Рішення № 104241722, 15.02.2022, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 лютого 2022 року Чернігів Справа № 620/7232/21

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Заяць О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до Остерської міської ради Козелецького району Чернігівської області про визнання протиправним та скасування рішення,

У С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

визнати протиправним та скасувати рішення конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора опорного закладу-Остерська гімназія Остерської міської ради Чернігівської області від 28.01.2021 № 2/07-05.

В обґрунтування позову позивач вказує, що рішення конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора опорного закладу Остерська гімназія Остерської міської ради Чернігівської області від 28.01.2021 № 2/07-05 є протиправним та таким, що підлягає скасуванню у зв`язку із грубим порушенням норм регламенту та діючого законодавства.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду позовну заяву залишено без руху та надано позивачу 10-денний термін з дня вручення копії ухвали суду про залишення позовної заяви без руху для усунення недоліків шляхом надання до суду заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду з доказами поважності причин його пропуску.

Позивач надав до суду заяву про поновлення строку звернення до суду.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду у задоволенні заяви позивача про поновлення пропущеного строку звернення до суду відмовлено повністю. Позовну заяву в частині вимог про визнання протиправним та скасування пункту 3 рішення Остерської міської ради Козелецького району Чернігівської області від 18.12.2020 № 26-02-01/VII, повернуто позивачу.

Ухвалою суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, відзив на позов та відповідь на відзив, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

18.12.2020 Остерською міською радою прийняте рішення № 26-02-01/VIII "Про проведення конкурсу на зайняття посади директора опорного закладу Остерська гімназія Остерської міської ради Чернігівської області", яким відповідно до статті 25 Закону України «Про освіту», статтей 38,39 Закону України «Про повну загальну середню освіту», статті 25 Закону України «Про місцеве самоврядування» вирішено:

1. Провести конкурс на зайняття посади директора опорного закладу-Остерська гімназія Остерської міської ради Чернігівської області.

2. Затвердити Положення про конкурс на посаду керівника закладу загально, середньої освіти, що належить до комунальної форми власності, що додається (додаток 1).

3. Утворити конкурсну комісію з проведення конкурсу на зайняття посади директора опорного закладу-Остерська гімназія Остерської міської ради Чернігівської області(далі- конкурсна комісія) та затвердити її персональний склад, що додається (додаток 2).

4. Конкурсній комісії у своїй роботі керуватися Положенням про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

5. Оприлюднити оголошення про проведення конкурсу на зайняття посади директора шорного закладу-Остерська гімназія Остерської міської ради Чернігівської області на офіційному вебсайті Остерської міської ради 21 грудня 2020 року.

6.Контроль за виконанням цього рішення покласти на заступника міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради ОСОБА_3

28.01.2021 проведено конкурс на зайняття посади директора опорного закладу Остерська гімназія Остерської міської ради Чернігівської області, результати якого оформлені протоколом засідання конкурсної комісії № 2/07-05, де члени комісії вирішили: 1. Вважати конкурс на зайняття посади директора Остерської гімназії таким, що відбувся. 2. Визнати ОСОБА_4 переможцем конкурсу за підсумковим рейтингом.

Вважаючи вказане рішення протиправним позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Відповідно дост.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Рішення відповідача як суб`єкта владних повноважень, що є предметом даного позову, підлягає оцінці судом на відповідність критеріям правомірності, визначеним ч.2 ст. 2 КАС України.

Відповідно до ч. 10ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні"від 21.05.1997 № 280/97-ВР акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідностіКонституціїабо законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Стосовно посилань позивача на порушення процедури проведення спірного конкурсу, суд зазначає наступне.

Правові, організаційні та економічні засади функціонування і розвитку системи загальної середньої освіти визначаєЗакону України "Про повну загальну середню освіту" від 16.01.2020 р. № 463-IX(далі - Закон № 463-IX).

Обрання, призначення на посаду та звільнення з посади керівника закладу загальної середньої освіти визначеніст. 39 Закону № 463-IX.

Згідно з ч.1ст. 39 Закону № 463-IXкерівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти обирається на посаду за результатами конкурсу, що проводиться відповідно до вимог цьогоЗаконута положення про конкурс, затвердженого засновником або уповноваженим ним органом (посадовою особою). Керівник приватного, корпоративного закладу загальної середньої освіти обирається та призначається на посаду засновником (засновниками) відповідно до установчих документів закладу освіти.

