Рішення № 104234997, 10.05.2022, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/26139/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Скупінської О.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Ізмаїльської окружної прокуратури в інтересах Держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Кілійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльність в частині виконання вимог законодавства про відходи

В С Т А Н О В И В :

До Одеського окружного адміністративного суду 20 грудня 2021 року надійшла позовна заява керівника Ізмаїльської окружної прокуратури в інтересах Держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Кілійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області, в якій позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність Кілійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області в частині виконання вимог законодавства про відходи щодо розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та зобов`язати Кілійську міську раду Ізмаїльського району Одеської області вчинити дії щодо розроблення та затвердження схеми санітарного очищення населених пунктів: м. Кілія, с. Василівка, с.Дмитрівка, с.Ліски, с.Миколаївка, с.Новоселівка, с. Помазани, с. Трудове, с. Фурманівка, с.Червоний Яр та с. Шевченкове Кілійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області.

Позовні вимоги керівник Ізмаїльської окружної прокуратури обґрунтовує тим, що ним вивчено інформацію щодо стану додержання вимог природоохоронного законодавства, зокрема, у сфері поводження з відходами та встановлено, що Кілійською міською радою не розроблена та не затверджена схема санітарного очищення населених пунктів. Вказує, що Державною екологічною інспекцією Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) заходи щодо звернення з позовною заявою до суду не вживались, що, в свою чергу, є підставою для звернення прокурора з позовом до суду, оскільки в даному випадку є необхідність захисту порушених інтересів Держави.

Ухвалою судді від 24 грудня 2021 року позовну заяву керівника Ізмаїльської окружної прокуратури в інтересах Держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Кілійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області залишено без руху.

Ухвалою судді від 24.01.2022 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

Суд зазначає, що копію ухвали від 24.01.2022 року була надіслана Кілійській міській раді Ізмаїльського району Одеської області засобами поштового зв`язку та електронною поштою.

Однак, ні у визначений судом строк, ні станом на дату вирішення даної адміністративної справи відзиву на позовну заяву чи обґрунтованого клопотання про продовження строку для його подання до суду не надано.

Частиною 4 статті 159 КАС України визначено, що подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

З урахуванням вищевикладеного, суд кваліфікує неподання відповідачем як суб`єктом владних повноважень відзиву на позовну заяву як визнання позову.

Розглянувши подані сторонами заяви по суті справи і докази на їх обґрунтування, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, судом встановлено таке.

Ізмаїльською окружною прокуратурою, в порядку ст.23 Закону України «Про прокуратуру», було здійснено вивчення інформації щодо стану додержання вимог природоохоронного законодавства на території Кілійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області.

Встановлено, що Кілійською міською радою не виконуються вимоги природоохоронного законодавства у сфері поводження з відходами, зокрема Законів України «Про охорону навколишнього природного середовища», «Про відходи», «Про місцеве самоврядування в Україні», та наявні підставі для представництва інтересів держави у суді, які полягають у такому.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року №720-р визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Одеської області згідно якого до складу Кiлiйської територіальної громади входять територіальні громади (населені пункти): Кілійська, Лісківська, Шевченківська, Новоселівська, Дмитрівська, Трудівська, Червоноярська, Фурманівська, Василівська.

Згідно листа Кілійської міської ради від 31.08.2021 № 3936/14/21 встановлено, що у зв`язку з приєднанням до міської територіальної громади нових населених пунктів схема санітарного очищення населених пунктів не розроблена та не затверджена.

Таким чином, схеми санітарного очищення Кілійською міською радою до складу якої входять громади: Кілійська (м. Кілія), Лісківська (с. Ліски), Шевченківська (с. Шевченкове та с. Помазани), Новоселівська (с. Новоселівка), Дмитрівська (с. Дмитрівка), Трудівська (с. Трудове та с. Миколаївка), Червоноярська ( с. Червоний Яр), Фурманівська (с. Фурманівка), Василівська (с. Василівка) не розроблялися та не затверджувалися.

Обґрунтовуючи наявність підстав для звернення до суду з даним позовом, керівник Ізмаїльської окружної прокуратури Олександр Сара зазначив, з посиланням на правові висновки Верховного Суду у постанові від 17.10.2018 року у справі № 910/11919/17, що аналіз положень ст.53 КАС України, у взаємозв`язку зі змістом ч.3 ст.23 Закону України «Про прокуратуру» дає підстави вважати, що прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у двох випадках: - якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесено відповідні повноваження; - у разі відсутності такого органу.

