Рішення № 104233137, 10.05.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2022 року Справа № 160/26029/21 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сидоренка Д.В., розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

Обставини справи: до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням довідки виданої ПАТ ДТЕК "Павлоградвугілля" ВСП "Шахтоуправління ім.Героїв Космосу" від 23.03.2021 року №3/7 та довідки Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про нараховані суми грошового забезпечення від 11.11.2020 року №495;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням довідки виданої ПАТ ДТЕК "Павлоградвугілля" ВСП "Шахтоуправління ім.Героїв Космосу" від 23.03.2021 року №3/7 та довідки Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про нараховані суми грошового забезпечення від 11.11.2020 року №495, починаючи з 16.11.2020 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 16.11.2020 року. Пенсія призначена на підставі рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 25.01.2021 року. За період з 24.03.2015 року по 18.04.2016 рік був призваний під час мобілізації в особливий період на військову службу. На момент призову на військову службу працював на посаді гірника очисного вибою у ПрАТ «ДТЕК Павлоградугілля» Виробничого структурного підрозділу «Шахтоуправління ім.Героїв Космосу». На особистому прийому у відповідача з питання обчислення розміру пенсії, позивачу стало відомо, що за період з 01.04.2015 року по 31.12.2015 року для обчислення розміру пенсії не врахована заробітна плата, яка нараховувалась та сплачувалась за основним місцем роботи у ПрАТ «ДТЕК Павлоградугілля» Виробничого структурного підрозділу «Шахтоуправління ім.Героїв Космосу» у зв`язку із відсутністю сплати за цей період єдиного внеску. 05.07.2021 року позивач звернувся до відповідача із скаргою на дії відповідача, на що отримав відповідь про те, що пенсія обчислена відповідно до даних персоніфікованого обліку та довідки про нараховані суми грошового забезпечення. Позивач вважає, що дії відповідача є незаконними, які привели до зменшення розміру пенсії та такими, що порушують його право на обчислення розміру пенсії у більшому розмірі.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 22 грудня 2021 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи.

03.02.2022 року від відповідача надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що управління заперечує щодо позовних вимог з наступних підстав. Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні з 16.11.2020 та отримує пенсію за віком на пільгових умовах по Списку №1 призначену відповідно до пункту 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», обчислену відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». 05.07.2021 року від позивача надійшло звернення з питання зарахування заробітної плати за період роботи з 01.04.2015 по 31.12.2015 у ВСП «Шахтоуправління ім.Героїв Космосу» «ДТЕК Павлоградвугілля» згідно довідки від 23.03.2021 №3/7. Відповідно до довідки від 23.03.2021 №3/7, ОСОБА_1 за 2015-2016 було нараховано дохід. У довідці зазначено, що дохід нараховано як працівнику, призваному на військову службу під час мобілізації на період з 24.03.2015 по 18.04.2016, при нарахуванні мобілізованим працівникам доходу у вигляді середнього заробітку, що компенсується з бюджету, вказаний дохід не оподатковується податком на доход фізичних осіб, військовим збором та не є базою нарахування єдиного внеску на обов`язкове соціальне страхування. Згідно довідки Павлоградського об`єднаного міського військового комісаріату Дніпропетровської області від 20.04.2016 №34/388 позивач був призваний на військову службу у ЗСУ при частковій мобілізації. Отже, підприємством, з якого позивача було призвано на військову службу при частковій мобілізації, правомірно не нараховано єдиний внесок з середнього заробітку, що компенсуються з бюджету, за період проходження військової служби з 24.03.2015 по 18.04.2016. Таким чином, заробітна плата ОСОБА_1 за період з 24.03.2015 по 18.04.2016 зарахована відповідачем на підставі даних, що містяться в системі персоніфікованого обліку та довідки Військової частини НОМЕР_1 МОУ про нараховані суми грошового забезпечення від 11.11.2020 №495.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

ВСТАНОВИВ:

Згідно посвідченні серії НОМЕР_2 від 5.04.2015р., ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , має статус учасника бойових дій.

17.02.2016 року ОСОБА_1 отримано довідку №36 видану Військовою частиною № НОМЕР_3 , про те, що він дійсно в період з 07.11.2015 року по 14.02.2016 року безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі проведення антитерористичної операції в Донецькій області.

