Рішення № 104279712, 12.05.2022, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/4438/22

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12 травня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65107) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області за результатом якого позивач просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області в частині призначення ОСОБА_1 , пенсії по інвалідності відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 02 грудня 2021 року;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Одеській області призначити та виплатити ОСОБА_1 , пенсію по інвалідності відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звiльнених з військової служби, та деяких інших осіб», починаючи з 15 березня 2021 року, виплативши відповідну заборгованість, з урахування вже отриманих сум;

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області щодення с 01 квітня 2021 року подальшого перерахунку призначеноп ОСОБА_1 пенсії інвалідності відповідно Закону України «Про пенсійне по забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку зі збільшенням розміру посадового окладу на підставі довідок Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 01 вересня 2021 року № 21-3097 вих -2 та № 21-3386 вих -2 про розмiр заробітної плати із збереження всіх складових грошового забезпечення на день звільнення (посадовий оклад, оклад за вiйськове звання, надбавка за вислугою років, надбавка за таємність, надбавка за особливі умови служби та премія);

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Одеській області здійснити, починаючи с 01 квітня 2021 року подальший перерахунок та виплату призначеноп ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку зі збільшенням розміру посадового окладу на підставі довідок Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 01 вересня 2021 року № 21-3097 вих -2 та № 21-3386 вих-2 про розмiр заробітної плати із збереження всiх складових грошового забезпечення на день звільнення (посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугою років, надбавка за таємність, надбавка за особливі умови служби та премія), та виплату заборгованість у урахування вже отриманих сум;

частину суми неотриманої пенсії за 12 місяців виплатити ОСОБА_1 , одночасно з першою поточною пенсією. Решта суми виплатити щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії;

виплату пенсії ОСОБА_1 в межах одного місяця звернути до негайного виконання.

В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначив наступне. 20 липня 2021 року позивачем через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України направлена заява про призначення їй з 15 березня 2021 року пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Однак Головним управлінням з 09 червня 2021 року, пенсія по інвалідності призначена відповідно до ст. 33 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» в розмірі 3246,39 гривен. Крім того, згідно повідомлення Головного управління про призначення пенсії від 13 грудня 2021 року така пенсія по інвалідності відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" менi призначена з 02 грудня 2021 року. Пенсійна справа № 1501027406. Основний розмір пенсії складає 40% грошового забезпечення у розмірі 9729,74 гривен. Позивач вважає протиправними дії відповідача щодо не призначення їй пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 15 березня 2021 року. Крім того на думку позивача їй протииправно відмовлено в проведенні перерахунку пенсії на підставі довідок Спеціалізованої прокуратури у військовiй та оборонній сфері Південного регіону вiд 01 вересня 2021 року № 21-3097 вих -21 та № 21-3386 вих -21.

Ухвалою суду від 29.03.2022 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (ст. 262 КАС України).

29.04.2022р. від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог зазначивши, що на підставі подання про призначення пенсії, яке надійшло до Головного управління 02.12.2021, Позивачу нарахована відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі Закон №2262) з 02.12.2021 пенсiя по інвалідності у розмірі 40% вiдповiдних сум грошового забезпечення.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст. 72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

ОСОБА_1 , проходила військову службу на посаді прокурора військової прокуратури Білгород-Дністровського гарнізону та звільнена у зв`язку з реорганізацією та скороченням штатів з військової служби 14 березня 2021 року. Військове звання - «майор юстиції».

Після звільнення 14 березня 2021 року з військової служби, з 15 березня 2021 року ОСОБА_1 прийнята на державну службу на рівнозначну посаду прокурора Білгород-Дністровської спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері.

09 червня 2021 року, (тобто до трьох місяців після звільнення з військової служби), рішенням Обласної медико-соціальною експертною комісією № 2 (м. Одеса) ОСОБА_1 встановлена третя група інвалідності, пов`язана з проходження військової служби.

