Рішення № 104233104, 17.02.2022, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 лютого 2022 року Справа № 160/25361/21

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Захарчук-Борисенко Н. В.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (письмове провадження) у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

13.12.2021 ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, у якому просить суд:

- визнати протиправними дії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії , для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з врахуванням довідки про додаткові види грошового забезпечення від 13.11.2018 №1640, яка була надана військовою частиною НОМЕР_1 для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії;

- зобов`язати Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019, у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з врахуванням довідки про додаткові види грошового забезпечення від 13.11.2018 №1640, яка була надана військовою частиною НОМЕР_1 для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач вказує на протиправність дій відповідача щодо відмови у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 для перерахунку пенсії. Окрім того, позивач зауважив, що отримує пенсію з 15.11.2018 по теперішній час, відповідно до постанови КМУ від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців ,осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» станом на 01.03.2018 та який не змінювався до теперішнього часу без врахування премії 106%, надбавки за особливо важливі завдання в розмірі 50%, без врахування за вислугу 32 років - 86% грошового забезпечення, без врахування виплат відповідно до посади на даний час та не здійснювалось обчислення та перерахунок основного розміру пенсії з 01.04.2019.

Ухвалою судді від 17.12.2021 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін, за наявними у справі матеріалами.

Відповідач позов не визнав, 21.01.2022 подав до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначив, що існуючий порядок проведення перерахунку пенсії не передбачає надання Дніпропетровським ОТЦК та СП довідки із зазначенням відомостей про розмір додаткових видів грошового забезпечення, у зв`язку із скасуванням пункту 6 постанови КМУ «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103.

Позивача було звільнено та виключено зі списків особового складу частини наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 02.11.2018 №229, у зв`язку з чим Дніпропетровським ОТЦК та СП було підготовлено подання про призначення пенсії від 10.06.2019 та документи на проведення перерахунку пенсії позивача на підставі його заяви від 15.11.2018, подання з документами було направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у зв`язку з чим позивачу було проведено перерахунок пенсії за вислугу років з 03.11.2018 відповідно до грошового атестату серії ЗУ №338503 з додатковими видами грошового забезпечення. Позивач з 03.11.2018 отримує пенсію з урахуванням посади командира відділення з усіма додатковими видами грошового забезпечення відповідно до розрахунку грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років з 03.11.2018 та грошового атестату серії ЗУ №338503.Також відповідач зазначив, що позивач станом на 05.03.2019 отримував пенсію за командира відділення з усіма додатковими видами грошового забезпечення,й підстав для проведення перерахунку його пенсії та видачі нової довідки станом на 05.03.2019 на підставі рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18 не було.

Стосовно не зазначення одноразової грошової допомоги при звільненні та грошової допомоги на оздоровлення за 2018 вказано, що вони не входять до додаткового грошового забезпечення, яка повинна враховуватись при перерахунку пенсії, оскільки є разовим платежем і має характер окремих гарантій держави щодо соціального захисту громадян.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини.

Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».

Відповідно до протоколу розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі ФД 106785- ОСОБА_1 призначено пенсію з 18.10.2005 із сум грошового забезпечення : посадовий оклад 800,00 грн., оклад за військове звання 65 грн., процентна надбавка за вислугу років 40% -346,00 грн., надбавка за особливо важливі завдання 50% -605,00 грн., премія 10% - 80 грн. Всього 1896,50 грн. Основний розмір пенсії 80% грошового забезпечення (вислуга 30 років).

06.09.2021 позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою надати попередній розрахунок його військової пенсії з 2005 до мобілізації та після мобілізації.

05.10.2021 листом Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області повідомило, що з 08.09.2005 ОСОБА_1 призначено пенсію за 30років вислуги відповідно до закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». 15.11.2018 на підставі заяви позивача Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки було сформовано подання та матеріали для призначення пенсії з врахуванням додаткової вислуги років. Отже, пенсія позивачу перерахована за вислугу 32 роки з 03.11.2018 та обчислена з грошового забезпечення , яке зазначено в грошовому атестаті серії ЗУ №338503 та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 13.11.2018 №1640, які були надані військовою частиною НОМЕР_1 .