Згідно довідки №4/388 від 20.04.2016 року, виданої Павлоградським об`єднаним міським військовим комісаріатом Дніпропетровської області, ОСОБА_1 був призваний Павлоградським ОМВК на військову службу у Збройні Сили України при частковій мобілізації на підставі Указу Президента України від 14.01.2015р. №15/2015 Про часткову мобілізацію 24.03.2015 року та звільнений в запас (демобілізований) 18.04.2016 року, на підставі Указу Президента України від 25.03.2016р. №115/2016 Про звільнення в запас військовослужбовців військової служби за призовом під час мобілізації, наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 15.04.2016 №18.

Відповідно до довідки №1027 від 24.02.2020р. Військової частини НОМЕР_4 , ОСОБА_1 дійсно в період з 11.12.2018р. по 08.07.2019р. приймав участь у здійснені заходів із забезпечення національної безпеки і оброни, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганських областях, забезпечення їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів.

Відповідно до довідки №3850 від 09.09.2020р. Військової частини НОМЕР_4 , ОСОБА_1 дійсно в період з 25.01.2020р. по 10.08.2020р. приймав участь у здійснені заходів із забезпечення національної безпеки і оброни, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганських областях, забезпечення їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та в період здійснення зазначених заходів.

Згідно довідки від 29.10.2020р. №292 виданої Військовою частиною НОМЕР_1 , ОСОБА_1 дійсно проходив військову службу за мобілізацією у в/ч НОМЕР_1 у період з 28.08.2015 по 15.04.2016 року.

11.11.2020р. Військовою частиною НОМЕР_1 видано ОСОБА_1 довідку №495 про проходження військової служби, нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески, згідно якої він проходив службу в в/ч НОМЕР_1 з 28.08.2015 по 18.04.2016. Нараховані суми грошового забезпечення, яке враховується при обчисленні пенсії склали: вересень 2015р. 797,94 грн., жовтень 2015р. 2404,00 грн., листопад 2015р. 2404,00 грн., грудень 2015р. 3928,34 грн., усього 9534,28 грн., січень 2016р. 7059,20 грн., лютий 2016р. 8310,40 грн., березень 2016р. 7689,71 грн., квітень 2016р. 16187,80 грн., усього 39247,11 грн. За період з 01.09.2015 року по 18.04.2016 року з усіх виплат сплачені страхові внески і єдиний внесок.

23.03.2021 року ПрАТ «ДТЕК Павлоградугілля» Виробничого структурного підрозділу «Шахтоуправління ім.Героїв Космосу» видано ОСОБА_1 довідку №3/7, про те, що він працює у ПрАТ «ДТЕК Павлоградугілля» Виробничого структурного підрозділу «Шахтоуправління ім.Героїв Космосу» з 15.09.2003 року за основним місцем роботи, гірником очисного забою. Дохід на місяць за період 2015-2016р. Вказано: нарахований середній заробіток працівникові, призваному на військову службу за контрактом під час мобілізації за період з 24.03.2015 по 18.04.2016. При нарахуванні мобілізованим працівникам доходу у вигляді середнього заробітку, що компенсується з бюджету, вказаний дохід не оподатковується податком на дохід фізичних осіб, військовим збором та не є базою нарахування єдиного внеску на обов`язкове соціальне страхування.

05.07.2021 року ОСОБА_1 через Веб-портал Пенсійного фонду України звернувся із скаргою (ВЕБ-04001-Ф-С-21-059000), в якій зазначено, що він перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України та отримує пенсію за віком на пільгових умовах. Так при розрахунку пенсії, не була врахована заробітна плата за період з 01.04.2015 року по 31.12.2015 року за період роботи у ВСП «Шахтоуправлінні імені Герої Космосу» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля». На підставі вищевикладеного, просив врахувати заробітну плату за цей період та зробити перерахунок пенсії по заробітній платі відповідно до довідки про заробітну плату від 23.03.2021 №3/7.

Листом від 03.08.2021 року №25821-19419/Г-01/8-0400/21 Відділ застосування пенсійного законодавства Управлінні пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянув заяву ОСОБА_1 та повідомило зокрема наступне.

Відповідно до статті 40 Закону №1058 для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Постановою ПФУ №22-1 від 25.11.2005 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», згідно якого заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

У разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу, заробітна плата (дохід) обчислюється на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески.

В довідці від 20.04.2016 №4/388 зазначено, що в період з 24.03.2015 по 18.04.2016 ви були призвані на військову службу під час мобілізації, тому заробітна плата за період з 01.04.2015 по 31.12.2015 зарахована на підставі даних системи персоніфікованого обліку та довідки про нараховані суми грошового забезпечення від 11.11.2020 №495.

