Рішення № 104138366, 02.05.2022, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 травня 2022 року м. ПолтаваСправа № 440/2774/22

Полтавський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Удовіченка С.О., розглянув у письмовому провадженні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення відділу з питань призначення пенсій Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 02 лютого 2022 року № 163750016362,

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області та Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 , що дає право на призначення пенсії достроково за віком на пільгових умовах періоди роботи з 06 квітня 1989 року по 01 грудня 1989 року за списком № 2 та з 03 травня 1990 року по 01 лютого 2001 року за Списком № 1 в Полтавському заводі газорозрядних ламп "ВАТ "Полтавський завод газорозрядних ламп"),

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 26 січня 2022 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків сформульованих у судовому рішенні,

- стягнути витрати на правничу допомогу.

В якості підстави для звернення до суду заявниця вказує на протиправну, як на її думку, поведінку відповідача, що полягає у неналежній оцінці фактичних обставин, які надають право позивачу на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Ухвалою судді Полтавського окружного адміністративного суду від 21 лютого 2022 року позову заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, порядок розгляду якої визначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

07 квітня 2022 року до суду надійшов відзив на позов, у якому представник ГУПФ в Полтавській області просить відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на правомірність відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за списком №1 та списком №2 з огляду на відсутність документів, які б підтверджували такий стаж (а.с. 74-78).

27 квітня 2022 року до суду від ГУПФ в Івано-Франківській області надійшов відзив на позов, в якому представник зазначив, що підставою для відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, оскільки відсутня інформація про відпустки без збереження заробітної плати ( а.с. 115-120).

Розгляд даної справи, відповідно до частини п`ятої статті 262 КАС України, здійснюється в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Суд, вивчивши матеріали справи, встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулася до ГУПФ в Полтавській області із заявою від 26 січня 2022 року за призначенням пенсії за віком на пільгових умовах (а.с. 68-69).

До заяви позивач додав: довідку про присвоєння ідентифікаційного номера, паспорт, диплом про навчання, довідку про джерела доходів, довідку про заробітну плату, довідку про зміну назви, довідку про прийняття на роботу, довідки, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, заяву про спосіб виплати пенсії, трудову книжку.

За результатами розгляду заяви та доданих документів рішенням ГУПФ в Івано-Франківській області від 02 лютого 2022 року № 163750016362 відмовлено у призначенні такої пенсії (а.с.71-72).

Своє рішення ГУПФ в Івано-Франківській області мотивувало тим, що до стажу роботи на пільгових умовах не враховано, згідно із довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 27 листопада 2006 року № 68/342, період роботи за Списком № 2 з 06 квітня 1989 року по 01 грудня 1989 року та Списком № 1 з 03 травня 1990 року по 01 лютого 2001 року. Окрім того, відсутня інформація про відпустки без збереження заробітної плати, прогули чи простої підприємства.

Не погоджуючись із правомірністю мотивів відмови, позивач звернулася з цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступних міркувань.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За приписами пункту частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

З 01 січня 2004 року таким законом є, насамперед, Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", який був прийнятий на зміну положенням Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Отже, оскільки і Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", і Закон України "Про пенсійне забезпечення" регулюють одні і ті ж правовідносини, то пріоритет у застосуванні за загальним правилом мають норми Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" як спеціального акта права, прийнятого пізніше у часі, а норми Закону України "Про пенсійне забезпечення" підлягають субсидіарному (додатковому) застосуванню у разі неурегульованості певного питання у приписах Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

За змістом пункту 1 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону жінкам - на 1 рік 4 місяці за кожний повний рік такої роботи.

Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 №637 (надалі - Порядок №637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Пунктом 20 зазначеного Порядку передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Зі змісту наведених норм слідує, що трудова книжка, у якій містяться всі необхідні, правильні та точні записи про періоди роботи, в т.ч. у важких та шкідливих умовах, є основним документом, що підтверджує стаж роботи. За наявності такої трудової книжки підтверджувати пільговий стаж іншими документами законодавством не вимагається.

Як встановлено вище, позивач разом із заявою про призначення пенсії надавала до пенсійного органу копію трудової книжки серії НОМЕР_1 (а.с. 61-67).

Дослідивши залучену до матеріалів справи копію трудової книжки, суд встановив, що у ній у хронологічному порядку містяться записи про трудову діяльність ОСОБА_1 із зазначенням дат прийняття на роботу, присвоєння розрядів, переміщення в межах підприємства, перейменування (перетворення) підприємства, а також звільнення з роботи з посиланням на розпорядчі документи.