Згідно протоколу розрахунку пенсії за вислугу років по пенсійній справі ФД 106785- ОСОБА_1 пенсія призначена (обчислена) з 03.11.2018 із сум грошового забезпечення : посадовий оклад 3000,00 грн., оклад за військове звання 1020 грн., процентна надбавка за вислугу років 50% -2010,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 3570,00 грн. у тому числі: надбавка за особливо важливі завдання %, премія %. Всього 9600 грн. Основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (вислуга 32 років).

13.09.2021 позивач звернувся до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки із заявою в якій просив:

-підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 у відповідності до вимог статей 43 і 63 закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Положення «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», затвердженого Постановою КМУ від 30.08.2017 №704, ст.. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-ХІІ із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних основних і додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з урахуванням виплат відповідно до посади на даний час для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з 01.04.2019.

Також 13.09.2021 позивач надав ще одну заяву до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якій просив зробити попередній розрахунок його пенсії з 2005 до 2016, а саме до призову в 2016 до лав Збройних Сил України станом на 15.09.2021.

Листом від 11.10.2021 за №7/16739/11 Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки повідомлено наступне:

-відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 02.11.2018 №229 старшого прапорщика ОСОБА_1 , командира автомобільного відділення взводу матеріально-технічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 було звільнено з військової служби та з 02.11.2018 виключено зі списків складу.

-з 03.11.2018 позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»;

- на момент звільнення позивач отримував грошове забезпечення відповідно до положень постанови КМУ №704, до складу грошового забезпечення входили: посадовий оклад 3000,00 грн., оклад за військове звання 1020 грн., процентна надбавка за вислугу років 50% -2010,00 грн., надбавка за особливості проходження служби 10% - 603,00 грн., премія 106% - 3180,00 грн. Всього 9813 грн.

-останній перерахунок пенсій, призначених до 01.03.2018 у порядку , визначеному постановою КМУ від 21.02.2018 №103 було проведено у зв`язку із зміною постановою КМУ від 30.08.2017 №704 з 01.03.2018 грошового забезпечення військовослужбовців.

-дія постанови КМУ від 21.02.2018 №103 на позивача не поширюється , а тому неможливо розглядати питання надання нової довідки про розмір грошового забезпечення з врахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 №826/3858/18.

Листом від 11.10.2021 за №7/16740/11 Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки повідомлено, що з 08.09.2005 позивачу було призначено пенсію за вислугу років відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб,звільнених з військової служби та деяких інших осіб». В подальшому в період з 29.03.2016 по 02.11.2018 позивач проходив військову службу за контрактом. Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 №229 від02.11.2018 старшого прапорщика ОСОБА_1 , командира автомобільного відділення взводу матеріально-технічного забезпечення військової частини НОМЕР_1 було звільнено з військової служби та з 02.11.2018 виключено зі списків особового складу. До Новокодацького РВК 15.11.2018 надійшла заява позивача про перерахунок пенсії за вислугу років. Сформований пакет документі та подання Дніпропетровським ОВК 12.06.2018 за вих.. №7/11816/11 направлено до ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки також повідомлено, що питання перерахунку пенсії за вислугу років відносяться до компетенції ГУ ПФУ в Дніпропетровській області.

Вважаючи протиправними дії Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки щодо відмови у підготовці та надані до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області оновленої довідки про розмір його грошового забезпечення станом на 05.03.2019 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії , для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру пенсії з врахуванням довідки про додаткові види грошового забезпечення від 13.11.2018 №1640, яка була надана військовою частиною НОМЕР_1 для проведення з 01.04.2019 перерахунку основного розміру пенсії, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разу повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Частиною 1 статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2011-XII) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно з частинами 2 та 3 статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Частиною 1 статті 15 Закону №2011-XII визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону № 2262-ХІІ.

Відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, упорядкута розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до п. 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно за ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженою постановою правління пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 для призначення/перерахунку подаються такі документи:заява про призначення пенсії (додаток 1);грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби.