За наданими документами страховий стаж зараховано по 16.11.2020 та складає 45 років 0 місяців 0 днів, в т.ч. 25 років 7 місяців 7 днів пільговий стаж на підземних роботах по Списку №1, що дає право на призначення пенсії відповідно до Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Індивідуальний коефіцієнт страхового стажу із застосуванням величини оцінки одного року страхового стажу в розмірі 1% становить 0,45000.

Середньомісячний заробіток для обчислення пенсії розрахований за даними системи персоніфікованого обліку з 01.07.2000 по 31.10.2020 та складає 18939,18 грн. (7763,17 грн.(середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2017-2019)*2,43962 індивідуальний коефіцієнт заробітної плати після оптимізації.

Загальний розмір пенсії на 01.07.2021 складає 15654,87 грн.: де 8522,63 грн. розмір пенсії за віком (ст.27) (18939,18*0,45000); 171,20 грн. доплата за понаднормовий стаж 10 років; 6457,51 грн. доплата до пенсії по Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» (80% від 18939,18 грн.); 463,50 грн. підвищення учасникам бойових дій (1кат)(25% від 1854 грн.); 40,00 грн. цільова допомога учасникам бойових дій пост. №1603 п.1.

Не погоджуючись з такою відповіддю відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи, доводам позивача, викладеним в позовній заяві, суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Згідно із преамбулою Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі - Закон №1058-IV) цей Закон, розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом.

Статтею 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що пенсійні виплати - грошові виплати в системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, що здійснюються у вигляді пенсії, довічної пенсії або одноразової виплати.

Пенсія - щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

Пенсіонер - особа, яка відповідно до цього Закону отримує пенсію, довічну пенсію, або члени її сім`ї, які отримують пенсію в разі смерті цієї особи у випадках, передбачених цим Законом.

Отже, законом передбачено, що пенсія це саме виплата, яку отримує особа, а знаходження пенсіонера на обліку передбачає здійснення пенсійних виплат.

Відповідно до частини 1 статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до частин 1, 2, 4 статті 24 Закону № 1058-IV страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно з абз.2 п.1 ст.8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

При цьому, ч.ч.2-3 ст.119 КЗпП України передбачено, що працівникам, які залучаються до виконання обов`язків, передбачених законами України "Про військовий обов`язок і військову службу" і "Про альтернативну (невійськову) службу", "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", надаються гарантії та пільги відповідно до цих законів. За працівниками, призваними на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період або прийнятими на військову службу за контрактом, у тому числі шляхом укладення нового контракту на проходження військової служби, під час дії особливого періоду на строк до його закінчення або до дня фактичного звільнення зберігаються місце роботи, посада і середній заробіток на підприємстві, в установі, організації, фермерському господарстві, сільськогосподарському виробничому кооперативі незалежно від підпорядкування та форми власності і у фізичних осіб - підприємців, у яких вони працювали на час призову. Таким працівникам здійснюється виплата грошового забезпечення за рахунок коштів Державного бюджету України відповідно до Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

За змістом приписів пункту 17 статті 11 Закону №1058-IV військовослужбовці підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню.

Частиною другою статті 20 Закону № 1058-IV встановлено, що обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених, зокрема, у пункті 17 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Тобто, військовослужбовці підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та мають сплачувати страхові внески з суми сукупного оподатковуваного доходу, обчисленого відповідно до законодавства України.

Згідно з п.1 ч.1 ст.41 Закону №1058-IV до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески в межах встановленої законодавством максимальної величини заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески, а після набрання чинності Законом України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування" - максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначеної відповідно до закону.

Відповідно до абзацу 6 частини 1 статті 40 Закону №1058-IV (в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» №2148-VIII від 03.10.2017), у разі якщо за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутні відомості, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), поліцейським, особам рядового і начальницького складу, заробітна плата (дохід) обчислюється на підставі довідки про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески.

Пунктом 3 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону №1058-IV (в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» №2148-VIII від 03.10.2017) передбачено, що протягом п`яти років з дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» військовими частинами та органами, які виплачують грошове забезпечення відповідно до законодавства, до Пенсійного фонду подаються, у разі їх відсутності, персоніфіковані відомості про грошове забезпечення та сплату страхових внесків за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року, необхідні для призначення пенсії військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, поліцейським, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що в період з 28 серпня 2015 року по 18 квітня 2016 року позивач проходив військову службу, в тому числі в зоні АТО, по мобілізації, при цьому, за ним збереглось основне його місце роботи в ПрАТ «ДТЕК Павлоградугілля» Виробничого структурного підрозділу «Шахтоуправління ім.Героїв Космосу», де йому була нарахована за цей період середня заробітна плата по підприємству відповідно до ст.119 КЗпП України, що підтверджується довідкою ПрАТ «ДТЕК Павлоградугілля» Виробничого структурного підрозділу «Шахтоуправління ім.Героїв Космосу» від 23.03.2021р. №3/7, копія якої надана до позовної заяви.

