, непризначення або відмову в призначенні житлової субсидії приймається комісією протягом 30 календарних днів з дня прийняття структурним підрозділом з питань соціального захисту населення рішення про подання документів щодо призначення житлової субсидії на розгляд комісії.

Перелік обставин, за яких не призначається субсидія, визначено у п. 14 Положення № 848.

Аналіз зазначених правових норм свідчить про те, що право на отримання субсидії мають громадяни України, що проживають у житлових приміщеннях (будинках). Для призначення субсидії особа повинна звернутися до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення та надати документи, визначені п.43 Положення № 848.

За результатами розгляду заяви та поданих документів структурний підрозділ з питань соціального захисту населення приймається одне з таких рішень: про призначення житлової субсидії, про непризначення житлової субсидії (у разі, коли за результатами розрахунку житлової субсидії її розмір має нульове або від`ємне значення), про відмову в призначенні житлової субсидії, про подання документів на розгляд комісії.

У залежності від прийнятого структурним підрозділом рішення, чітко визначено порядок повідомлення особи, яка звернулася із заявою про призначення субсидії. Зокрема, у разі прийняття рішення про призначення (непризначення) житлової субсидії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття в паперовому або електронному (за наявності адреси електронної пошти) вигляді або смс-повідомленням. В той же час, у разі прийняття рішення про відмову в призначенні житлової субсидії структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє заявнику про прийняте рішення протягом трьох календарних днів з дня його прийняття лише у паперовому вигляді з врученням відповідного повідомлення під особистий підпис із зазначенням причин відмови і порядку оскарження прийнятого рішення.

Як вже було зазначено вище, 18.03.2020 у справі № 380/955/20 Львівським окружним адміністративним судом прийнято рішення, яким визнано протиправним та скасовано повідомлення Залізничного відділу соціального захисту про відмову у призначенні субсидії № 46 від 26.12.2019. Зобов`язано Залізничний відділ соціального захисту повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 20.11.2019 про призначення житлової субсидії.

Як зазначено у даному рішенні суду, підставою для відмови у призначенні субсидії є посилання відповідача на п. 46 Положення про призначення субсидії, затвердженого постановою КМУ від 21.10.1995 № 848, зокрема, що заява і декларація вважаються такими, що не подані, у разі, коли не внесені у повному обсязі відомості про членів домогосподарства (прізвище, ім`я та по батькові, сімейний стан, число, місяць і рік народження, серія (за наявності) та номер паспорта чи іншого документа, що посвідчує особу, реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті).

15.04.2020 за вх. № 260306-4061 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18.03.2020 у справі за № 380/955/20 Залізничний відділ соціального захисту надіслав лист-відповідь ОСОБА_1 , яким повідомив позивача, що для повторного розгляду його заяви про призначення житлової субсидії від 20.11.2019 необхідно відповідно до положення «Про порядок призначення житлових субсидій», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 848 від 21.10.1995, зі змінами, внести до заяви та декларації у повному обсязі відомості про членів домогосподарства.

21.04.2019 комісією з питань призначення субсидій прийнято повідомлення про відмову у субсидії № 9, яким ОСОБА_1 відмовлено у призначенні субсидії з 01.10.2019. Підставою для відмови у призначенні ОСОБА_1 субсидії зазначено п.п. 14, 15, 20, 25, 46 положення «Про порядок призначення субсидії».

Вказане стало підставою для оскарження дій Залізничного відділу соціального захисту щодо відмови у призначені ОСОБА_1 державної житлової субсидії із 01.10.2019.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 17.07.2020 адміністративний позов ОСОБА_1 до Залізничного відділу соціального захисту про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення комісії з питань призначення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, надання компенсації особам, які мають право на безоплатне отримання вугілля на побутові потреби, але проживають у будинках з центральним опаленням, та включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, надання грошової допомоги постраждалим особам чи особам, які переміщуються утвореної при Залізничній районній адміністрації м. Львова, викладене в протоколі № 9 від 21.04.2020 щодо відмови у призначенні субсидії ОСОБА_1 з 01.10.2019. Зобов`язано Залізничний відділ соціального захисту прийняти рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 20.11.2019 щодо призначення (відмови) субсидії як малозабезпеченій сім`ї за адресою: АДРЕСА_1 з 01.10.2019, з урахуванням висновків суду по цій справі. В задоволенні іншої частини вимог відмовлено. У вказаному рішенні суд зазначив про необхідність зобов`язати Залізничний відділ соціального захисту прийняти рішення з питань щодо призначення (відмови) субсидії ОСОБА_1 як малозабезпеченій сім`ї за адресою: АДРЕСА_1 з 01.10.2019 у відповідності до Положення про порядок призначення житлових субсидій та з врахуванням відомостей щодо членів домогосподарства, які і витребовував орган.

