Рішення № 104109903, 28.04.2022, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/25927/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 квітня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хурси О.О., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (вул. Преображенська, 44, м. Одеса, 65014) в особі Ширяївського сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (вул. Грушевського, 125, смт. Ширяєве, Одеська область, 66800), про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області в особі Ширяївського сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 22.12.2021 позов залишено без руху, надано строк на усунення недоліків позову.

Позивачем до суду надано заяву на виконання ухвали суду та позовну заяву до ГУ ДМСУ в Одеській області та Ширяївського сектору ГУ ДМС України в Одеській області про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалою суду від 10.01.2022 позов залишено без руху, продовжено строк на усунення недоліків позову.

До суду від позивача надійшла заява на виконання ухвали суду та позов до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області в особі Ширяївського сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, в якому позивач просить суд:

визнати протиправною відмову ГУ ДМС України в Одеській області в особі Ширяївського сектору ГУ ДМС України в Одеській області (№P-1/6/5148-21/5148/234-21 від 13.11.2021 року) у вклеюванні до паспорта громадянина України зразка 1994 року, який виданий на його ОСОБА_1 , ім`я нової фотокартки у зв`язку з досягненням 25 років;

зобов`язати ГУ ДМС України в Одеській області в особі Ширяївського сектору ГУ ДМС України в Одеській області вклеїти до паспорта громадянина України зразка 1994 року, який виданий на його ОСОБА_1 , ім`я нову фотокартку у зв`язку з досягненням 25 років.

Ухвалою суду від 25.01.2022 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрите провадження у справі та вирішено, що справа буде розглядатися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Позивач зазначив, що він звернувся до Ширяївського відділу ГУ ДМС у зв`язку з досягненням 25 років з проханням щодо вклеювання до її паспорта паспорт громадянина України у формі книжечки нової фотокартки відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 р. №2503-ХІІ без згоди на обробку своїх персональних даних, однак у вклеюванні нової фотокартки йому відмовлено, оскільки Болградський відділ ГУ ДМС забезпечений матеріально-технічними ресурсами для видачі паспорта громадянина України нового зразка, а тому не може видати паспорт у формі книжечки, ні вклеїти нову фотографію у паспорт зразка 1994 року.

Позивач вважає, що така відповідь є протиправною та порушує принцип рівності громадян, встановлений ст. 21 Конституції Украйни, оскільки право отримання паспорта громадянин Украйни старого зразка, можливість продовжити жити з цим документом ставиться в залежність від рівня матеріально-технічного забезпечення підрозділів міграційної служби, від строку звернення до органів міграційної служби з проханням вклеїти нові фотокартки, а не від реалізації права особи отримати або жити далі паспортом зразка 1994 року.

Позивач зазначає, що на сьогоднішній день існує два законодавчих акти України, що встановлюють правовідносини у сфері оформлення та видачі паспортів України та які за юридичною силою вищі за вищезгадані постанови Кабінету Міністрів України. Це Положення про паспорт громадянина України, затверджене постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ (із змінами, у т. ч. згідно з Законом України від 03.07.2012 №5029-VI), та Закон України «Про Єдиний Державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», (далі - Закон про ЄДДР). Зазначені обидва законодавчі документи Верховної Ради України є чинними, їх дія не припинена в установленому законодавством порядку.

Статтею 32 Конституції України гарантовано право на відмову від обробки персональних даних про них. Виключенням з цього правила є умова, коли така обробка прямо передбачена законом та лише в інтересах національній безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Представник ГУ ДМС надав до суду відзив на позов, просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі та зазначив, що дійсно 04.11.2021 до Ширяївського сектору ГУ ДМС звернувся ОСОБА_1 із заявою про вклеювання фотокартки у паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Представник відповідача зауважив, що Ширяївським сектором ГУ ДМС у межах строку визначеного Законом України «Про звернення громадян» надано письмову відповідь на заяву з відповідними роз`ясненнями щодо отримання паспорта громадянина України. У наданій відповіді Ширяївський відділ ГУ ДМС зазначив, що у ДМС та її територіальних органів/підрозділів відсутні законні підстави для вклеювання фотокартки у паспорт громадянина України зразка 1994 року у зв`язку з досягненням 25 років.

Згідно з постановою КМУ №795 від 03.10.2018 року, якою внесені зміни до постанови КМУ№302 обмін паспорта громадянина України здійснюється у разі якщо особа досягла 25 чи 45 років та не звернулась у установленому законом порядку не пізніше як через місяць після досягнення відповідного віку для вклеювання до паспорту зразка 1994 року нових фотокарток.

Представник відповідача наполягає, що не порушував будь-яких прав позивача.

Водночас представник відповідача вказує, що заявнику виповнилось 25 років 29.03.2018 року, однак він пропустив місячний строк звернення з відповідною заявою про вклеювання фотокартки, адже звернувся з нею після спливу 3,5 років.

Також представник відповідача зазначив, що питання щодо правомірності відмови у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки було розглянуто Великою Палатою Верховного Суду. Постановою Верховного суду від 19.09.2018 року у зразковій справі Пз/9901/2/18. Проте на думку представника зразкова справа стосується конкретної особи, яка зазначена у рішенні суду та не може бути застосована до спірних правовідносин.

Представник відповідача стверджує, що вклеювання фотокартки у паспорт громадянина зразка 1994 року є неможливим за умови відсутності механізму реалізації Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 р. №2503-ХІІ.