Судом також встановлено, що протягом вищевказаного періоду з 28 серпня 2015 року по 18 квітня 2016 року, коли позивач проходив військову службу, останньому було нараховано та виплачено грошове забезпечення за вересень-грудень 2015 року у загальній сумі 9534,28 грн., та з січня по квітень 2016 року у загальній сумі 39247,11 грн., з якого (з усіх виплат) сплачені страхові внески (єдиний внесок), що підтверджується довідкою військової частини НОМЕР_1 про проходження військової служби, нараховані суми грошового забезпечення та сплачені страхові внески від 11.11.2020р. №495, згідно з якою ОСОБА_1 проходив службу у в/ч НОМЕР_1 (наказ №195 від 28.08.2015р.) та за період з 01 вересня 2015 р. по 18 квітня 2016 р. йому нараховані суми грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії, з усіх виплат сплачені страхові внески (єдиний внесок).

Таким чином, зважаючи на вищенаведені приписи п.1 ч.1 ст.41 Закону №1058-IV, вищевказане грошове забезпечення, виплачене позивачеві за період проходження ним військової служби з 28 серпня 2015 року по 18 квітня 2016 року, має бути враховане відповідачем до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії позивача.

Відповідно до індивідуальних відомостей з реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного пенсійного страхування (форма ОК-5) відомості про страховий стаж та заробітну плату позивача за період проходження військової служби в зоні АТО з квітня по грудень 2015 року відсутні.

Відтак, з урахуванням приписів абзацу 6 частини 1 статті 40 Закону №1058-IV (в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» №2148-VIII від 03.10.2017), у зв`язку із відсутністю в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування відомостей за період з 1 липня 2000 року по 31 грудня 2016 року, необхідних для призначення пенсії позивача як військовослужбовця, його заробітна плата (дохід) за період проходження військової служби в зоні АТО з квітня по грудень 2015 рік могла бути обчислена виключно на підставі відповідної довідки військової частини про нараховані суми грошового забезпечення та сплачені з них страхові внески.

Так, згідно із статтями 42, 44, 45 Закону № 1058-IV призначення, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється територіальним органом ПФУ за заявою особи, яка має право на призначення, перерахунок, перехід з одного виду пенсії на інший чи поновлення відповідної пенсії.

При цьому, Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначений Постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (далі - Порядок №22-1).

Згідно п.1.1 Порядку №22-1, заява про призначення, перерахунок пенсії, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший (Заява про призначення/перерахунок пенсії - додаток 1); заява про припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання (Заява про виплату пенсії - додаток 2); заява про працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування (додаток 3); заява про виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України (далі - орган, що призначає пенсію) через структурний підрозділ, який здійснює прийом та обслуговування осіб (далі - сервісний центр).

Зокрема згідно із пунктом 4.1 Порядку № 22-1 орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, перерахунок та поновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.

Абзацом 1 пункту 4.3 Порядку №22-1 передбачено, що не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Згідно п.4.7 Порядку №22-1, право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Як встановлено судом, 05.07.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Пенсійного фонду фактично із заявою в якій зазначив, що при розрахунку його пенсії, не була врахована заробітна плата за період з 01.04.2015 року по 31.12.2015 року за період роботи у ВСП «Шахтоуправлінні імені Герої Космосу» ПАТ «ДТЕК Павлоградвугілля». На підставі вищевикладеного, просив врахувати заробітну плату за цей період та зробити перерахунок пенсії по заробітній платі відповідно до довідки про заробітну плату від 23.03.2021 №3/7.

Листом від 03.08.2021 року №25821-19419/Г-01/8-0400/21 Головне управління, розглянуло заяву ОСОБА_1 від 05.07.2021р. проте, виходячи зі змісту наданої відповіді, заява позивача по суті не розглянута, рішення про перерахунок або відмову в перерахунку відсутнє, зазначено лише норми пенсійного законодавства. Відповідачем не надано оцінку доданій довідці №3/7 від 23.03.2021, яку заявник просив врахувати при перерахунку (що призводить для отримання позивачем додаткових роз`яснень від пенсійного органу). Відповідь містить лише відомості з чого складається загальний розмір пенсії заявника.

Відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Позовною вимогою позивача є визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах з урахуванням довідки виданої ПАТ ДТЕК "Павлоградвугілля" ВСП "Шахтоуправління ім.Героїв Космосу" від 23.03.2021 року №3/7 та довідки Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про нараховані суми грошового забезпечення від 11.11.2020 року №495. З приводу цього суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією та законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Бездіяльність суб`єкта владних повноважень - це завжди пасивна поведінка суб`єкта владних повноважень, яка може мати вплив на реалізацію прав, свобод, інтересів фізичної чи юридичної особи.

В даному випадку, права позивача порушуються саме бездіяльністю Пенсійного органу щодо не розгляду по суті заяви ОСОБА_1 від 05.07.2021 року, в якій він просив зробити перерахунок пенсії по заробітній платі відповідно до довідки про заробітну плату від 23.03.2021 №3/7.

Одним із принципів, яким повинно відповідати рішення суб`єкта владних повноважень у публічно-правових відносинах є принцип обґрунтованості.

Принцип обґрунтованості прийнятого рішення, тобто прийняття рішення з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення або вчинення дії, вимагає від суб`єкта владних повноважень враховувати як обставини, на обов`язковість урахування яких прямо вказує закон, так і інші обставини, що мають значення у конкретній ситуації. Суб`єкт владних повноважень повинен уникати прийняття невмотивованих рішень, обґрунтованих припущеннями, а не конкретними обставинами. Несприятливе для особи рішення суб`єкта владних повноважень повинно бути вмотивованим.

Тобто, у даному випадку за заявою позивача про перерахунок пенсії надано лист про розгляд звернення, проте, вмотивованого рішення про перерахунок або відмову в перерахунку прийнято не було. У листі направленому позивачу фактично йде констатація певних умов, без прийняття відповідного рішення, як це визначено Законом.

Отже, на думку суду, відповідач, як уповноважений орган, діяв не у спосіб, визначений законом, тому така його поведінка не може вважатися правомірною.

Враховуючи вище викладене, в даному випадку, права позивача порушуються фактично бездіяльністю, яка виразилась через не розгляд заяви позивача про перерахунок пенсії по суті та неприйняттям вмотивованого рішення з цього питання.

На підставі зазначеного, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне вийте за межі позовних вимог та визнати протиправною бездіяльність Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 05.07.2021 року по суті із прийняттям вмотивованого рішення.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_1 з урахуванням довідки виданої ПАТ ДТЕК "Павлоградвугілля" ВСП "Шахтоуправління ім.Героїв Космосу" від 23.03.2021 року №3/7 та довідки Військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України про нараховані суми грошового забезпечення від 11.11.2020 року №495, починаючи з 16.11.2020 року.

Згідно ч.4 ст.245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

Отже, дискреційне право органу виконавчої влади обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.

Наділивши державні органи дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному органу держави певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення.

Такі рішення приймаються на підставі звернення зацікавленої особи та за результатами аналізу поданих нею документів.

Враховуючи наведене, суд дійшов висновку, що задоволення повністю вказаних позовних вимог, без перевірки суб`єктом владних повноважень, дотримання заявником усіх визначених законом умов, буде втручанням у дискреційні повноваження відповідача, а відтак в цій частині позов слід задовольнити частково, шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 05.07.2021 року по суті із прийняттям вмотивованого рішення, з урахуванням висновків суду.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому в силу положень частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності. Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), що міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

За вказаних обставин, позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат відповідно дост.139 КАС України, суд зазначає, що позивач у справі, що розглядається, звільнений від сплати судового збору на підставі п.13 ч.1 ст.5 Закону України "Про судовий збір", тому судовий збір останнім сплачено не було, а отже відсутні підстави для здійснення розподілу судових витрат.

Відповідно до ч.5 ст.250 КАС України, датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 9, 73-78, 90, 139, 241 - 246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094; код ЄДРПОУ 21910427) щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_5 ) про перерахунок пенсії від 05.07.2021 року по суті, із прийняттям вмотивованого рішення.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, буд.26, м.Дніпро, 49094; код ЄДРПОУ 21910427) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_5 ) про перерахунок пенсії від 05.07.2021 року по суті, з урахуванням висновків суду.

В іншій частині заявлених позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та у строки, передбачені статтями 295, 297 цього Кодексу.

Суддя Д.В. Сидоренко