Перший «виключний випадок» передбачає наявність органу, який може здійснювати захист інтересів держави самостійно, а другий - відсутність такого органу.

«Нездійснення захисту» має прояв в усвідомленій пасивній поведінці уповноваженого суб`єкта владних повноважень - він усвідомлює порушення інтересів держави, має відповідні повноваження для їх захисту, але всупереч цим інтересам за захистом до суду не звертається.

Діяльність органу місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами щодо розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів є об`єктом контролю у сфері захисту довкілля та природних ресурсів і такий контроль уповноважені здійснювати органи Державної екологічної інспекції України. Відомостей про проведення у період 2020-2021 років органом Державної екологічної інспекції України планової чи позапланової перевірки діяльності Кілійської міської ради не відшукано.

З метою спонукання Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) щодо самостійного звернення до суду з вказаним позовом, Ізмаїльською окружною прокуратурою направлено лист від 17.09.2021 №59-3804ВИХ-21.

Вивченням листа Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) було встановлено, що матеріали стосовно погодження схеми санітарного очищення на території Кілійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області не надходили та заходи позовного характеру до Кілійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області не вживалися.

Разом з цим, до цього часу Інспекцією заходи щодо звернення з позовною заявою до суду про визнання протиправною бездіяльність Кілійської міської ради та зобов`язання вчинити дії та забезпечити розроблення та затвердження схеми санітарного очищення населених пунктів: м. Кілія, с. Василівка, с. Дмитрівка с. Ліски, с. Миколаївка, с. Новоселівка, с. Помазани, с. Трудове, с. Фурманівка, с. Червоний Яр та с. Шевченкове Кілійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області не вжито.

Вказане свідчить про нездійснення суб`єктом владних повноважень захисту законних інтересів держави та відповідно до статті 23 Закону України «Про прокуратуру» є підставою для вжиття прокурором заходів представницького характеру та пред`явлення відповідного позову, ураховуючи, що інтереси держави на цей час залишаються незахищеними, що і є підставою, для звернення прокурора з позовом до суду.

Підставою реалізації прокурором представницьких функцій у даному випадку стала усвідомлена пасивна поведінка Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу, її бездіяльність.

Листом окружної прокуратури від 07.10.2021 позивача повідомлено про представництво інтересів держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу у даній справі.

Вирішуючи дану адміністративну справу, суд виходить з наступного.

Згідно з ч.2 ст.16 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Державна політика у сферах національної безпеки і оборони спрямовується на забезпечення воєнної, зовнішньополітичної, державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, кібербезпеки України тощо (ч.4 ст.3 Закону України «Про національну безпеку»).

Відповідно до ст.15 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», місцеві ради несуть відповідальність за стан навколишнього природного середовища на своїй території і в межах своєї компетенції, а саме: забезпечують реалізацію екологічної політики України, екологічних прав громадян; дають згоду на розміщення на своїй території підприємств, установ і організацій у порядку, визначеному законом; видають (переоформлюють, видають дублікати, анулюють) дозволи на спеціальне використання природних ресурсів місцевого значення у випадках, передбачених законом; затверджують місцеві екологічні програми; організовують вивчення навколишнього природного середовища; забезпечують інформування населення про стан навколишнього природного середовища, функціонування місцевих екологічних автоматизованих інформаційно-аналітичних систем; здійснюють контроль за додержанням законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Згідно з п.п. 2 п. «а» ч.1 ст.33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить підготовка і подання на затвердження ради проектів місцевих програм охорони довкілля, участь у підготовці загальнодержавних регіональних програм охорони довкілля.

Підпунктом 15 пункту «а» частини першої статті 30 вказаного Закону встановлено, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів.

Закон України «Про відходи» визначає правові, організаційні та економiчнi засади діяльності, пов`язаної із запобіганням або зменшенням обсягів утворення відходів, їх збиранням, перевезенням, зберіганням, сортуванням, обробленням, утилізацією та видаленням, знешкодженням та захороненням, а також з відверненням негативного впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров`я людини на території України.