Вiдповiдна довідка МСЕК серії 12 ABB № 508333 направлена на адресу Головного управління Пенсійного фонду України для призначення ОСОБА_1 пенсії згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

20 липня 2021 року позивачем через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України направлена заява про призначення з 15 березня 2021 року пенсії по інвалідностi вiдповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звiльнених з військової служби, та деяких інших осіб».

За заявою від 20.07.2021, поданою через вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України, позивачу з 09.06.2021 призначено пенсію по інвалідності з групи, 3 обчислену відповідно до статті 33 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" в розмірі 50% від пенсії за віком як працюючій особі при страховому стажі 31 рiк 9 місяців (враховано по 31.03.2021) в т. ч. додатковому стажi 26 років, середньомісячній заробiтнiй платі 20393,95 грн, визначенiй за період з 01.01.2007 по 31.03.2021 за даними персоніфікованого обліку, та її розмір з 09.06.2021 становить 3246,39 грн (6492,77 грн * 50%).

Втім, позивач з такою позицією не погоджується, вважає що пенсія має бути призначена їй відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звiльнених з військової служби, та деяких інших осіб», починаючи з 15 березня 2021 року, внаслідок чого звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно до ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст.46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення, створенням мережі державних, комунальних приватних закладів для догляду непрацездатними.

В Україні визнається і діє принцип верховенства права, Конституція України має найвищу юридичну силу, її норми є нормами прямої дії, а тому органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (ст.8, ч.2 ст.19 Основного Закону України).

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, та деяких інших осіб, врегульовані Законом України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до ст.18 Закону №2262-ХІІ пенсії по інвалідності особам, які мають право на пенсію за цим Законом, призначаються в разі, якщо інвалідність настала в період проходження ними служби або не пізніше трьох місяців після звільнення зі служби, або якщо інвалідність настала пізніше тримісячного терміну після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва тощо), яке виникло в період проходження військової служби чи під час перебування в полоні або заручником, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, яка має право на пенсію за цим Законом, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства.

За змістом ст.19 Закону №2262-ХІІ групи і причини інвалідності, а також час її настання встановлюються медико-соціальними експертними комісіями, які діють на підставі положення про них, що затверджується Кабінетом Міністрів України. Залежно від ступеня втрати працездатності особи з інвалідністю поділяються на три групи.

Згідно ч.1 ст.26 Закону №2262-ХІІ пенсії по інвалідності військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються на весь час інвалідності, встановленої медико-соціальною експертною комісією, а особам з інвалідністю, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" - довічно. Повторний огляд цих осіб з інвалідністю провадиться лише за їх заявою.

Відповідно до п. «е» ст.50 Закону №2262-ХІІ пенсії відповідно до цього Закону призначаються особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби і військової служби за контрактом та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які визнані особами з інвалідністю після закінчення трьох місяців з дня звільнення їх зі служби чи внаслідок нещасного випадку або захворювання, що мали місце після звільнення їх зі служби, - з дня встановлення їм інвалідності.

Згідно ч.2 ст.51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Відповідно до ч.3 цієї статті перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Враховуючи вищевикладене, суд зазначає, що документом який підтверджує право на (призначення) переведення з пенсії за вислугу років на пенсії по інвалідності внаслідок захворювання, пов`язаного із захистом Батьківщини, є довідка МСЕК. В той же час право на отримання пенсії по інвалідності у відповідності до ст.21 Закону №2262-ХІІ виникає відповідно до дати, встановленої у такій довідці МСЕК.

Як вбачається з матеріалів справи позивачу встановлено 3 групу інвалідності з 01.07.2021. Таким чином, пенсія позивачу має бути перерахована з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01.07.2021.

З наведеного слідує, що відмовляючи позивачу здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звiльнених з військової служби, та деяких інших осіб», починаючи з 15 березня 2021 року відповідач діяв протиправно.

В такому разі належним способом захисту прав позивача буде зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 , пенсію по інвалідності відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звiльнених з військової служби, та деяких інших осіб», починаючи з 01 липня 2021 року, виплативши відповідну заборгованість, з урахування вже отриманих сум.

