Рішення № 104233160, 09.05.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 травня 2022 року Справа № 160/4485/22

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Савченка А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради до Відділу примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови,-

ВСТАНОВИВ:

15 березня 2022 року позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із вищезазначеною позовною заявою, в якій заявлені вимоги:

- визнати протиправною та скасувати постанову від 04.02.2022 року по ВП № 66447387 винесену Відділом примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) про накладення штрафу на користь держави у розмірі 5 100 грн. на Центральне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що 16.08.2021 року Центральне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради отримало постанову про відкриття виконавчого провадження від 10.08.2021 року винесену при примусовому виконанні виконавчого листа по справі № 160/11892/19 від 31.12.2020 року. Управління виконало вищезазначену постанову в частині зобов`язання здійснити нарахування недоотриманої суми одноразової компенсації в розмірах встановлених Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» сума нарахувань яких становила 11 505,60 грн. Управління повідомило Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного МУЮ (м.Дніпро) про здійснення нарахування, направивши 18.08.2021 року рекомендований лист з розрахунком на виплату одноразової компенсації за встановлення 2 групи інвалідності, учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС згідно з рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.02.2020 року по справі №160/11892/19 та про неможливість виконати рішення суду у зв`язку з відсутністю бюджетних асигнувань на виконання судових рішень та виплати за цією бюджетною програмою з боку головного розпорядника коштів Міністерства соціальної політики України. 18.08.2021 року Управління направило головному державному виконавцю Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного МУЮ (м.Дніпро) Дрижирук О.О. рекомендований лист з проханням відповідно до Порядку № 440 внести дані про рішення суду № 160/11892/19 до Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою та повідомити стягувана та боржника про прийняття такого рішення для обліку із зазначенням черги, до якої воно включено. Головним державним виконавцем Дрижирук О.О. всупереч вимогам Порядку № 440 не внесено дані про рішення суду № 160/11892/19 до Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою та не повідомлено боржника та стягувача про прийняття такого рішення для обліку із зазначенням черги, до якої воно включено чим грубо порушено вимоги Закону та позбавлено можливості виплати ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення в порядку встановленому чинним законодавством України. Головним державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) Дрижирук О.О. при примусовому виконанні виконавчого листа по справі №160/11892/19 від 31.12.2020 року винесено постанову про накладення штрафу від 04.02.2022 року по ВП №66447387 на Центральне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради у розмірі 5100, 00 грн.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21 березня 2022 року вказана позовна заява залишена без руху та позивачеві надано строк - десять днів з дня отримання копії цієї ухвали, для усунення недоліків позову шляхом надання до суду позовної заяви, відповідно до кількості учасників справи, в редакції у якій вказати код ЄДРПОУ (якщо такі відомості відомі позивачу) - відповідача, та реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу) третьої особи.

На виконання вимог ухвали суду від 21 березня 2022 року позивачем 22 квітня 2022 року усунуті означені недоліки позовної заяви.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 27 квітня 2022 року відкрито провадження в адміністративній справі №160/4485/22, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), а також встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву до 04.05.2022 року включно, залучено до участі у розгляді справи третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - ОСОБА_1 та встановлено йому строк для подання письмових пояснень до 04.05.2022 року включно.

Крім того, ухвалою суду від 27.04.2022 року витребувано у Відділу примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) у якості доказів у справі: завірені належним чином копії матеріалів виконавчого провадження №66447387 до 04.05.2022 року.

Також встановлено третій особі, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача строк для подання письмових пояснень до 04.05.2022 р. включно, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються письмові пояснення та документів, що підтверджують надіслання (надання) пояснень і доданих на нього доказів позивачу та відповідачу.

Відповідач своїм правом подати відзив на позов не скористався, крім того, від нього до суду не надходили будь-які заяви, клопотання, повідомлення, в яких би останній виклав своє бажання надати відзив на позовну заяву в більш пізній термін.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача також не скористалась своїм правом подати письмові пояснення, разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються письмові пояснення.

Особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця визначені статтею 287 КАС України.

Згідно з ч. 4 ст. 287 КАС України, адміністративна справа з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби, приватного виконавця вирішується судом протягом десяти днів після відкриття провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, суд доходить висновку про відмову у задоволенні позовних вимог, з огляду на таке.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду 04.02.2020 року у справі №160/11892/19, яке набрало законної сили 06.10.2020 року, позовну заяву до Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової компенсації в сумі 284,40 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836.

