Рішення № 104297314, 13.05.2022, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

13 травня 2022 року (11:00)Справа № 280/10641/21 м.Запоріжжя Запорізький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді КалашникЮ.В., розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

08.11.2021 до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (надалі позивач) до Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (надалі відповідач), третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі третя особа), в якій позивач просить суд:

1) визнати протиправними дії відповідача щодо відмови нарахування позивачу грошової надбавки за роботу в умовах режимних обмежень за період з 12.07.2021 по 05.08.2021, внесення до його грошового атестату та довідки про розмір грошового забезпечення даних про отримання надбавки за роботу в умовах режимних обмежень;

2) скасувати пункт 3 наказу відповідача від 12.07.2021 № 166 (по стройовій частині) в частині припинення підполковнику ОСОБА_1 доступу до роботи з відомостями зі ступенем секретності «Цілком таємно»;

3) зобов`язати відповідача здійснити нарахування і виплату позивачу грошової надбавки за роботу з відомостями зі ступенем секретності «Цілком таємно» за період з 12.07.2021 по 05.08.2021, зробивши відповідні зміни до пункту 4 наказу Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (по стройовій частині) від 05.08.2021 № 189, внести до його грошового атестату та довідки про розмір грошового забезпечення відомості щодо розміру надбавки за роботу в умовах режимних обмежень, видати оновлені грошовий атестат та довідку про розмір грошового забезпечення.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що відповідно до пункту 77 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 № 939, у разі звільнення громадянина з роботи на підприємстві, в установі, організації, переведення на іншу роботу чи службу, не пов`язану з державною таємницею, доступ до секретної інформації припиняється згідно з наказом керівника підприємства, установи, організації. Згідно ч. 2 ст. 26 Закону України «Про державну таємницю», скасування раніше наданого допуску до державної таємниці здійснюється органами Служби безпеки України у разі виникнення або виявлення обставин, передбачених статтею 23 цього Закону, або після припинення громадянином діяльності, зв`язку з якою йому було надано допуск, втрати ним громадянства або визнання його недієздатним на підставі інформації, здобутої органами Служби безпеки України або отриманої від державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій. З огляду на вказане, доступ до державної таємниці позивачеві повинен був припинений з дня виключення його зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 з 05.08.2021. Також, грубішим порушенням з боку відповідача є невнесення ним даних про отримання позивачем надбавки за роботу в умовах режимних обмежень до його грошової атестату та довідки про розмір його грошового забезпечення. Так, позивач на протязі всієї своєї служби отримував грошову надбавку за роботу в умовах режимних обмежень, а припинено доступ до роботи з відомостями зі ступенем секретності «Цілком таємно» з 12.07.2021, тобто, менш ніж за місяць до звільнення зі служби. Враховуючи вищевикладене, відповідач був зобов`язаний внести відповідні дані до грошового атестату та довідки про розмір грошового забезпечення позивача, на підставі яких органом Пенсійного фонду України йому нараховується пенсія. Просить позовні вимоги задовольнити.

Ухвалою суду від 29.11.2021 відкрито загальне позовне провадження та призначено підготовче засідання на 10.01.2022.

28.12.2021 до суду від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву (вх. №77057), в якому представник відповідача позовні вимоги не визнає. Зазначає, що на підставі рапорту ТВО заступника начальника служби охорони державної таємниці Запорізького ОТЦК та СП вх. № 1553/ВП від 12.07.2021 наказом військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 (по стройовій частині) від 12.07.2021 № 166 позивачу припинено доступ до роботи з відомостями зі ступенем секретності «цілком таємно» з 12.07.2021, оскільки Приморському районному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки 22.07.2021 скасовано спеціальний дозвіл, у зв`язку з ліквідацією режимно-секретного органу та припиненням діяльності, пов`язаної з державною таємницею. Враховуючи ліквідацію режимно-секретного органу Приморського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, припинення в ньому діяльності, пов`язаної з державною таємницею, позивачеві припинено доступ до роботи з відомостями зі ступенем секретності «цілком таємно» з 12.07.2021 та припинено виплату надбавки, як військовослужбовцю, який працює в умовах режимних обмежень, у відповідності до вимог чинного законодавства. Окрім того, оскільки, надбавка за роботу з відомостями зі ступенем секретності «Цілком таємно» не підлягала виплаті на час виключення позивача зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 , вона не була включена до грошового атестату. Просить у задоволенні позовних вимог відмовити.