Додатком 1 до рішення другого пленарного засідання першої сесії Остерської міської ради восьмого скликання від 18.12.2020 № 26-02-01/VIII затверджено Положення "Про конкурс на посаду директора опорного закладу Остерська гімназія Остерської міської ради Чернігівської області" (даліПоложення).

Положення є чинним, а відтак в розумінніст.73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» є обов`язковим для всіх учасників відповідних правовідносин.

За приписами ч. 2ст. 39 Закону № 463-IXрішення про проведення конкурсу приймається засновником державного чи комунального закладу загальної середньої освіти або уповноваженим ним органом (посадовою особою):

- одночасно з прийняттям рішення про утворення нового закладу загальної середньої освіти;

- не менше ніж за два місяці до завершення строкового трудового договору, укладеного з керівником закладу загальної середньої освіти;

- не пізніше десяти робочих днів з дня дострокового припинення договору, укладеного з керівником відповідного закладу загальної середньої освіти, чи визнання попереднього конкурсу таким, що не відбувся.

Згідно з ч. 3ст. 39 Закону № 463-IXоголошення про проведення конкурсу оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника та на офіційному вебсайті закладу освіти (за наявності) наступного робочого дня після прийняття рішення про проведення конкурсу та повинне містити: найменування і місцезнаходження закладу освіти; найменування посади та умови оплати праці; кваліфікаційні вимоги до керівника закладу освіти відповідно до цьогоЗакону; вичерпний перелік, кінцевий строк і місце подання документів для участі в конкурсі; дату та місце початку конкурсного відбору, етапи його проведення та тривалість; прізвище та ім`я, номер телефону та адресу електронної пошти особи, уповноваженої надавати інформацію про конкурс та приймати документи для участі в конкурсі.

Положеннями ч. 4ст. 39 Закону № 463-IXвстановлено, що для проведення конкурсу засновник формує та затверджує конкурсну комісію чисельністю від 6 до 15 осіб, до складу якої на паритетних засадах входять представники:

- засновника (посадові особи органу державної влади чи депутати відповідного представницького органу місцевого самоврядування (не більше однієї особи від однієї фракції чи групи);

- відповідної місцевої державної адміністрації чи територіального органу центрального органу виконавчої влади із забезпечення якості освіти (державні службовці);

- інститутів громадянського суспільства (громадських об`єднань керівників закладів освіти, професійних об`єднань педагогічних працівників, районної (міської) профспілкової організації та інших громадських формувань, а також експертів, фахівців у сфері загальної середньої освіти тощо).

Вимоги до членів конкурсної комісії та порядок її формування визначаються положенням про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

До складу конкурсної комісії не може бути включена особа, яка:

- визнана в установленомузакономпорядку недієздатною або цивільна дієздатність якої обмежена;

- має судимість або на яку протягом останнього року накладалося адміністративне стягнення за вчинення корупційного або пов`язаного з корупцією правопорушення;

- відповідно доЗакону України "Про запобігання корупції"є близькою особою учасника конкурсу або особою, яка може мати конфлікт інтересів.

У роботі конкурсної комісії з правом дорадчого голосу можуть брати участь представники органів громадського самоврядування закладу освіти, на посаду керівника якого оголошено конкурс.

Члени конкурсної комісії зобов`язані:

- брати участь у роботі конкурсної комісії та голосувати з питань порядку денного;

- заявляти самовідвід у разі наявності чи настання підстав, передбачених цією статтею, що унеможливлюють їх участь у складі конкурсної комісії.

Конкурсна комісія є повноважною за умови присутності на засіданні не менше двох третин її затвердженого складу. Конкурсна комісія приймає рішення більшістю голосів від її затвердженого складу. У разі рівного розподілу голосів вирішальним є голос голови конкурсної комісії.

Рішення конкурсної комісії оформляється протоколом, який підписується всіма присутніми членами конкурсної комісії та оприлюднюється на офіційному вебсайті засновника протягом наступного робочого дня з дня проведення засідання конкурсної комісії.