Так, відповідно до записів трудової книжки, які підтверджують факт роботи на Полтавському заводі газорозрядних ламп ОСОБА_1 :

- 06 квітня 1989 року - прийнятий в склоцех Полтавського заводу газорозрядних ламп на посаду знімача гарячих виробів по другому розряду,

- 01 грудня 1989 року - переведений учнем видувальника скловиробів у склоцеху,

- 03 травня 1992 року - присвоєно третій ранг видувальника скловиробів,

- 12 грудня 1992 року - присвоєно четвертий розряд видувальника скловиробів,

- 15 лютого 2000 року - присвоєно п`ятий розряд видувальника скловиробів,

- 01 лютого 2001 року - звільнений з роботи на Полтавському заводі газорозрядних ламп за власним бажанням.

Згідно довідки ВАТ "Полтавський завод газорозрядних ламп" про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 27 листопада 2006 року № 68/342 (а.с. 46), ОСОБА_1 повний робочий день працював на підприємстві і за період:

- з 06 квітня 1989 року по 01 грудня 1989 року виконував роботи по зніманню гарячих скловиробів і складання їх в тару за професією знімач гарячих виробів в склоцеху, що передбачено списком № 2 розділом 19, підрозділом 9,

- з 03 травня 1990 року до 01 лютого 2001 року виконував роботи по видуванню з скломаси виробів середньої складності за професією видувальника скловиробів, в склоцеху, у скляному і фарфоро-фаясовім виробництві, що передбачено списком № 1 розділу 15, позицією 1150101а - 11548 КП-7322.2.

Наказами Полтавського державного заводу газорозрядних ламп № 351 від 12 листопада 1993 року "Про закінчення атестації робочих місць" та № 284 від 28 грудня 1998 року "Про закінчення атестації робочих місць" затверджено доданий Список робочих місць, яким підтверджено право на пільги та компенсації, передбачені законодавством - "видувач скловиробів" та "знімач гарячих виробів" (а.с. 44-45, 47).

Аргумент відповідача щодо не підтвердження первинними документами довідки №68/342, виданої ВАТ "Полтавський завод газорозрядних ламп" 27 листопада 2006 року, суд відхиляє як недоведений, адже така довідка містить всі необхідні відомості про періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професію або посаду; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, а тому додаткове надання первинних документів положеннями Порядку №637 не вимагається.

Відтак, позивачем подано документи на підтвердження періоду, що зараховується до пільгового стажу роботи позивача, передбаченої Списком №1 та Списком № 2 із особливо шкідливими умовами праці, а саме, спірного періоду його роботи з 06 квітня 1989 року по 01 грудня 1989 року та з 03 травня 1990 року по 01 лютого 2001 року.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про необхідність визнати протиправним та скасувати рішення відділу з питань призначення пенсій Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 02 лютого 2022 року № 163750016362.

Обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до загального страхового стажу позивача період його роботи з 06 квітня 1989 року по 01 грудня 1989 року за Списком № 2 та з 03 травня 1990 року по 01 лютого 2001 року за Списком № 1 в Полтавському заводі газорозрядних ламп ("ВАТ "Полтавський завод газорозрядних ламп").

Крім того, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26 січня 2022 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

Згідно із частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України, -

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, буд. 66, м. Полтава, Полтавська область, 36014, код ЄДРПОУ 13967927), Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (вул. Січових Стрільців, 15, м.Івано-Франківськ, код ЄДРПОУ 20551088) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення відділу з питань призначення пенсій Управління пенсійного забезпечення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від 02 лютого 2022 року № 163750016362.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області зарахувати до загального страхового стажу ОСОБА_1 період його роботи з 06 квітня 1989 року по 01 грудня 1989 року за Списком № 2 та з 03 травня 1990 року по 01 лютого 2001 року за Списком № 1 в Полтавському заводі газорозрядних ламп ("ВАТ "Полтавський завод газорозрядних ламп").

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26 січня 2022 року про призначення пенсії за віком на пільгових умовах та прийняти рішення з урахуванням висновків суду.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 992,40 грн.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду в порядку, визначеному частиною 8 статті 18, частинами 7-8 статті 44 та статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, а також з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених підпунктом 15.5 підпункту 15 пункту 1 розділу VII "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України.

Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя С.О. Удовіченко