В подальшому, відповідачем вжито заходів щодо належного повідомлення позивача щодо усунення порушень.

Зокрема, 30.07.2020 Залізничний відділ соціального захисту управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради листом №260006-6344 на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.07.2020 3380/3725/20 повідомив позивача, що для повторного розгляду заяви про призначення житлової субсидії від 20.11.2019 необхідно відповідно до Положення про порядок призначення житлових субсидій, затвердженого постановою Кабінету міністрів України №848 від 21.10.1995 (зі змінами) внести до заяви та декларації у повному обсязі відомості про членів домогосподарства (прізвище, ім`я та по батькові, сімейний стан, число, місяць і рік народження, серія за наявності) та номер паспорта чи іншого документа, що посвідчує особу, реєстраційний номер облікової картки платника податків (до 30.08.2020).

Згідно витягу з протоколу від 19.08.2020 засідання комісії з питань призначення субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, надання компенсації особам, які мають право на безоплатне отримання вугілля на побутові потреби, але проживають у будинках з центральним опаленням та включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги надання грошової допомоги постраждалим особам чи особам, які переміщуються, утвореної при Залізничній районній адміністрації м. Львова, вирішено за даними матеріалів особової справи, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 17.07.2020 у справі №380/3725/20, беручи до уваги заяву (з додатками) ОСОБА_1 від 08.08.2020 та інформацію офіційного веб-порталу Судова влада України, відмовити у призначенні державної житлової субсидії з 01.10.2019 відповідно до п. п. 14, 15, 20, 25, 46 Порядку призначення житлових субсидій (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 27.12.2019 №1151).

Так, відповідно до п. 46 Положення №848 заява і декларація вважаються такими, що не подані, у разі, коли:

не внесені у повному обсязі відомості про членів домогосподарства (прізвище, ім`я та по батькові, сімейний стан, число, місяць і рік народження, серія (за наявності) та номер паспорта чи іншого документа, що посвідчує особу, реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті);

не внесені у повному обсязі відомості про членів сім`ї осіб із складу домогосподарства, доходи яких враховуються під час призначення субсидії (прізвище, ім`я та по батькові, сімейний зв`язок з особою із складу домогосподарства, число, місяць і рік народження, серія (за наявності) та номер паспорта чи іншого документа, що посвідчує особу, реєстраційний номер облікової картки платника податків (крім осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті);

не зазначені відомості про адресу домогосподарства та номери особових рахунків, а також номер мобільного телефону заявника;

Судом встановлено, що у відповідь на лист відповідача від 30.07.2020 №260006-6344, позивачем подано заяву від 11.08.2020 №260306-3107, в якій ОСОБА_1 вказує, що проживає за адресою: АДРЕСА_1 , один та долучено акт ЛКП «Сяйво» №137 від 12.05.2020 та акт ЛКП «Сяйво» №239 від 31.07.2020.

Згідно долученого акту від 12.05.2020 №137 ЛКП «Сяйво» у АДРЕСА_1 громадяни ОСОБА_4 , 1967 р.н., ОСОБА_3 , 1991 р.н., ОСОБА_5 , 1993 р.н., ОСОБА_6 , 2009 р.н., ОСОБА_9 , 1996 р.н., ОСОБА_7 , 2019 р.н., зареєстровані за адресою, але не проживають.

Згідно долученого акту від 31.07.2020 №239 ЛУП «Сяйво» встановлено, що у АДРЕСА_1 за вищевказаною адресою проживає одна особа, а саме ОСОБА_1 , 1968 р.н.

Водночас, відповідно до п. 47 Положення №848 у разі виявлення помилки у заяві та/або декларації структурний підрозділ з питань соціального захисту населення повідомляє громадянину про необхідність протягом 30 календарних днів виправлення помилки. Якщо протягом визначеного строку громадянин не виправив помилки у заяві та/або декларації, структурний підрозділ з питань соціального захисту населення відмовляє у призначенні житлової субсидії. Зазначений строк може бути продовжено на час хвороби заявника, що підтверджується документально.