Конкурсна комісія та її члени діють на засадах неупередженості, об`єктивності, незалежності, недискримінації, відкритості, прозорості, доброчесності. Не допускаються будь-які втручання в діяльність конкурсної комісії, тиск на членів комісії та учасників конкурсу.

Так, на другому пленарному засідання першої сесії восьмого скликання Остерська міська рада прийняла рішення від 18.12.2020 № 26-02-01/VIII «Про проведення конкурсу на зайняття посади директора опорного закладу -Остерська гімназія Остерської міської ради Чернігівської області».

Як передбачено п. 2 ч. 1ст. 15 Закону України від 13.01.2011 №2939-VI «Про доступ до публічної інформації»розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати: 2) нормативно- правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно- правові засади діяльності.

Згідно ч. 1ст. 4 КАС Україниу цьому Кодексі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні: «... 18) нормативно-правовий акт - акт управління (рішення) суб`єкта владних повноважень, який встановлює, змінює, припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і який розрахований на довгострокове та неодноразове застосування; [...] 19) індивідуальний акт - акт (рішення) суб`єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк...».

У свою чергу суд звертає увагу, що рішення відповідача від 18.12.2020 № 26-02-01/VIII Про проведення конкурсу на зайняття посади директора опорного закладу -Остерська гімназія Остерської міської ради є внутрішньоорганізаційним, оскільки таке не визначає права, обов`язки або міру юридичної відповідальності конкретних осіб, не встановлює, не змінює, не припиняє (скасовує) загальні правила регулювання однотипних відносин, і не розрахований на довгострокове та неодноразове застосування.

Внутрішньоорганізаційними є акти, які приймаються з метою організації та впорядкування роботи суб`єктів владних повноважень, тобто це акти, які стосуються кадрових питань, питань у сфері трудових відносин розпорядника, а також інші акти у тому разі, якщо вони обмежуються внутрішньою організацією роботи розпорядника та відповідних посадових осіб.

Оскільки, рішення відповідача від 18.12.2020 № 26-02-01/VIII не є ані нормативно-правовим актом, ані актом індивідуальної дії, то доводи позивача є такими, що не ґрунтуються на приписахЗакону України від 13.01.2011 №2939-УІ «Про доступ до публічної інформації». У свою чергу положення ч. 3ст. 39 Закону № 463-IXпередбачають лише оприлюднення оголошення про проведення конкурсу на офіційному вебсайті засновника та на офіційному вебсайті закладу освіти (за наявності).

Відповідно до ч. 8 ст. 39 Закону 463-IX конкурсний відбір переможця конкурсу здійснюється за результатами:

- перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти, зокрема цьогоЗакону,Закону України "Про освіту"та інших нормативно-правових актів у сфері загальної середньої освіти;

- перевірки професійних компетентностей шляхом письмового виконання ситуаційного завдання;

- публічної та відкритої презентації державною мовою перспективного плану розвитку закладу загальної середньої освіти, а також надання відповідей на запитання членів конкурсної комісії в межах змісту конкурсного випробування.

Перелік питань для перевірки знання законодавства у сфері загальної середньої освіти затверджується центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.

Форма перевірки знання законодавства (письмове чи комп`ютерне тестування), зразок ситуаційного завдання та критерії їх оцінювання визначаються у положенні про конкурс на посаду керівника закладу загальної середньої освіти.

Засновник зобов`язаний забезпечити відеофіксацію та (за можливості) відеотрансляцію конкурсного відбору з подальшим оприлюдненням на своєму офіційному вебсайті відеозапису протягом одного робочого дня з дня його проведення.

Відповідно до ч. 4ст. 39 Закону № 463-IX та п. 7 Положення конкурсна комісія має бути чисельністю від 6 до 15 осіб.

Додатком 2 до рішення від 18.12.2020 № 26-02-01/VIII визначено 7 членів комісії, до складу яких входили: Куран Ірина Миколаївна-голова комісії, заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради; Стась Сергій Олександрович, начальник Відділу освіти Остерської міської ради; Іванець Олена Олександрівна, спеціаліст Відділу освіти Остерської міської ради; Баран Наталія Олександрівна, директор опорного закладу-Остерська ЗОШ І-ІІІ ступенів їм Ю. Збанацького; Курач Любов Василівна, директор Євминківської ЗОШ І-ІІІ ступенів; Бобруйко Надія Володимирівна, голова районної профспілки працівників освіти; Вєтоха Наталія Пилипівна, представник батьківського самоврядування.