Суд не приймає доводи відповідача, що на підставі подання про призначення пенсії, яке надійшло до Головного управління 02.12.2021, Позивачу нарахована відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 02.12.2021 пенсiя по інвалідності у розмірі 40% вiдповiдних сум грошового забезпечення, так як позивач набула право отримувати зазначену пенсію з 01 липня 2021 року.

Позовні вимоги, щодо визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області щодення с 01 квітня 2021 року подальшого перерахунку призначеноп ОСОБА_1 пенсії інвалідності відповідно Закону України «Про пенсійне по забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку зі збільшенням розміру посадового окладу на підставі довідок Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 01 вересня 2021 року № 21-3097 вих -2 та № 21-3386 вих -2 про розмiр заробітної плати із збереження всіх складових грошового забезпечення на день звільнення (посадовий оклад, оклад за вiйськове звання, надбавка за вислугою років, надбавка за таємність, надбавка за особливі умови служби та премія) та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України у Одеській області здійснити, починаючи с 01 квітня 2021 року подальший перерахунок та виплату призначеноп ОСОБА_1 пенсії по інвалідності відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку зі збільшенням розміру посадового окладу на підставі довідок Спеціалізованої прокуратури у військовій та оборонній сфері Південного регіону від 01 вересня 2021 року № 21-3097 вих -2 та № 21-3386 вих-2 про розмiр заробітної плати із збереження всiх складових грошового забезпечення на день звільнення (посадовий оклад, оклад за військове звання, надбавка за вислугою років, надбавка за таємність, надбавка за особливі умови служби та премія), та виплату заборгованість у урахування вже отриманих сум є прередчасними, оскільки позивачу не здійснено перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та не відмовлено у проведенні запитуваного в цій частині позову перерахунку.

Крім того з повідомлення про призначення пенсії з з 02.12.2021 вбачається, що розрахунок пенсії здійснено з врахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

Частиною першою статті 46 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Відповідно до частини другої статті 46 Закону №1058-IV нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком.

Необхідними умовами застосування наведеної норми адміністративними судами є: 1) факт нарахування сум пенсій за минулий час, що підтверджується відповідними доказами; 2) доведеність вини пенсійного органу - наявність протиправних дій або протиправної бездіяльності, наслідками яких є невиплата сум пенсій.

Оскільки відповідачем ще не здійснено перерахунок пенсії позивача та не нараховоно йому суму заборгованості позовна вимога щодо виплати частину суми неотриманої пенсії за 12 місяців ОСОБА_1 , одночасно з першою поточною пенсією. Решта суми виплатити щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії є передчасною та задоволенню не підлягає.

Щодо позовної вимоги про виконання рішення суду у межах суми стягнення за один місяць суд зазначає, що відповідно до пункту 1 частини 1 статті 371 Кодексу адміністративного судочинства України негайно виконуються рішення суду про присудження виплати пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.

Таким чином, негайне виконання в межах сум платежу за один місяць застосовується у разі стягнення грошових сум з відповідача.

Оскільки належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача перерахувати виплату пенсії, а не стягнення грошових сум, негайне виконання не застосовується.

Згідно з ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно з ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

У процесі розгляду справи не встановлено інших фактичних обставин, що мають суттєве значення для вірного вирішення спору, і доказів на підтвердження цих обставин.

Відповідно до п.58 рішення Європейського суду з прав людини у справі Серявін та інші проти України від 10.02.2010 року, заява 4909/04, Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 09.12.1994 року, серія A, № 303-A, п.29).

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул.Канатна,83, м.Одеса, 65107) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснення перерахунок пенсії ОСОБА_1 , з пенсії по інвалідності відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію по інвалідності відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звiльнених з військової служби, та деяких інших осіб», починаючи з 15 березня 2021 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Одеській області (вул..Канатна,83, м.Одеса, 65107, код ЄДРПОУ 20987385) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), пенсію по інвалідності відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звiльнених з військової служби, та деяких інших осіб», починаючи з 01 липня 2021 року, виплативши відповідну заборгованість, з урахування вже отриманих сум.

В решті позову - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко