Рішення № 104146071, 03.05.2022, Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області

Справа № 686/10326/21

Провадження № 2/686/894/22

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 квітня 2022 року

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області

в складі: головуючого судді Чевилюк З.А.,

за участі секретаря Перун А.М.,

представника позивача ОСОБА_1

представників відповідачів ОСОБА_2 , ОСОБА_3

розглянувши у судовому засіданні цивільну справу за позовом ОСОБА_4 до ОСОБА_5 , Хмельницької міської ради про визнання протиправним рішення та скасування реєстрації права власності, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулась до суду з позовом до ОСОБА_5 , Хмельницької міської ради про визнання протиправним рішення 22 сесії Пироговецької сільської ради №28 від 24 грудня 2016 року, яким затверджено технічну документацію та передано у власність гр. ОСОБА_5 земельну ділянку(кадастровий номер 682086700:01:004:1637, загальною площею0,0299 га із земель комунальної власності(категорія земель сільськогосподарського призначення)для ведення особистого селянського господарства в с.Пирогівці Хмельницького району, Хмельницької області та скасуванні державної реєстрації права власності ОСОБА_5 щодо даної земельної ділянки, припинення права власності щодо неї.

Позивач має у користуванні земельні ділянки по АДРЕСА_1 , загальною площею 0,60 га, в т.ч. рілля площею 0,52 га, присадибна ділянка площею0,08 га, сад площею0,06 га, будинок з двором 0,02 га.

Чоловік позивача, ОСОБА_6 , на підставі договору купівлі-продажу квартири, посвідченого Пироговецькою сільською радою Хмельницького району Хмельницької області від 15 грудня 1992 року, реєстр №138 та зареєстрованого в Хмельницькому обласному бюро технічної інвентаризації реєстрову книгу №2 за реєстровим номером 445, набув право власності на квартиру АДРЕСА_2 . Після його смерті позивач успадкувала квартиру, про що державним нотаріусом Хмельницької державної нотаріальної контори Гребенніковою О.І. було видано свідоцтво про право на спадщину за законом від 04 березня 2004 року.

Рішенням 29 сесії від 26 травня 2010 року №04 Пироговецької сільської ради ОСОБА_4 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки на території Пироговецької сільської ради гр. ОСОБА_4 для обслуговування житлового будинку і господарських споруд площею 0,13 га в АДРЕСА_3 .

На замовлення в 2010 році Хмельницькою регіональною філією Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право власності на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) площею 0,1346 га (в тому числі ділянку № 1 - 0,0549 га, ділянку № 2 - 0,0797 га).

При проведенні робіт із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право на земельну ділянку для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд (присадибна ділянка) здійснено встановлення меж земельної ділянки. Межі земельної ділянки закріплені в натурі межовими знаками встановленого зразка.

Технічна документація із землеустрою була погоджена усіма суміжними землекористувачами, окрім одного - ОСОБА_5 , чия безпідставна відмова у погодженні меж земельних ділянок позбавила можливості завершити процедуру приватизації земельної ділянки, яка перебуває в користуванні ОСОБА_4 .

З ОСОБА_5 виник спір щодо площі та меж земельних ділянок, належних позивачу та йому як суміжному користувачу.

Відповідач ОСОБА_5 почав самовільне захоплення та використання частини присадибної земельної ділянки позивача, якою вона користувалась (площею 0,0797 га), у зв`язку з чим її площа поступово зменшувалась.

Між сторонами існує конфліктна ситуація щодо порядку користування суміжними земельними ділянками, яка не вирішена в досудовому порядку.

Рішенням 19 сесії від 12 червня 2018 року № 44 Пироговецької сільської ради позивачу надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) орієнтовною площею 0, 05444 га у власність із земель комунальної власності (категорія земель сільськогосподарського призначення) для ведення особистого селянського господарства в с. Пирогівці Хмельницького району Хмельницької області.

На замовлення позивача Земельно-аграрним центром «Карат» виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для ведення особистого селянського господарства, що знаходиться за адресою: Хмельницька обл., Хмельницький район, с. Пирогівці.

Рішенням 28 сесії Пироговецької сільської ради № 02 від 23 березня 2010 року надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки на території Пироговецької сільської гр. ОСОБА_5 , площею 0,03 га, для ведення особистого селянського господарства.

Рішенням 22 сесії Пироговецької сільської ради № 28 від 24 грудня 2018 року затверджено технічну документацію та передано у власність гр. ОСОБА_5 земельну ділянку (кадастровий номер 6825086700:01:004:1637), загальною площею 0,0299 га із земель комунальної власності (категорія земель сільськогосподарського призначення) для ведення особистого селянського господарства в с. Пирогівці Хмельницького району Хмельницької області.

На підставі вищевказаного рішення сільської ради 20.01.2020 року зареєстровано право власності ОСОБА_5 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, номер запису про право власності 35142411.

На думку позивача, земельна ділянка з кадастровим номером 6825086700:01:004:1637 надана ОСОБА_5 з неправильним визначенням площі та меж, що порушує права позивача та має наслідком зміщення меж земельної ділянки ОСОБА_4 .

Відповідач набув право власності на земельну ділянку з кадастровим номером 6825086700:01:004:1637 незаконно, оскільки фактично існує спір щодо меж земельних ділянок, що використовуються сторонами по справі, про що було відомо Пироговецькій сільській раді.

Рішення 22 сесії VII скликання Пироговецької сільської ради № 28 від 24 грудня 2018 року, яким затверджено технічну документацію та передано у власність гр. ОСОБА_5 земельну ділянку (кадастровий номер 6825086700:01:004:1637, загальною площею 0,0299 га із земель комунальної власності (категорія земель сільськогосподарського призначення) для ведення особистого селянського господарства в с. Пирогівці Хмельницького району Хмельницької області, прийнято з грубим порушенням вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», без отримання достатньої кількості голосів, що проголосували «за» щодо рішення «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення(відновлення) меж земельної ділянки в натурі(на місцевості) та надання її у власність ОСОБА_5 »: проголосували «за» 6 депутатів сільської ради, тоді як загальний склад ради 14 депутатів, що свідчить про його протиправність.

Таким чином, ухвалюючи оскаржуване рішення 22 сесії Пироговецької сільської ради № 28 від 24 грудня 2018 року про затвердження проекту землеустрою та передачу в приватну власність ОСОБА_5 земельної ділянки з кадастровим номером 68250865700:01:004:1637, Пироговецька сільська рада неправомірно позбавила позивача права на закінчення процедури приватизації земельної ділянки. Крім того, оскаржуване рішення прийнято з порушенням порядку, визначеного законодавством. Вищевказане є підставою для визнання оскаржуваного рішення Пироговецької сільської ради незаконним та його скасування.

Враховуючи, що Пироговецька сільська рада припинила свою діяльність та увійшла до складу Хмельницької міської ради, то саме Хмельницька міська рада є належним відповідачем по справі.

Таким чином, так як рішення 22 сесії Пироговецької сільської ради № 28 від 24 грудня 2018 року, яке стало підставою для державної реєстрації права власності відповідача ОСОБА_5 , є незаконним, то також підлягає скасуванню і державна реєстрація права власності ОСОБА_5 .

В судовому засіданні представник позивача позов підтримав та наполягав на його задоволені. Представник відповідача, відповідач позов заперечили, подали письмовий відзив на позов. ОСОБА_5 протягом багатьох років вживав комплекс заходів для оформлення права власності щодо спірної земельної ділянки, якою користується відповідно до рішень органу місцевого самоврядування, виконаної відповідно до них та вимог чинного законодавства документації, а також відповідно до обсягу зареєстрованого за ним права власності. У позивача відсутнє право в межах та обсязі, що заявлений у позові, а обраний спосіб захисту не може призвести до настання реальних для неї позитивних наслідків. Право ОСОБА_5 на спірну земельну ділянку встановлено судом у справі №2/2218/3611/2011, за яким в тому числі підтверджено факт накладення земельної ділянки позивача на земельну ділянку іншого суміжного землевласника, не відповідача по справі. Вирішення справи з позитивним для позивача рішенням, не вирішить спірну ситуацію по суті. Помилки в процедурі прийняття рішення Пироговецькою сільською радою не мають впливати негативно на права відповідача. Хмельницька міська рада позов заперечила та просила відмовити у його задоволені.

Клопотання про проведення експертних досліджень у справі не заявлялось.

Заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи, суд знаходить позов не підлягаючим задоволенню.