Зобов`язано Центральне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради нарахувати і виплатити ОСОБА_1 одноразову компенсацію, згідно ч. 1 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у розмірі 45 мінімальний заробітних плат, з урахуванням отриманих сум, а саме у сумі 11505 гривень 60 копійок.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) Дрижирук Ольгою Олександрівною від 10.08.2021 року було відкрито виконавче провадження №66447387 з примусового виконання виконавчого листа по справі №160/11892/19, виданого Дніпропетровським окружним адміністративним судом від 31.12.2020 року.

Листом від 17.08.2021 року №1012-564 Управління направило головному державному виконавцю Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного МУЮ (м.Дніпро) Дрижирук О.О. лист з проханням відповідно до Порядку № 440 внести дані про рішення суду № 160/11892/19 до Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою та повідомити стягувана та боржника про прийняття такого рішення для обліку із зазначенням черги, до якої воно включено.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) Дрижирук Ольгою Олександрівною від 04.02.2022 року було накладено штраф на користь держави у розмірі 5100,00 грн. по виконавчому провадженні №66447387 з примусового виконання виконавчого листа по справі №160/11892/19, виданого Дніпропетровським окружним адміністративним судом від 31.12.2020 року.

Враховуючи вищевикладене, вважають, що дії головного державного виконавця Дрижирук О.О. щодо нарахування Центральному управлінню соціального захисту населення Дніпровської міської ради штрафу є протиправними, у зв`язку з частковим виконанням Управлінням рішення суду та у зв`язку з наявністю обставин, що роблять виконання рішення суду по справі № 160/11 892/19 Управлінням неможливим.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Згідно з частиною першою статті 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 02 червня 2016 року №1404-VІІІ (далі - Закон №1404-VІІІ) виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - це сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 3 Закону №1404-VІІІ примусовому виконанню підлягають рішення на підставі виконавчих листів та наказів, що видаються судами у передбачених законом випадках на підставі судових рішень, рішень третейського суду, рішень міжнародного комерційного арбітражу, рішень іноземних судів та на інших підставах, визначених законом або міжнародним договором України.

Частинами першою статті 5 Закону №1404-VІІІ передбачено, що примусове виконання рішень покладається на органи державної виконавчої служби (державних виконавців) та у передбачених цим Законом випадках на приватних виконавців, правовий статус та організація діяльності яких встановлюються Законом України «Про органи та осіб, які здійснюють примусове виконання судових рішень і рішень інших органів».

Відповідно до частини першої, пунктів першого частини другої статті 18 Закону №1404-VІІІ виконавець зобов`язаний вживати передбачених цим Законом заходів щодо примусового виконання рішень, неупереджено, ефективно, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Виконавець зобов`язаний здійснювати заходи примусового виконання рішень у спосіб та в порядку, які встановлені виконавчим документом і цим Законом.

Виконавець під час здійснення виконавчого провадження має право проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом. Вимоги виконавця щодо виконання рішень є обов`язковими на всій території України. Невиконання законних вимог виконавця тягне за собою відповідальність, передбачену законом (пункти 1, 16 частини третьої, частина четверта статті 18 Закону №1404-VІІІ).

За рішенням немайнового характеру виконавець у постанові про відкриття виконавчого провадження зазначає про необхідність виконання боржником рішення протягом 10 робочих днів (крім рішень, що підлягають негайному виконанню, рішень про встановлення побачення з дитиною). (ч. 6 ст. 26 Закону №1404-VІІІ).

Порядок виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення врегульовано статтею 63 Закону №1404-VІІІ.

Так, за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження.

У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність. (ч. 1, 2 ст. 63 Закону №1404-VІІІ).

За правилами, встановленими ч. 1 ст. 75 Закону №1404-VІІІ у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.

Умовою для накладення на боржника у виконавчому проваджені штрафу є невиконання ним виконавчого документа (судового рішення) без поважних причин. У залежності від характеру правовідносин і змісту зобов`язання, примусове виконання якого відбувається у межах виконавчого провадження, поважними причинами можуть визнаватися такі обставини, які створили об`єктивні перешкоди для невиконання зобов`язання, і подолання яких для боржника було неможливим або ускладненим.

Таким чином, невиконання боржником рішення суду лише без поважних на те причин, тягне за собою певні наслідки, встановлені нормами Закону № 1404-VIII. Тобто на час прийняття державним виконавцем рішення про накладення штрафу має бути встановленим факт невиконання боржником судового рішення без поважних причин, про що вірно зазначив суд першої інстанції у рішенні.

Поважними, в розумінні наведених норм Закону № 1404-VIII, можуть вважатися об`єктивні причини, які унеможливили або значно ускладнили виконання рішення боржником та які не залежали від його власного волевиявлення.