10.01.2022 у підготовчому засіданні оголошено перерву до 18.01.2022.

Протокольною ухвалою суду від 18.01.2022 поновлено ОСОБА_1 строк звернення до суду із вказаною позовною заявою.

Протокольною ухвалою суду від 18.01.2022 закрито підготовче провадження та призначено судовий розгляд справи по суті на 18.01.2022.

Учасники справи у судовому засіданні 18.01.2022 просили суд розглядати справу в порядку письмового провадження на підставі наявних в матеріалах справи доказів, про що подано відповідні клопотання.

Відповідно до частини 3 статті 194 Кодексу адміністративного судочинства України учасник справи має право заявити клопотання про розгляд справи за його відсутності.

Згідно з частиною 9 статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Оскільки немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України, враховуючи відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, суд дійшов висновку про можливість розгляду справи у письмовому провадженні на підставі наявних у суду матеріалів.

Суд, оцінивши повідомлені обставини та наявні у справі докази у їх сукупності, встановив наявність достатніх підстав для прийняття законного та обґрунтованого рішення у справі.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.

Позивач проходив військову службу в Збройних Силах України на посаді військового комісара Приморського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки Запорізької області.

Наказом військового комісара Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (по стройовій частині) від 12.07.2021 №166, вимог пункту 77 Порядку організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, установах і організаціях, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 18.12.2013 №939, у зв`язку з проведенням організаційних заходів у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки Запорізької області та припиненням діяльності, пов`язаної з державною таємницею, підполковнику ОСОБА_1 припинено доступ до роботи з відомостями: зі ступенем секретності «Цілком таємно», з 12 липня 2021 року

Наказом військового комісара Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (по стройовій частині) від 05.08.2021 №189 ОСОБА_1 виключено зі списків особового складу Запорізького ОТЦК та СП з 05 серпня 2021 року.

Для подальшого оформлення пенсії, видано на руки витяг з наказу Запорізького ОТЦК та СП про виключення його зі списків особового складу, грошовий атестат та довідку про грошове забезпечення, відповідно до якої колишньому військовослужбовцю призначається пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Разом з цим, як зазначає позивач, у його грошовому атестаті та довідці про грошове забезпечення були відсутні відомості про отримання ним надбавки за роботу в умовах режимних обмежень.

Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив внести зміни до пункту 4 наказу військового комісара Запорізького обласного територіального центр; комплектування та соціальної підтримки від 05.08.2021 №189 (по стройовій частині), яким його виключено зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 , а саме: зазначити про виплату надбавки за роботу в умовах режимних обмежень; нарахувати йому вказану надбавку за період знаходження його у черговій відпустці, саме з 12.07.2021 по 05.08.2021.

Також, в своєму зверненні, позивач просив видати йому новий грошовий атестат та довідку про його грошове забезпечення для перерахування розміру призначеної йому пенсії.

Листом Запорізького ОТЦК та СП від 16.09.2021 № 2191, позивачем надано відповідь, за змістом якої, зв`язку з проведенням організаційних заходів у районних (міських територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки Запорізької області, на підставі листів військового комісара Запорізького ОТЦК та СП погодження ліквідації режимно-секретного органу від 07.07.2021 №264дск, №265дск, листів начальника Управління СБ України в Запорізькій області про погодження ліквідації режимно-секретного органу від 29.06.21 № 59/17/1745дск та № 59/17/1746дск було ліквідовано режимно-секретний орган Приморського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки і припинено діяльність, пов`язану з державною таємницею. Відповідно до листів начальника Управління СБ України в Запорізькій області від 22.07.2021 №59/17/2050дск та №59/17/2051 дск Приморському районному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки 22.07.2021 скасовано спеціальні дозволи у зв`язку з ліквідацією режимно-секретних органів та припиненням діяльності, пов`язаної з державною таємницею. На підставі рапорту ТВО заступника начальника служби охорони державної таємниці Запорізького ОТЦК та СП вх. № 1553/ВП від 12.07.2021 наказом військового комісара Запорізького ОТЦК та СП (по стройовій частині) від 12.07.2021 № 166 позивачу було припинено доступ до роботи з відомостями зі ступенем секретності «цілком таємно» з 12.07.2021. Грошова надбавка за роботу в умовах режимних обмежень позивачу виплачена по 12.07.2021 (останній день існування режимно-секретних органів). Враховуючи ліквідацію режимно-секретних органів Приморського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, припинення в них діяльності, пов`язаної з державною таємницею, позивачу припинено доступ до роботи з відомостями зі ступенем секретності «цілком таємно» з 12.07.2021 та припинено виплату надбавки як військовослужбовцю, який працює в умовах режимних обмежень у відповідності до вимог чи законодавства.