Як встановлено судом з матеріалів справи, ОСОБА_1 у визначений п. 47 Положення № 848 строк не приведено у відповідність заяву та декларацію про призначення субсидії від 20.11.2019 у відповідність до п. 46 Положення № 848, а саме: не зазначено усіх членів сім`ї та не вказано відомостей про них у повному обсязі.

Також, відповідно до п.п. 14.3 Положення №848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо:

у складі домогосподарства або у складі сім`ї члена домогосподарства є особи, що досягли 18-річного віку станом на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (далі - особи, доходи яких враховуються під час призначення житлової субсидії), і в цьому періоді:

за інформацією ДПС, Пенсійного фонду України, у них взагалі відсутні доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії; або

нарахований середньомісячний сукупний дохід менший, ніж розмір мінімальної заробітної плати, встановленої на початок періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії; та/або

ними або за них не сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування у розмірі, не меншому від мінімального, сумарно протягом трьох місяців у періоді, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім випадків, коли наявна заборгованість роботодавця із виплати заробітної плати та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування за таких осіб).

З матеріалів справи, а саме долучених позивачем для призначення субсидії документів, вбачається відсутність доказів сплати єдиного соціального внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування позивачем, а також громадянами ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_9 за період з 01.01.2019 по 30.06.2019.

Відповідно до п.п.14.5 Положення №848 житлова субсидія не призначається (у тому числі на наступний період), якщо: структурним підрозділом з питань соціального захисту населення отримано інформацію про наявність простроченої понад місяць (на дату надання такої інформації) заборгованості з оплати житлово-комунальних послуг, витрат на управління багатоквартирним будинком, строк позовної давності якої не минув і загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії (крім заборгованості за послугу з постачання та розподілу природного газу, що нарахована виконавцем комунальної послуги з посиланням на рішення суду щодо норм споживання природного газу побутовими споживачами у разі відсутності лічильників газу та у зв`язку з приведенням об`ємів використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов, а також заборгованості, що виникла у зв`язку з тим, що управитель, об`єднання, виконавець комунальних послуг не уклали договору з АТ Ощадбанк (його установами) для перерахування сум житлових субсидій у грошовій безготівковій формі).

Судом встановлено, що однією з підстав для відмови у призначенні позивачу житлової субсидії згідно підп. 5 п. 14 Положення №848 є наявна у ОСОБА_1 заборгованість з оплати житлово-комунальних послуг, загальна сума якої перевищує 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян на день звернення за призначенням житлової субсидії, зокрема, у ЛКП «Залізничтеплоенерго» станом на 01.11.2019 у розмірі 25237,71 грн., станом на 30.11.2020 - 33440, 00 грн., що підтверджується відомістю про нарахування та оплату послуг з центрального опалення.

Також позивач має заборгованість у ЛКП «Львівводоканал» станом на 01.11.2019 у розмірі 1630,38 грн., станом на 30.11.2020 - 104,22 грн., що підтверджується відомостями про нарахування та оплату послуги : холодна вода.

Крім того, заборгованість за спожитий газ перед ТзОВ «Львівгаззбут» станом на 01.11.2019 становить 1068,10 грн., станом на 01.03.2020 - 1193,45 грн.

Пунктом 82 Положення № 848 передбачено що, якщо протягом двох місяців з дати отримання повідомлення про відмову в призначенні житлової субсидії на наступний період громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або уклав договір про її реструктуризацію, або оскаржив наявність заборгованості в судовому порядку, житлова субсидія призначається з початку такого періоду. Зазначений строк продовжується на час хвороби заявника, що підтверджується документально.

Позивач стверджує, що на підставі справи №462/5889/15 про захист прав споживача та ухвалою Залізничного районного суду м. Львова від 24.09.2017 зупинено провадження у справі №462/8853/14-ц за позовом ЛКП «Сяйво» до ОСОБА_10 , ОСОБА_1 , ОСОБА_4 , ОСОБА_10 , ОСОБА_3 , ОСОБА_5 про стягнення заборгованості за надані житлово-комунальні послуги до вирішення спору у справі №462/5889/15. Тобто, існує спір.

Проте, доказів на підтвердження цієї обставини позивач не подав.

А факт наявності боргу за інші житлово-комунальні послуги позивачем взагалі не спростовано.

