Рішення № 104213177, 06.05.2022, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/4103/22

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 травня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Харченко Ю.В. розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «СКВО» до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «СКВО» звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить суд визнати протиправною та скасувати постанову Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки №312262 вiд 27.09.2021 року, якою до Товариства з обмеженою відповідальністю «СКВО» застосовано адміністративно-господарський штраф у розмiрi 17 000,00 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що Товариство з обмеженою відповідальністю «СКВО» не є суб`єктом відповідальності за порушення законодавства про автомобільний транспорт, адже не є автомобільним перевізником в розумінні ст. 1 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 05.04.2001 № 2344-ІІІ, у зв`язку з чим не може нести відповідальність відповідно до ст.ст. 48, 60 Закону України "Про автомобільний транспорт". Зазначений в акті проведення перевірки вантажний автомобіль IVECO STRALIS номерний знак НОМЕР_1 перебуває у власності ТОВ "ОПТ ЛІЗИНГ".

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 09.03.2022 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі №420/4103/22 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «СКВО» до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови.

Відповідач Державна служба України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області надала до суду відзив (від 03.05.2022 р. вхід.№ЕП/11496/22), в якому наголосила на безпідставність позовних вимог, зазначивши, що за результатами габаритно-вагового контролю транспортного засобу встановлено перевищення допустимого навантаження на строєну вісь автомобіля на 2,860 тони, що відображено в акті про перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів №0023456 від 03.08.2021. Відповідач стверджує, що при оформленні матеріалів перевірки водієм транспортного засобу, власником якого є ТОВ "ОПТ ЛІЗИНГ" не надано інспектору документів про те, що транспортний засіб переданий в оренду, та жодним чином не зазначено, що автомобільним перевізником є ТОВ "Будівельна компанія "Ескадор".

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності, та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.

Як встановлено судом, та вбачається з матеріалів справи, 03.08.2021 року співробітниками Слобожанського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки проведено габаритно-ваговий контроль автомобіля IVECO STRALIS номерний знак НОМЕР_1 .

Відповідно до Свідоцтва НОМЕР_2 власником автомобіля, IVECO STRALIS номерний знак НОМЕР_1 , є ТОВ "ОПТ ЛІЗИНГ".

Перевірка проводилась відповідно до направлення на рейдову перевірку від 02.08.2021 року №015003 Слобожанського міжрегіонального управління Укртрансбезпеки.

Згідно результатів зважувального засобу, вісь 1 транспортного засобу становила 5560 кг, вісь 2 4330 кг, вісь 3 8230кг, вісь 4 8170 кг, вісь 5 8 460 кг. Загальна маса 34750 кг.

Результати габаритно-вагового контролю відображено у Довідці від 03.08.2021 року за №050792, підписаної посадовою особою Укртрансбезпеки, що проводила габаритно-ваговий контроль.

Перевищення транспортним засобом нормативних вагових параметрів зафіксовано у Акті від 03.08.2021 року №0023456 посадовою особою Різником М.О.

За результатами проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час здійснення перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом складено Акт від 03.08.2021року № 302041.

Зокрема, під час перевірки виявлено порушення ч.1 абз.16 ст.60 Закону України Про автомобільний транспорт: перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм на 13% при перевезенні вантажу без відповідного дозволу.

На підставі вищезазначеного Акта перевірки начальником Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки 27.09.2021 року винесено постанову про застосування адміністративно-господарських штрафів № 312262, якою до ТОВ «СКВО» застосовано адміністративно-господарський штраф у розмірі 17000 грн., згідно з ч.1 абз.15 ст.60 Закону України Про автомобільний транспорт.

Вищеозначена позиція суб`єкта владних повноважень послугувала підставою для звернення ТОВ «СКВО» до Одеського окружного адміністративного суду з даною позовною заявою.

Так, на думку суду, позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «СКВО» до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови підлягають задоволенню, з урахуванням наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Статтею 1 Закону України "Про автомобільний транспорт" передбачено, що у цьому Законі наведені терміни вживаються в такому значенні: послуга з перевезення пасажирів чи вантажів - перевезення пасажирів чи вантажів транспортними засобами на договірних умовах із замовником послуги за плату.