Суд звертає увагу, що ч. 4 ст. 39 Закону № 463-IX та п. 11 Положення визначено вичерпний перелік осіб, які не можуть включені до складу конкурсної комісії.

Інших обмежень щодо формування складу членів конкурсної комісії вказаними нормами не передбачено.

Позивачами належними доказами не доведено та нормативно не обґрунтовано, що члени комісії, які входили до складу конкурсної комісії підпадають під перелік осіб, визначений ч. 4 ст. 39 Закону № 463-IX та п. 11 Положення.

Суд встановив, що під час проведення конкурсу 28.01.2021 присутніми були 7 членів конкурсної комісії та прийнято одностайне рішення всіма членами комісії.

Відповідно до наявного у матеріалах справи протоколу засідання конкурсної комісії з проведення конкурсу на зайняття посади директора опорного закладу Остерська гімназія Остерської міської ради Чернігівської області від 28.01.2021 № 2/07-05 за результатами конкурсного відбору ОСОБА_5 набрав 39,3 балів, ОСОБА_4 набрала 49 балів, у зв`язку із цим за підсумками голосування 7 членів комісії, конкурсна комісія вирішила визнати ОСОБА_4 переможцем конкурсу за підсумковим рейтингом та проголосувати за дане рішення: «за»-7, «проти»-немає, «утримались»-немає, усього - 7.

Перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим ч.2ст.2 КАС Україникритеріям, суд не вправі втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за визначеними цією статтею критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання вимог права, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Згідно з положеннями Рекомендації № R (80) 2 Комітету Міністрів Ради Європи державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів на 316-й нараді заступників міністрів від 11 березня 1980 року, як дискреційне повноваження слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

В аспекті наведеного слід зазначити, що повноваження комісії стосовно проведення конкурсу на зайняття посади директора опорного закладу Остерська гімназія Остерської міської ради Чернігівської області є дискреційними та виключною компетенцією її як уповноваженого органу. При цьому оцінювання кандидатів відбувається з метою перевірки знання законодавства України у сфері загальної середньої освіти та визначення професійних компетентностей (п.21 Положення). Рішення приймається за підсумковим рейтингом (п. 25 Положення).

Тому жоден інший суб`єкт чи орган, в тому числі і суд, не може здійснювати втручання у здійснення суб`єктом владних повноважень своєї компетенції, зокрема компетенції Комісії щодо оцінювання рівня знань кандидатів.

Суд зауважує, що конкурсна комісія є колегіальним органом, рішення якого приймаються шляхом голосування, а тому комісія при прийнятті оскаржуваного рішення діяла у межах власної дискреції, що визначається завданнями та функціями, покладеними на даний орган.

При цьому суд зазначає, що стверджувані позивачем процедурні порушення з боку Остерської міської ради також не можуть бути підставою для скасування оскаржуваного рішення, оскільки конкурсна комісія не є відповідачем у цій справі, а встановлення правомірності або неправомірності її дій не відноситься до предмета доказування у справі.

Відповідно дост. 9 КАС Українирозгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цьогоКодексу, в межах позовних вимог.

Згідно ч. 2 ст. 6 КАС України, суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.

Європейський суд з прав людини (далі - ЄСПЛ) у рішенні від 10.02.2010 у справі «Серявін та інші проти України» зауважив, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (далі - Конвенція) зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення.

У справі "Трофимчук проти України" ЄСПЛ також зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не можна розуміти як вимогу детально відповідати на кожен довід. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи.

Згідно ч. 1ст. 77 КАС Україникожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 , ОСОБА_1 слід відмовити повністю.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 .

Позивач: ОСОБА_2 , АДРЕСА_2 , РНОКПП НОМЕР_2 .

Відповідач: Остерська міська рада Козелецького району Чернігівської області, вул.Незалежності, 21,м.Остер,Козелецький район, Чернігівська область,17044, код ЄДРПОУ 04061754.

Повний текст рішення суду виготовлено 15 лютого 2022 року.

Суддя О.В. Заяць