Ухвала суду № 104255433, 11.05.2022, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/24367/21

У Х В А Л А

11 травня 2022 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Самойлюк Г.П., розглянувши в порядку письмового провадження клопотання Одеської міської ради про заміну відповідача у справі за позовом ОСОБА_1 до Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльності при розгляді запиту від 08.11.2021 року, зобов`язання розглянути запит, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Одеської міської ради, в якій позивач, просить:

визнати протиправною бездіяльність Одеської міської ради при розгляді запиту ОСОБА_1 від 08.11.2021 року;

зобов`язати Одеську міську раду розглянути запит ОСОБА_1 від 08.11.2021 року та надати відповідь у порядку Закону України «Про доступ до публічної інформації» від 13.01.2011 року № 2939-VI, із змінами і доповненнями, про перелік вільних земельних ділянок комунальної власності Одеської міської ради станом на дату надання відповіді, за рахунок яких Одеська міська рада може надати дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки, або дозвіл на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею не більше 0,10 гектара для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), у відповідності із пунктом «г» частини 1 статті 121 ЗК України.

Ухвалою від 08.12.2021 року відкрито провадження в адміністративній справі та визначено, що розгляд справи буде проводитись за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи на підставі ст. 262 КАС України у межах строків, визначених ст. 258 КАС України та з урахуванням встановлених сторонам строків для подання заяв по суті.

24.12.2021 року за вх. №ЕП/37529/21 від представника Одеської міської ради надійшло клопотання про заміну у справі №420/24367/21 первісного відповідача - Одеську міську раду на належного відповідача - Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради (ідентифікаційний код: 44162529; 65011, м. Одеса, вул. Успенська, 83/85; тел.: (048) 705-95-65; e-mail: zem@omr.gov.ua).

В обґрунтування клопотання зазначено, що уповноваженим органом у сфері регулювання земельних відносин є Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради. Відповідач звертає увагу, що Одеська міська рада як колегіальний представницький орган, який проводить свою роботу сесійно, не є розпорядником інформації щодо вільних земельних ділянок, які можуть бути надані позивачу під забудову та не повинна відповідати за позовом.

Розглянувши в порядку письмового провадження клопотання представника відповідача про заміну неналежного відповідача на належного, а також дослідивши матеріали справи, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.4 ч.5 ст.160 КАС України у позовній заяві зазначається зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Згідно з пунктом 9 частини першої статті 4 КАС України, відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Відповідно до ч. 3, 6 та 7 ст. 48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Після заміни сторони, залучення другого відповідача розгляд адміністративної справи починається спочатку.

Заміна позивача допускається до початку судового розгляду справи по суті. Заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.

Рішенням Одеської міської ради від 09.06.2021 року № 296-УІІІ затверджено Положення про Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради відповідно до п.1.1 якого Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради є виконавчим органом Одеської міської ради.

Пунктом 1.4 Положення передбачено, що Департамент підзвітний та підконтрольний Одеській міській раді.

Згідно із п. 2.1 Положення Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради реалізує повноваження Одеської міської ради у галузі земельних відносин відповідно до чинного законодавства, у межах, визначених Одеською міською радою.

Пунктом 2.2 Положення передбачено функції Департаменту земельних ресурсів Одеської міської ради:

- розгляд у межах повноважень звернень, заяв, пропозицій, скарг юридичних та фізичних осіб (пп. 2.2.24);

- здійснення претензійно-позовної роботи з питань, пов`язаних з реалізацією повноважень у сфері земельних правовідносин (пп. 2.2.25).

Таким чином, уповноваженим органом у сфері земельних правовідносин, який є підзвітним та підконтрольним Одеській міській раді, є Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради, якому й було доручено надати відповідь ОСОБА_1 на його запит від 08.11.2021 року.

Запит позивача отримано Департаментом земельних ресурсів Одеської міської ради 10.11.2021 року.

15.11.2021 року Департаментом земельних ресурсів Одеської міської ради підготовлено лист-відповідь № 01-17/273-ЗПІ на запит позивача від 08.11.2021 року, який направлено на електронну адресу, вказану у запиті.

На підставі вищезазначеного, враховуючи те, що відповідь на запит позивача була надана уповноваженим органом у сфері регулювання земельних відносин, яким є Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради, суд вважає за можливе залучити в якості другого відповідача у справі №420/24367/21 Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради.

Відповідно до ч. 2 ст. 241 КАС України процедурні питання, пов`язані з рухом справи в суді першої інстанції, клопотання та заяви осіб, які беруть участь у справі, питання про відкладення розгляду справи, оголошення перерви, зупинення або закриття провадження у справі, залишення заяви без розгляду, а також в інших випадках, передбачених цим Кодексом, вирішуються судом шляхом постановлення ухвал.

З урахуванням вищенаведеного, керуючись положеннями ст.ст. 48, 52, 241-246, 256, 294-295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Клопотання представника Одеської міської ради про заміну неналежного відповідача на належного у справі №420/24367/21 задовольнити частково.

Залучити в якості другого відповідача Департамент земельних ресурсів Одеської міської ради (65011, м. Одеса, вул. Успенська, 83/85; код ЄДРПОУ 44162529).

Розгляд адміністративної справи розпочати спочатку.

Встановити відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву. У зазначений строк відповідач має право надіслати суду відзив на позовну заяву, який повинен відповідати вимогам ст. 162 КАС України, і всі письмові та електронні докази (які можливо доставити до суду), висновки експертів і заяви свідків, що підтверджують заперечення проти позову.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 162 КАС України, одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду, копія відзиву та доданих до нього документів повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами (ч. 6 ст. 162 КАС України).

Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Встановити позивачу п`ятиденний строк з дня отримання відзиву для подання відповіді на відзив, копія якої одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Встановити відповідачу п`ятиденний строк з дня отримання відповіді на відзив для подання заперечення, копія якого одночасно з поданням до суду повинна бути надіслана іншим учасникам справи.

Встановити учасникам справи п`ятнадцятиденний строк з дня вручення даної ухвали для подання заяв з процесуальних питань (ст. ст. 166-167 КАС України).

Призначити підготовче засідання по справі, яке відбудеться за адресою суду: м. Одеса, Фонтанська дорога, 14 в залі судового засідання № 19 на « 06» червня 2022 року об 11 годині 00 хвилин.

Учасники справи можуть отримати інформацію щодо даної справи в мережі Інтернет за веб-адресою сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України - https://court.gov.ua/sud1570/

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та оскарженню не підлягає.

Суддя Самойлюк Г.П.