Як свідчать матеріали справи, рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду 04.02.2020 року у справі №160/11892/19, яке набрало законної сили 06.10.2020 року, позовну заяву до Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено повністю.

Визнано протиправними дії Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової компенсації в сумі 284,40 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836.

Зобов`язано Центральне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради нарахувати і виплатити ОСОБА_1 одноразову компенсацію, згідно ч. 1 ст. 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", у розмірі 45 мінімальний заробітних плат, з урахуванням отриманих сум, а саме у сумі 11505 гривень 60 копійок.

16.08.2021 року Центральне управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради отримало постанову про відкриття виконавчого провадження від 10.08.2021 року винесену при примусовому виконанні виконавчого листа по справі №160/11892/19 від 31.12.2020 року.

Управління виконало вищезазначену постанову в частині зобов`язання здійснити нарахування недоотриманої суми одноразової компенсації в розмірах встановлених Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», сума нарахування якої становила 11505 грн. 60 коп.

Управління повідомило Відділ примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного МУЮ (м.Дніпро) про здійснення нарахування, направив 18.08.2021 року лист з розрахунком на виплату одноразової компенсації за встановлення 2 групи інвалідності, учаснику ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС згідно рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.02.2020 року по справі №160/11892/19 та про неможливість виконати рішення суду у зв`язку з відсутністю бюджетних асигнувань на виконання судових рішень та виплати за цією бюджетною програмою з боку головного розпорядника коштів Міністерства соціальної політики України. У зв`язку з чим, посилання головного державного виконавця на невиконання Боржником рішення суду не відповідає дійсності, у зв`язку з тим, що Управління вчинило всі необхідні дії спрямовані на повне та своєчасне виконання рішення суду.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) Дрижирук Ольгою Олександрівною від 10.08.2021 року було відкрито виконавче провадження №66447387 з примусового виконання виконавчого листа по справі №160/11892/19, виданого Дніпропетровським окружним адміністративним судом від 31.12.2020 року.

Листом від 17.08.2021 року №1012-564 Управління направило головному державному виконавцю Відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного МУЮ (м.Дніпро) Дрижирук О.О. лист з проханням відповідно до Порядку № 440 внести дані про рішення суду № 160/11892/19 до Реєстру рішень, виконання яких гарантується державою та повідомити стягувана та боржника про прийняття такого рішення для обліку із зазначенням черги, до якої воно включено.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління забезпечення примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) Дрижирук Ольгою Олександрівною від 04.02.2022 року було накладено штраф на користь держави у розмірі 5100,00 грн. по виконавчому провадженні №66447387 з примусового виконання виконавчого листа по справі №160/11892/19, виданого Дніпропетровським окружним адміністративним судом від 31.12.2020 року.

Таким чином, рішення у справі №160/11892/19 від 04.02.2020 року не виконано в повному обсязі, при цьому позивач вважає, що невиконання судового рішення має поважні причини, оскільки відповідне рішення суду виконується органами Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради в межах покладених судом зобов`язань, з урахуванням повноважень, наданих чинним законодавством. Так, не виплата проводиться у зв`язку з відсутністю бюджетного фінансування на відповідні цілі.

Разом з тим, відповідно до правової позиції Європейського суду у справі «Кечко проти України» (рішення від 08 листопада 2005 року), органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов`язань.

Крім того, позивачем не надано доказів, що останнім вжиті заходи з метою отримання коштів для повного виконання рішення у справі №160/11892/19.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що відмову у задоволенні позову.

Разом з тим, відповідно до приписів ст.383 КАС України, у разі незгоди особи-позивача, на користь якої ухвалено рішення суду, з рішеннями, діями або бездіяльністю відповідача - суб`єкта владних повноважень, вчиненими останнім на виконання такого рішення суду, позивач має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання таких рішень, дій чи бездіяльності протиправними в рамках справи, в якій це рішення ухвалене.

Питання щодо розподілу судових витрат врегульовані ст.139 КАС України.

Відповідно до квитанції від 15.03.2022 року за подання позовної заяви позивачем був сплачений судовий збір у розмірі 2 481,00 грн., який у повному розмірі зараховано до Державного бюджету України.

Враховуючи відмову у задоволенні позову Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради, суд приходить до висновку про відсутність підстав для присудження судових витрат у розмірі 992,40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Відділу примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро).

Керуючись ст.ст. 77, 139, 241, 245, 246, 250, 287 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову Центрального управління соціального захисту населення Дніпровської міської ради до Відділу примусового виконання рішень у Дніпропетровській області Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача ОСОБА_1 про визнання протиправною та скасування постанови - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 КАС України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 КАС України.

Суддя А.В. Савченко