Згідно Закону України «Про відходи», послуги з поводження з побутовими відходами - послуги з вивезення, перероблення та захоронення побутових відходів, що надаються в населеному пункті згідно з правилами благоустрою території населеного пункту, розробленими з урахуванням схеми санітарного очищення населеного пункту та затвердженими органом місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.21 Закону України «Про відходи», органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують: а) виконання вимог законодавства про відходи; б) розроблення та затвердження схем i санітарного очищення населених пунктів; в) організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення, полігонів для їх захоронення, а також організацію роздільного збирання корисних компонентів цих відходів; г) затвердження місцевих і регіональних програм поводження з відходами та контроль за їх виконанням; д) вжиття заходів для стимулювання суб`єктів господарювання, які здійснюють діяльність у сфері поводження з відходами; е) вирішення питань щодо розміщення на своїй території об`єктів поводження з відходами; є) координацію діяльності суб`єктів підприємницької діяльності, що знаходяться на їх території, в межах компетенції тощо. Органи місцевого самоврядування приймають рішення про відвід земельних ділянок для розміщення відходів і будівництва об`єктів поводження з відходами.

Згідно з п.4 ч.2 ст.10 Закону України «Про благоустрій населених пунктів», до повноважень сільських, селищних і міських рад у сфері благоустрою населених пунктів належить затвердження схем санітарного очищення населених пунктів та впровадження систем роздільного збирання побутових відходів.

Відповідно до ст. 30 вказаного Закону формування системи поводження з відходами здійснюється шляхом використання найбільш ефективних і безпечних технологій за мінімальних економічних витрат, найбільш вигідних для того чи іншого населеного пункту схем і методів збирання, перевезення та знешкодження цих відходів з урахуванням щільності забудови, типів та наявного парку сміттєвозів, сміттєзбірників у порядку, визначеному законом.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року №720-р визначено адміністративні центри та затверджено території: територіальних громад Одеської області згідно якого до складу Кiлiйської територіальної громади входять територіальні громади (населені пункти): Кілійська, Лісківська, Шевченківська, Новоселівська, Дмитрівська, Трудівська, Червоноярська, Фурманівська, Василівська.

Отже, збільшилась не тільки кількість населення, територія управління та обслуговування, а й повноваження та зона відповідальності: в галузі освіти, культури, соціального захисту, охорони здоров`я, надання адміністративних послуг та прямі міжбюджетні відносини з держбюджетом та інше.

Відповідно до п.3 розділу 1 та п.1 розділу 2 Порядку розроблення, погодження та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 23.03.2017 №57 тa зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 квітня 2017 р. за № 505/30373 (далі Порядок №57), розроблення, погодження та затвердження Схеми здійснюють виконавчі органи сільських, селищних та міських рад, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації - для одного або кількох населених пунктів, що входять до складу відповідної ради; Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласні та районні державні адміністрації - для населених пунктів, які входять до складу двох і більше сільських, селищних та міських рад (далі - Розробник).

Розробник здійснює розроблення Схеми самостійно або виступає замовником розроблення Схеми на договірних засадах.

При цьому, п. 2 та п. 3 розділу 2 Порядку №57 передбачені етапи розроблення відповідної схеми як безпосередньо органом місцевого самоврядування так суб`єктами господарювання, а саме те, що розроблення Схеми здійснюється самостійно Розробником за такими етапами:

1) прийняття рішення про розроблення Схеми;

2) складання завдання на розроблення Схеми згідно з ДБН Б.2.2-6:2013;

3) формування вихідних даних на розроблення Схеми згідно з ДБН Б.2.2-6:2013;

4) розроблення Схеми у складі текстових і графічних матеріалів; згідно з ДБН Б.2.2-62013.

У разі якщо Розробник виступає замовником розроблення Схеми (далі Замовник), й розроблення здійснюється суб`єктом господарювання, який мас досвід роботи у сфері поводження з відходами (далі - Виконавець), на підставі договору за такими етапами:

1) прийняття Замовником рішення про розроблення Схеми;

2) складання Замовником завдання на розроблення Схеми згідно з ДБН.Б.2.2-6:2013;

3) формування Замовником вихідних даних на розроблення Схеми згідно 3 ДБН Б.2.2-6:2013;

4) визначення виконавця на конкурсних засадах та укладання з ним договору;

5) розроблення Виконавцем Схеми у складі текстових і графічних матеріалів згідно з ДБН Б.2.2-6:2013.