Згідно з абзацом 15 частини першої статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи за перевищення встановлених законодавством габаритно-вагових норм понад 10 відсотків, але не більше 20 відсотків при перевезенні неподільного вантажу без відповідного дозволу або подільного вантажу - штраф у розмірі однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

За правилами частини четвертої статті 48 Закону України "Про автомобільний транспорт" у разі перевезення вантажів з перевищенням габаритних або вагових обмежень обов`язковим документом також є дозвіл, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами, або документ про внесення плати за проїзд великовагових (великогабаритних) транспортних засобів, якщо перевищення вагових або габаритних обмежень над визначеними законодавством становить менше семи відсотків.

Статтею 50 Закону України "Про автомобільний транспорт" передбачено, що договір про перевезення вантажу автомобільним транспортом укладається відповідно до цивільного законодавства між замовником та виконавцем у письмовій формі (договір, накладна, квитанція тощо).

Згідно із розділом 1 (Терміни та поняття) Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, затвердженими наказом Міністерства транспорту України від 14 жовтня 1997 року №363, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 лютого 1998 року за №128/2568 (з наступними змінами та доповненнями, далі - Правила №363), наведені у цих Правилах терміни та поняття вживаються в такому значенні:

перевізник - фізична або юридична особа - суб`єкт господарювання, що надає послуги з перевезень вантажів чи здійснює за власний кошт перевезення вантажів автомобільними транспортними засобами;

договір про перевезення вантажів - двостороння угода між перевізником, вантажовідправником чи вантажоодержувачем, що є юридичним документом, яким регламентуються обсяг, термін та умови перевезення вантажів, права, обов`язки та відповідальність сторін щодо їх додержання;

замовлення на перевезення вантажів - документ, який подає вантажовідправник перевізникові на доставляння обумовленої партії вантажів в узгоджені терміни;

замовник - вантажовідправник або вантажоодержувач, який уклав з перевізником договір про перевезення вантажів;

вантажовідправник - будь-яка фізична або юридична особа, яка подає перевізнику вантаж для перевезення;

вантажоодержувач - будь-яка фізична або юридична особа, яка здійснює приймання вантажів, оформлення товарно-транспортних документів та розвантаження транспортних засобів у встановленому порядку.

Також за змістом визначень, що наведені у Правилах №363, товарно-транспортна документація - комплект юридичних документів, на підставі яких здійснюють облік, приймання, передавання, перевезення, здавання вантажу та взаємні розрахунки між учасниками транспортного процесу; товарно-транспортна накладна - єдиний для всіх учасників транспортного процесу юридичний документ, що призначений для списання товарно-матеріальних цінностей, обліку на шляху їх переміщення, оприбуткування, складського, оперативного та бухгалтерського обліку, а також для розрахунків за перевезення вантажу та обліку виконаної роботи.

Відповідно до пункту 11.1 розділу 11 (Правила оформлення документів на перевезення) Правил № 363 основним документом на перевезення вантажів є товарно-транспортна накладна, форму якої наведено в додатку 7 до цих Правил. Товарно-транспортна накладна може оформлюватись суб`єктом господарювання без дотримання форми, наведеної в додатку 7 до цих Правил, за умови наявності в ній інформації про назву документа, дату і місце його складання, найменування (прізвище, ім`я, по батькові) перевізника та/або експедитора, замовника, вантажовідправника, вантажоодержувача, найменування та кількість вантажу, його основні характеристики та ознаки, які надають можливість однозначно ідентифікувати цей вантаж, автомобіль (марка, модель, тип, реєстраційний номер), причіп/напівпричіп (марка, модель, тип, реєстраційний номер), пункти навантаження та розвантаження із зазначенням повної адреси, посади, прізвища та підписів відповідальних осіб вантажовідправника, вантажоодержувача, водія та/або експедитора.