Отже,Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

Позивача було звільнено та виключено зі списків особового складу частини наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 02.11.2018 №229, у зв`язку з чим Дніпропетровським ОТЦК та СП було підготовлено подання про призначення пенсії від 10.06.2019 та документи на проведення перерахунку пенсії позивача на підставі його заяви від 15.11.2018, подання з документами було направлено до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у зв`язку з чим позивачу було проведено перерахунок пенсії за вислугу років з 03.11.2018 відповідно до грошового атестату серії ЗУ №338503 з додатковими видами грошового забезпечення.

Тобто, позивач з 03.11.2018 отримує пенсію з урахуванням посади командира відділення з усіма додатковими видами грошового забезпечення відповідно до розрахунку грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років з 03.11.2018 та грошового атестату серії ЗУ №338503.

Так матеріалами справи підтверджено, що позивачу проведено перерахунок пенсії з 03.11.2018 із сум грошового забезпечення : посадовий оклад 3000,00 грн., оклад за військове звання 1020 грн., процентна надбавка за вислугу років 50% -2010,00 грн., середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 3570,00 грн. у тому числі: надбавка за особливо важливі завдання %, премія %. Всього 9600 грн. Основний розмір пенсії 70% грошового забезпечення (вислуга 32 років).

Тобто, позивачу перераховано пенсію з 03.11.2018 з врахуванням постанови КМУ №704, а також додаткових видів грошового забезпечення.

Таким чином, суд приходить до висновку, що право позивача на отримання пенсії , обчисленої з урахуванням передбачених постановою КМУ №704 складових відповідно до статті 43 Закону України №2262-ХІІ не порушене.

Щодо одноразової грошової допомоги при звільненні, суд також вказує на відсутність підстав для її включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, оскільки вказана виплата також є одноразовою допомогою та більш того має інше правове призначення.

Правову позицію щодо відсутності підстав для включення одноразової грошової допомоги при звільненні до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, висловлено Верховним Судом у низці постанов, зокрема, від 03.05.2018 у справі № 728/1876/17, від 22.11.2018 у справі № 344/10953/17.

Крім того, судом враховується правова позиція, висловлена Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 06.02.2019 року у справі №522/2738/17.

Конституційний Суд України наголосив, що виключно Верховна Рада України шляхом прийняття законів визначає види грошового забезпечення для обчислення та перерахунку пенсій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом, а Кабінет Міністрів України вживає заходів щодо забезпечення права осіб на пенсійне забезпечення, керуючись Конституцією та законами України.

Отже, перелік додаткових видів грошового забезпечення, введення яких є підставою для перерахунку пенсій зазначених категорій осіб, визначається виключно законами України.

Закон України №2262-XII передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.

З огляду на наведене, одноразова допомога при звільненні,грошова допомога на оздоровлення, не входять до структури і складу грошового забезпечення військовослужбовців, з якого нараховується й виплачується пенсія, відтак позовні вимоги у вказаній частині є такими, що не підлягають задоволенню.

Стосовно твердження позивача, що йому з 15.11.2018 проведено перерахунок без врахування премії в розмірі 106% та надбавки за особливості проходження служби, суд вказує, що розрахунки пенсії за вислугу років з 13.11.2018 по 01.01.2021 містять загальне значення додаткових видів грошового забезпечення за 24 місяці 3570 грн., в тому числі надбавка за особливо важливі завдання та премія, кожний окремий додатковий вид грошового забезпечення, яка міститься в довідці про додаткові види грошового забезпечення від 13.11.2018 №1640, складеною військовою частиною НОМЕР_1 , де також середній розмір складає 3570 грн.

Отже, твердження позивача стосовно виплати йому пенсії без врахування премії в розмірі 106% та надбавки за особливості проходження служби з 15.11.2018 не знайшли свого підтвердження.

Відтак відповідачем правомірно відмовлено позивачу у наданні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії з 01.04.2019, оскільки пенсію позивачу перераховано з врахуванням постанови №704 та додаткових видів грошового забезпечення, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснити в порядку ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст. 72, 77, 94, 241 -246, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії- відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Наталія ЗАХАРЧУК-БОРИСЕНКО