Відповідно до п. 15 Положення №848 за наявності умов, зазначених у пункті 14 цього Положення, житлову субсидію може бути призначено за рішенням комісії з урахуванням конкретних обставин, що склалися, крім випадків, зазначених у підпункті 1 (за винятком житлових приміщень (будинків), на які оформлено два і більше окремі особові рахунки, за умови, що опалювана площа частини житлового приміщення кожного домогосподарства, на яку призначається субсидія, не перевищує 120 кв. метрів для квартири, 200 кв. метрів для індивідуального будинку, а також житлових приміщень, якими забезпечено за рахунок державного чи місцевого бюджету осіб з інвалідністю з ураженнями опорно-рухового апарату, які пересуваються на візках) і підпункті 7 пункту 14 цього Положення (за винятком осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти).

Рішення про призначення (відмову в призначенні) житлової субсидії в таких випадках приймається комісією на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства.

Суд вказує, що у матеріалах справи відсутні докази щодо надання згоди позивачем на проведення обстеження матеріально-побутових умов сім`ї.

Відповідно до п. 20 Положення №848 житлову субсидію за рішенням комісії не може бути призначено у разі, коли у члена домогосподарства або у члена сім`ї особи із складу домогосподарства доходи, які враховуються під час призначення житлової субсидії, були такими, що зазначені в абзацах другому четвертому підпункту 3 пункту 14 цього Положення, і такі особи перебували за кордоном сукупно більше 60 днів протягом періоду, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії (крім випадків, зазначених в абзацах другому - четвертому пункту 16 цього Положення, а також якщо працездатні особи в період, за який враховуються доходи для призначення житлової субсидії, документально підтвердили шляхом надання легалізованих в Україні документів набуття страхового стажу в інших країнах, з якими укладено договори про соціальне забезпечення, перелік яких розміщується на офіційному веб-сайті Мінсоцполітики).

Позивачем не подано доказів щодо офіційного перебування осіб складу домогосподарства за кордоном і набуття ним страхового стажу в інших країнах.

Відповідно до п. 25 Положення №848 у разі коли у складі домогосподарства кількість фактично проживаючих зареєстрованих членів домогосподарства є меншою за кількість членів домогосподарства, зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку), за рішенням комісії соціальні норми житла та соціальні нормативи житлово-комунального обслуговування розраховуються на фактично проживаючих зареєстрованих за даною адресою членів домогосподарства. Рішення комісії в такому разі приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці першому пункту 20 цього Положення.

За рішенням комісії доходи членів домогосподарства, які зареєстровані в житловому приміщенні (будинку), але фактично за даною адресою не проживають, в сукупний дохід домогосподарства не враховуються. Рішення комісії в такому разі приймається з урахуванням норм, зазначених в абзаці першому пункту 20 цього Положення, і не може поширюватися на випадок, визначений в абзаці третьому пункту 24 цього Положення (за винятком осіб, які вважаються безвісно відсутніми за рішенням суду або мають правовий статус осіб, зниклих безвісти).

Аналізуючи зазначене вище у своїй сукупності, суд приходить до висновку, що підстави для визнання протиправними дій Залізничного відділу соціального захисту щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 державної житлової субсидії із 01.10.2019 та скасування протоколу комісії Залізничної районної адміністрації №20 від 19.08.2020 в частині відмови ОСОБА_1 державної житлової субсидії із 01.10.2019, відсутні.

Відповідно до ч. ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачами в повній мірі доведено правомірність прийнятих ними рішень.

Відтак, зважаючи на наведені вище норми законодавства та встановлені судом обставини справи, суд вважає, що позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.

Суд зазначає, що інші доводи сторін, наведені у цій справі, вищезазначених висновків суду не спростовують.

При цьому суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення.

Зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; від 06.09.2005; пункт 89), «Проніна проти України» (Заява № 63566/00; 18.07.2006; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; від 10.02.2010; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії», серія A. 303-A; 09.12.1994, пункт 29).

У зв`язку з відмовою у задоволенні позовних вимог питання про розподіл судових витрат судом не вирішується.

Керуючись ст.ст. 2, 19-20, 22, 25-26, 90, 139, 143, 241-246, 255, 257-258, 293, 295, пп. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд,

в и р і ш и в :

у задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Судові витрати зі сторін стягненню не підлягають.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено та підписано 16.05.2022.

Суддя Потабенко В.А.