Також постановою Кабінету Міністрів України від 25 лютого 2009 року №207 затверджено Перелік документів, необхідних для здійснення перевезення вантажу автомобільним транспортом у внутрішньому сполученні для водія юридичної особи або фізичної особи - підприємця, що здійснює вантажні перевезення на договірних умовах (пункт 1). При цьому, як вбачається із пункту 1 вказаного Переліку, для водія юридичної особи або фізичної особи - підприємця, що здійснює вантажні перевезення на договірних умовах, необхідно мати товарно-транспортну накладну.

Зокрема, у Акті перевірки від 03 серпня 2021 року встановлено факт перевезення вантажу з перевищенням габаритних або вагових обмежень без дозволу, який дає право на рух автомобільними дорогами України, виданий компетентними уповноваженими органами.

З аналізу статті 60 Закону України "Про автомобільний транспорт" слідує, що адміністративно-господарські штрафи застосовуються за порушення законодавства про автомобільний транспорт саме до автомобільних перевізників.

За визначенням статті 1 Закону України "Про автомобільний транспорт" автомобільний перевізник - фізична або юридична особа, яка здійснює на комерційній основі чи за власний кошт перевезення пасажирів чи (та) вантажів транспортними засобами.

Отже, власником транспортного засобу і автомобільним перевізником не завжди є одна і та сама особа.

Як з`ясовано судом, відповідно до свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів автомобіль IVECO STRALIS номерний знак НОМЕР_1 та спеціалізований напівпричіп KASSBOHER LBЗЕ номерний знак НОМЕР_3 належать ТОВ "ОПТ ЛІЗИНГ" та ТОВ "РЕНТА ЛІЗИНГ" відповідно.

Між тим, згідно з наданою під час проведення перевірки товарно-транспортною накладною від 03.08.2021 року, автомобільним перевізником зазначено ТОВ "Ескадор".

Таким чином, з наведеного вбачається, що позивач - ТОВ«СКВО» не було перевізником на момент проведення рейдової перевірки 03.08.2021 року при перевезенні вантажу.

До того ж, жодних належних доказів на підтвердження того, що водій ОСОБА_1 здійснював перевезення вантажу в інтересах позивача - ТОВ«СКВО», відповідачем до суду не надано.

Таким чином, враховуючи наведене, суд доходить висновку щодо протиправності оскаржуваної постанови, оскільки ТОВ«СКВО» у спірних правовідносинах не мало статусу автомобільного перевізника, та відповідно не може бути суб`єктом відповідальності, у контексті положень абз. 15 ч. 1 ст. 60 Закону України "Про автомобільний транспорт".

Відтак, зважаючи на викладене, позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «СКВО» є обґрунтованими, а отже підлягають задоволенню шляхом визнання протиправною та скасування постанови Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки №312262 вiд 27.09.2021 року, якою до Товариства з обмеженою відповідальністю «СКВО» застосовано адміністративно-господарський штраф у розмiрi 17000,00 (сімнадцять тисяч гривень нуль копійок) грн.

Відповідно до частини першої статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Частиною першою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно із статтею 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відтак, беручи до уваги вищевикладене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «СКВО» до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови є правомірними, обґрунтованими, документально підтвердженими, а тому підлягають задоволенню, з вищеокреслених підстав.

Керуючись ст.ст.72-77, 139, ч.9 ст.205, ст.ст.241-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «СКВО» до Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області про визнання протиправною та скасування постанови, - задовольнити.

2. Визнати протиправною та скасувати постанову Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Південного міжрегіонального управління Укртрансбезпеки №312262 вiд 27.09.2021 року, якою до Товариства з обмеженою відповідальністю «СКВО» застосовано адміністративно-господарський штраф у розмiрi 17000 (сімнадцять тисяч) гривень 00 копійок.

4. Стягнути з Державної служби України з безпеки на транспорті в особі Відділу державного нагляду (контролю) у Одеській області (вул. Успенська ,4, м.Одеса, 65014, код ЄДРПОУ 39816845) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «СКВО» (вул.Генуезька, 1-А, м.Одеса, 65009, код ЄДРПОУ 31982116) судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 2481 (дві тисячі чотириста вісімдесят одна) грн. 00 коп.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст.ст.293,295 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст.255 КАС України.

Суддя Харченко Ю.В.