Позивач вважає, що доступ до державної таємниці позивачу повинен був припинений з дня його виключення зі списків особового складу Запорізької ОТЦК та СП, тобто з 05.08.2021, у зв`язку із чим звернувся до суду із вказаним позовом.

Постановою Кабінету Міністрів України № 939 від 18.12.2013 затверджено Порядок організації та забезпечення режиму секретності в державних органах, органах місцевого самоврядування, на підприємствах, в установах і організаціях (далі - Порядок № 939).

Відповідно до п. 6 Порядку № 939 підприємства, установи, організації мають право провадити діяльність, пов`язану з державною таємницею, за умови надання їм спеціального дозволу, що надасться органами Служби Безпеки України за встановленою формою.

Згідно п. 23 Порядку № 939, орган Служби Безпеки України може прийняти рішення про скасування або зупинення дії спеціального дозволу на підставі письмового повідомлення підприємства, установи, організації про припинення діяльності, пов`язаної з державною таємницею.

Як встановлено судом, у зв`язку з проведенням організаційних заходів у районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки Запорізької області, на підставі листа військового комісара ІНФОРМАЦІЯ_1 про погодження ліквідації режимно-секретного органу від 07.07.2021 № 265дск, листа начальника Управління Служби Безпеки України в Запорізькій області про погодження ліквідації режимно-секретного органу від 29.06.2021 № 59/17/1746дск було ліквідовано режимно-секретний орган Приморського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки і припинено діяльність, пов`язану з державною таємницею.

Режимно-секретний орган (РСО) - це структурний підрозділ, що утворюється з метою організації здійснення заходів щодо забезпечення режиму секретності та постійного контролю його додержання.

У разі ліквідації РСО, ліквідаційною комісією складається Акт ліквідації, копія Акту та спеціальний дозвіл на провадження діяльності, пов`язаною з державною таємницею, надсилаються органу Служби Безпеки України, згідно Порядку № 939.

Згідно пункту 6 Постанови Кабінету Міністрів України № 414 від 15.16.1994 «Про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв`язку з роботою, яка передбачає доступ до держаної таємниці», надбавка до посадових окладів, заробітної плати виплачується лише за наявності дозволу на провадження діяльності, пов`язаної з державною таємницею, наданого відповідно до законодавства про державну таємницю.

Відповідно до листа начальника Управління Служби Безпеки України в Запорізькій області від 22.07.2021 № 59/17/2050дск Приморському районному територіальному центру комплектування та соціальної підтримки 22.07.2021 скасовано спеціальний дозвіл, у зв`язку з ліквідацією режимно-секретного органу та припиненням діяльності, пов`язаної з державною таємницею.

Відповідно до пункту 1 розділу XI Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженому наказом Міністерства оборони України від 07.06.2018 № 260 (далі - Порядок № 260) військовослужбовцям, яким надано доступ до державної таємниці та які виконують службові обов`язки в умовах режимних обмежень у зв`язку з роботою, що передбачає доступ до державної таємниці відповідно до функціональних обов`язків, займаються розробкою, виготовленням, обліком, зберіганням і використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв секретної інформації, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом охорони державної таємниці, виплачується надбавка до посадових окладів.

Відповідно до пункту 4 розділу XI Порядку № 260, виплата військовослужбовцям надбавки припиняється із дня:... припинення доступу до матеріальних носіїв секретної інформації.