Таким чином, першим етапом для розроблення Схеми є прийняття відповідного рішення органом місцевого самоврядування.

Натомість, матеріалами справи не підтверджено, що відповідачем приймались рішення про розроблення Схеми.

Такі обставини Кілійською міською радою Ізмаїльського району Одеської області під час розгляду справи не спростовані, відповідні докази протилежного суду не надані.

На рівні конкретних адміністративних процедур захист прав, свобод та інтересів особи від порушень з боку Держави реалізується через механізми контролю за діяльністю носіїв публічної влади, які включають або пов`язані з механізмами оскарження; iз принципу верховенства права випливає, зокрема, що втручання органів влади у права людини має підлягати ефективному нагляду, який, як правило, повинна забезпечувати судова влада; щонайменше це має бути судовий нагляд, який найкращим чином забезпечує гарантії незалежності, безсторонності та належної правової процедури; у сфері, яка надає, в окремих справах, такі великі можливості для зловживань, котрі можуть призводити до шкідливих наслідків для демократичного суспільства загалом, у принципі функцію наглядового контролю доцільно доручати судді (рішення у справі Klass and others v. Germany (Класс та інші проти Німеччини), заява № 5029/71; п. 55 та 56).

Повноваження щодо звернення до суду з позовом до органів місцевого самоврядування як суб`єкта владних повноважень з метою реалізації визначених державою повноважень повною мірою відповідає положенням Конституції та законів України, міжнародним зобов`язанням України, демонструє наявність в Україні дієвого механізму «стримування і противаги» між системою органів місцевого самоврядування та системою органів державної влади.

Виходячи з наведених конституційних положень, у системному зв`язку з положеннями ст.6 Конституції України про те, що державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову, Конституційний Суд України у своєму Рішенні № 6-рп/2002 вiд 26 березня 2002 року визначив політико-правову природу органів місцевого самоврядування, які не є органами державної влади, а є представницькими органами, через які здійснюється право територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення, тобто такі, які пов`язані передусім з життєдіяльністю територіальних громад.

Підсумовуючи викладене, суд погоджується з доводами позивача, що бездіяльність Кілійської міської ради впливає на реалізацію прав, свобод та інтересів жителів територіальної громади. Бездіяльність міської ради призводить до негативного впливу щодо поліпшення iнженерно-технічного і санітарного стану території, її естетичного вигляду, негативно впливає на санітарне та епідемічне благополуччя населення.

Кілійська міська рада Ізмаїльського району Одеської області в порушення наведених норм законодавства належним чином не виконує свої повноваження у сфері поводження з відходами щодо розроблення схеми санітарного очищення населених пунктів, що порушує основні принципи державної політики у сфері поводження з відходами, загрожує захисту навколишнього природного середовища та здоров`ю людей від негативного впливу відходів, а тому суд приходить до висновку про задоволення адміністративного позову.

Решта доводів та заперечень висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Необхідно зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Відповідно до ч. 1. ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною 1 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.1, ч.5 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Відповідно до приписів ч.2 ст.139 КАС України, при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз, проте, доказів понесення зазначених витрат матеріали справи не містять, а відтак й розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Ізмаїльської окружної прокуратури в інтересах Держави в особі Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) до Кілійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області про визнання протиправною бездіяльність в частині виконання вимог законодавства про відходи задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Кілійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області в частині виконання вимог законодавства про відходи щодо розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів.

Зобов`язати Кілійську міську раду Ізмаїльського району Одеської області вчинити дії щодо розроблення та затвердження схеми санітарного очищення населених пунктів: м. Кілія, с. Василівка, с.Дмитрівка, с.Ліски, с.Миколаївка, с.Новоселівка, с. Помазани, с. Трудове, с. Фурманівка, с.Червоний Яр та с. Шевченкове Кілійської міської ради Ізмаїльського району Одеської області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Учасники справи:

Позивач - Ізмаїльська окружна прокуратура (68600, Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Дмитрівська, 63, код ЄДРПОУ 03528552) в інтересах Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) (65114, м. Одеса, вул. Лінія 12, 6 ст.Люстдорфської дороги, 22, код ЄДРПОУ 43879780);

Відповідач Кілійська міська рада Ізмаїльського району Одеської області (вул. Миру, буд. 57, м. Кілія, Одеська область, 68300, ЄДРПОУ 25426148).

Суддя Олена СКУПІНСЬКА