Рішенням 22 сесії Пироговецької сільської ради № 28 від 24 грудня 2018 року затверджено технічну документацію та передано у власність гр. ОСОБА_5 земельну ділянку (кадастровий номер 6825086700:01:004:1637), загальною площею 0,0299 га із земель комунальної власності (категорія земель сільськогосподарського призначення) для ведення особистого селянського господарства в с. Пирогівці Хмельницького району Хмельницької області.

На підставі вищевказаного, рішення сільської ради 20.01.2020 року зареєстровано право власності ОСОБА_5 в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, номер запису про право власності 35142411.

Сторони, ОСОБА_4 та ОСОБА_5 , є власниками квартир АДРЕСА_2 та АДРЕСА_1 .

Рішенням 29 сесії від 26 травня 2010 року №04 Пироговецької сільської ради ОСОБА_4 надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право власності на земельні ділянки на території Пироговецької сільської ради гр. ОСОБА_4 для обслуговування житлового будинку і господарських споруд площею 0,13 га в АДРЕСА_2 .

Рішенням 19 сесії від 12 червня 2018 року №44 Пироговецької сільської ради ОСОБА_4 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) орієнтовною площею0,0544 га у власність із земель комунальної власності для ведення особистого селянського господарства в с.Пирогівці, Хмельницького району, Хмельницької області.

Між сторонами існує спір щодо узгодження меж суміжних земельних ділянок, що підтверджується судовими рішеннями у справах №2/2218/3611/2011, №686/13867/13-а.

За рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 10.12.2012 року, справа №2/2218/3611/2011, встановлено, що відмова ОСОБА_4 щодо погодження ОСОБА_5 меж земельної ділянки є безпідставною. Встановлено, що земельна ділянка ОСОБА_4 накладається на земельну ділянку ОСОБА_7 . Зобов`язано Пироговецьку сільську раду розглянути питання щодо затвердження технічної документації з землеустрою ОСОБА_5 . Визнано безпідставною відмову ОСОБА_4 у погодженні меж суміжної земельної ділянки ОСОБА_5 .

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень міської ради відноситься розпорядження землями територіальних громад, передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб або надання земельних ділянок комунальної власності у користування.

В силу вимог статей 81-83, 92, 93 Земельного кодексу України землекористувачі користуються земельними ділянками на праві власності, оренди, постійного чи тимчасового користування.

Згідно ч. 1 ст. 122 Земельного кодексу України, сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до пунктів 1-2 ст. 118 Земельного кодексу України громадянин, заінтересований у приватизації земельної ділянки, яка перебуває у його користуванні, у тому числі земельної ділянки, на якій розташовані жилий будинок, господарські будівлі, споруди, що перебувають у його власності, подає клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Рішення органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо приватизації земельних ділянок приймається у місячний строк на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі(на місцевості).

Велика Палата Верховного Суду у постановах від 20 березня 2019 року у справі № 514/1571/14 (провадження № 14-552цс18) та у справі № 350/67/15 (провадження № 14-652цс18) вказувала про те, що стадія погодження меж земельної ділянки при виготовленні землевпорядної документації є допоміжною. При цьому ст. 198 ЗК України лише вказує, що складовою кадастрових зйомок є погодження меж земельної ділянки з суміжними власниками та землекористувачами. Із цього не випливає, що у випадку відмови суміжного землевласника або землекористувача від підписання відповідного документа - акта погодження меж, необхідно вважати, що погодження меж не відбулося. Погодження меж полягає у тому, щоб суміжнику було запропоновано підписати відповідний акт. Якщо він відмовляється це робити, орган, уповноважений вирішувати питання про приватизацію ділянки по суті, повинен виходити не із самого факту відмови від підписання акта, а із мотивів відмови. Якщо такими мотивами є виключно неприязні стосунки, правового значення вони не мають.

У разі виникнення спору сама по собі відсутність погодження меж не є підставою для того, щоб вважати прийняте рішення про приватизацію незаконним. Підписання акта погодження меж самостійного значення не має, воно не призводить до виникнення, зміни або припинення прав на земельну ділянку, як і будь-яких інших прав у процедурі приватизації. Непогодження меж земельної ділянки із суміжними власниками та землекористувачами не може слугувати підставою для відмови відповідної місцевої ради в затвердженні технічної документації, за умови правомірних дій кожного із землекористувачів.