Враховуючи ліквідацію режимно-секретного органу Приморського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, припинення в ньому діяльності, пов`язаної з державною таємницею, позивачеві правомірно було припинено доступ до роботи з відомостями зі ступенем секретності «цілком таємно» з 12.07.2021 та припинено виплату надбавки, як військовослужбовцю, який працює в умовах режимних обмежень.

Грошова надбавка за роботу в умовах режимних обмежень була виплачена позивачеві по 12.07.2021 включно, що є останнім днем існування вказаного режимно-секретного органу.

У своїй позовній заяві позивач посилається на те, що відповідно до ч. 2 ст. 26 Закону України «Про державну таємницю», скасування раніше наданого допуску до державної таємниці здійснюється органами Служби Безпеки України у разі виникнення або виявлення обставин, передбачених ст. 23 цього Закону, або після припинення громадянином діяльності, у зв`язку з якою йому було надано вказаний допуск. Але, згідно п. 65 Порядку № 939, доступ до державної таємниці надається наказом керівника підприємства, установи, організації, після отримання повідомлення органу Служби Безпеки України про надання громадянину допуску до державної таємниці.

Враховуючи те, що наказом військового комісара Запорізького ОТЦК та СП (по стройовій частині) від 12.07.2021 № 166 позивачу було припинено доступ до роботи з відомостями зі ступенем секретності «цілком таємно» з 12.07.2021, відповідно було припинено виплату надбавки, що передбачено пунктом 4 розділу XI Порядку № 260.

Щодо невнесення надбавки за роботу в умовах режимних обмежень до грошового атестату позивача та довідки про розмір грошового забезпечення, суд зазначає наступне.

Відповідно до п. 7 Розділу І Порядку № 260, військовослужбовцям, які виключаються зі списків особового складу військової частини, грошове забезпечення виплачується до дня виключення включно. В наказах про виключення зі списків особового складу обов`язково зазначається про виплату одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є грошовий атестат або довідка про грошові виплати, згідно п. 3 Розділу І Порядку № 260.

Наказом Міністерства оборони України від 22.05.2017 № 280, затверджено Правила організації фінансового забезпечення військових частин, установ, організацій Збройних Сил України та Державної спеціальної служби транспорт) (далі - Правила).

Відповідно до п. 11 Правил, грошовий атестат видається військовослужбовцю військовою частиною, в якій він перебуває на грошовому забезпеченні, у випадку звільнення з військової служби.

Згідно з п.п. 11.2 Правил, на грошовому атестаті зазначаються виплачені щомісячні додаткові види грошового забезпечення, назва виплати, яку отримував, військовослужбовець за час виконання обов`язків за посадою, їх розмір та виплачене сума, дата, до якої включно виплачено. Відповідно, зазначені виплати вказуються на день виключення зі списків особового складу військової частини.

Оскільки, надбавка за роботу з відомостями зі ступенем секретності «Цілком таємно» не підлягала виплаті на час виключення позивача зі списків особового складу ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно вона не була включена до грошового атестату.

Довідка, на яку посилається позивач, містить відомості про розмір грошового забезпечення і довідку про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Наказом військового комісара Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (по стройовій частині) від 05.08.2021 № 189 позивача було виключено зі списків особового складу Запорізького ОТЦК та СП з 05 серпня 2021 року, тому останнім повним місяцем, що врахований у довідку про розмір грошового забезпечення, є місяць липень. У липні позивачу було нараховані, надбавку за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, але за той період, за який було передбачено нарахування такої надбавки. Тобто, період, що включав в себе роботу в умовах режимних обмежень.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих позивачем доказів за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд приходить до висновку про те, що вимоги позивача є необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню, оскільки відповідачем вчинено дії у відповідності до критеріїв, визначених ч. 2 статті 2 КАС України.

Згідно із статтею 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності свого рішення та докази, надані позивачем, суд доходить висновку, що встановлені у справі обставини не підтверджують позицію позивача, покладену в основу позовних вимог, а тому, в задоволені позову слід відмовити.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат у справі, суд враховує, що особі, що не є суб`єктом владних повноважень у разі відмови у задоволені позову - судовий збір не відшкодовуються.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Запорізького обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (69063, м.Запоріжжя, пров.Тихий, буд.7; код ЄДРПОУ 07835529), третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 158-б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити повністю.

Судові витрати стягненню не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 13.05.2022.

Суддя Ю.В. Калашник