Отже, вирішення питань, пов`язаних із передачею земельної ділянки у власність, належить до повноважень органу місцевого самоврядування, а чинне земельне законодавство не обмежує права на приватизацію земельної ділянки у зв`язку із відмовою суміжного землекористувача від підписання акта погодження меж земельних ділянок.(Постанова ВС від 4.10.2021р., справа №346/5268/19).

Рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації". На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.(ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування»). Суду не представлено належних та допустимих доказів на підтвердження процедурних порушень при прийнятті рішення 22 сесії Пироговецької сільської ради № 28 від 24 грудня 2018 року. Відомість про результати підрахунку голосів поіменного голосування депутатів Пироговецької сільської ради 22 сесії У11 скликання 24 грудня 2018 року, представлені позивачем, суд оцінює як неналежний і недопустимий доказ, оскільки не дотримано передбачену ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування» форму у виді протоколу результатів поіменного голосування. Крім того, здійснюючи публічно-правові функції в сфері надання земельної ділянки у власність відповідно до положень Земельного кодексу України, відповідна рада повинна діяти як суб`єкт владних повноважень і приймати рішення в межах законодавства. Тому особа має обґрунтовані очікування щодо дотримання суб`єктом владних повноважень при прийнятті ним рішення вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України.

Пунктом 21 рішення Європейського суду з прав людини у справі «Федоренко проти України» від 30 червня 2006 року суд акцентував увагу на Рішенні Європейського суду з прав людини від 24 червня 2003 року у справі «Stretch v. United Kingdom» («Стретч проти Об`єднаного Королівства Великобританії і Північної Ірландії»), виходячи зі змісту пунктів 32-35 якого звертаючись із заявою до уповноважених органів та, виконуючі визначені чинним законодавством умови, та, дотримуючись відповідного порядку, відповідач мав право очікувати про набуття майнового права в значенні статті 1 Першого Протоколу до Конвенції з прав людини.

У вказаному рішення Європейського суду з прав людини зазначено, що наявність порушень з боку органів публічної влади при укладенні договору щодо майна не може бути підставою для позбавлення цього майна іншої особи, яка жодних порушень не вчинила. Оскільки особу позбавили права на його майно лише з підстав, що порушення були вчинені з боку публічного органу, а не громадянина, в такому випадку мало місце непропорційне втрачання у право заявника на мирне володіння майном та відповідно відбулося порушення статті 1 Першого протоколу Конвенції.

ВССУ вказав, що громадянин України, який у межах, наданих законодавством України набув право на земельну ділянку, не може нести негативних наслідків у зв`язку з порушенням процедури прийняття рішення органами влади чи місцевого самоврядування, які, презюмується, діють у межах правового поля (ухвала ВССУ від 01.11.2017 у справі №369/2703/16-ц).

Враховуючи викладене, підстави для задоволення позову відсутні. Позивачем не доведені суду порушення ОСОБА_5 вимог законодавства щодо оформлення права на земельну ділянку з кадастровим номером 682086700:01:004:1637, загальною площею0,0299 га., підстави для скасування державної реєстрації права власності ОСОБА_5 щодо даної земельної ділянки, припинення права власності щодо неї.

Керуючись ст. ст. 19, 42,43,48, 51, 81, 82,141, 263, 354 ЦПК ,

ВИРІШИВ:

Відмовити у задоволені позову ОСОБА_4 до ОСОБА_5 , Хмельницької міської ради про визнання протиправним рішення 22 сесії Пироговецької сільської ради №28 від 24 грудня 2016 року, яким затверджено технічну документацію та передано у власність гр. ОСОБА_5 земельну ділянку(кадастровий номер 682086700:01:004:1637, загальною площею0,0299 га із земель комунальної власності(категорія земель сільськогосподарського призначення)для ведення особистого селянського господарства в с.Пирогівці Хмельницького району, Хмельницької області та скасуванні державної реєстрації права власності ОСОБА_5 щодо даної земельної ділянки, припинення права власності щодо неї.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Хмельницького апеляційного суду, через суд першої інстанції, шляхом подачі в 30 денний строк з дня проголошення судового рішення апеляційної скарги .

Позивач: ОСОБА_4 , АДРЕСА_2 .

Відповідачі: ОСОБА_5 , АДРЕСА_1 .

Хмельницька міська рада, м.Хмельницький, вул.Гагаріна 3.

Повний текст рішення виготовлено 3 травня 2022 року.

Суддя З.А.Чевилюк