Позивач подав до суду відповідь на відзив, в якій зазначив про необґрунтованість доводів представника відповідача, викладену у відзиві на позов, наполягав на задоволенні позовних вимог, вказавши, що дії відповідача порушують права позивача. Також позивач зазначив, що ним до заяви було долучено копію паспорта, оскільки він проживає не за адресою реєстрації і йому необхідна дата і час для того, щоб він надав оригінал паспорту для вклеювання до нього фотокартки.

Справа розглянута у порядку письмового провадження.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України. Паспорт серії НОМЕР_1 виданий йому Ширяївським сектором ГУМВС України в Одеській області 29.03.2009 року.

Позивач досягнув 25 років 24.03.2018 року, проте своєчасно, а саме у місячний строк, не звернувся до відповідного органу щодо вклеювання фотокартки у паспорт громадянина України у вигляді паспортної книжки.

04.11.2021 року позивач звернувся до Ширяївського сектору ГУ ДМС із заявою про вклеювання до її паспорта громадянина України у вигляді паспортної книжки фотокартки (заява зареєстрована 11.11.2021 року). До заяви додані: засвідчена копія паспорта, дві фотокартки.

Листом №Р-1/6/5148-21/5148/234-21 від 13.11.2021 року Ширяївського сектору ГУ ДМС повідомив позивача, що за відсутності документів, визначених законодавством при поданні заяви щодо вклеювання фотокартки в паспорт, відсутні підстави для задоволення його заяви.

Позивач не погодившись із відповіддю Ширяївського сектору ГУ ДМС звернувся до суду з даним позовом.

Спірні правовідносини між сторонами виникли з приводу вклеювання до паспорту громадянина України у вигляді книжечки зразка 1994 року нової фотокартки по досягненню 25 років.

Відповідно до п.1-а ч.1 ст.13 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» (далі Закон про ЄДДР) документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення поділяються на: документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України, яким є, зокрема, паспорт громадянина України.

Згідно з частинами 1, 2, 4, 5 ст.14 цього Закону форма кожного документа встановлюється цим Законом. Документи залежно від змісту та обсягу інформації, яка вноситься до них, виготовляються у формі книжечки або картки, крім посвідчення на повернення в Україну, що виготовляється у формі буклета. Документи у формі книжечки на всіх паперових сторінках та на верхній частині обкладинки повинні мати серію та номер документа, виконані за технологією лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі книжечки здійснюється за технологією лазерного гравіювання та лазерної перфорації. Персоналізація документів у формі картки виконується за технологією термодруку або лазерного гравіювання. Персоналізація документів здійснюється централізовано у Державному центрі персоналізації документів.

Частиною 1 ст.21 Закону України про ЄДДР визначено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України. Згідно із ч. 3 ст.13 Закону паспорт громадянина України містить безконтактний електронний носій.

Відповідно до п. 3, 5, 6, 8 Положення № 2503-XII бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.

Вносити до паспорта записи, не передбачені цим Положенням або законодавчими актами України, забороняється. Термін дії паспорта, виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується. До паспортної книжечки при досягненні громадянином 25- і 45-річного віку вклеюються нові фотокартки, що відповідають його вікові. Паспорт, в якому не вклеєно таких фотокарток при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.

Водночас, п. 1 Постанови КМУ №302 затверджено: зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм згідно; зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія; Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України.

Пунктом 2 Постанови із застосуванням засобів Реєстру запроваджено:

- з 01 січня 2016 року - оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року

- з 01 листопада 2016 року - оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.

Згідно з п.3 Постанови КМУ№ 302 прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено цією постановою, з 01 листопада 2016 року припиняється. Державна міграційна служба до законодавчого врегулювання питання завершення оформлення та видачі паспорта громадянина України зразка 1994 року здійснює оформлення та видачу таких паспортів у порядку, встановленому Міністерством внутрішніх справ, громадянам України, щодо яких прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання Державної міграційної служби оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 № 456 затверджений Тимчасовий порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України.

Так, пунктом 1 Розділу І Порядку № 456 встановлено, що цей Тимчасовий порядок, розроблений відповідно до абзацу п`ятого пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 року № 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України», постанови Кабінету Міністрів України від 03 квітня 2019 року № 398 «Про внесення зміни до пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. № 302», Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року №2503-XII (в редакції Постанови Верховної Ради України від 23 лютого 2007 року № 719-V), визначає порядок подання документів, їх розгляду і прийняття рішення про оформлення та видачу паспорта громадянина України зразка 1994 року (далі - паспорт) особі, щодо якої прийнято рішення суду, що набрало законної сили, про зобов`язання ДМС оформити та видати паспорт громадянина України зразка 1994 року (далі - рішення суду), засвідчене в установленому законодавством порядку.

Водночас, відповідно до п. 2 Розділу V наказу №456 для вклеювання фотокартки при досягненні віку 25 або 45 років особи, на ім`я якої оформлений паспорт, протягом 30 календарних днів заявник подає працівнику територіального підрозділу заяву про вклеювання фотокартки, паспорт і дві фотокартки розміром 3,5 x 4,5 см із зображенням, яке відповідає досягнутому нею віку. Облік заяв про вклеювання фотокартки здійснюється в журналі реєстрації заяв про вклеювання фотокарток за формою згідно з додатком 4 до цього Тимчасового порядку.

Тобто, заявник, звернувшись до уповноваженого суб`єкта з відповідними документами, передбаченими вказаним Законом, має право на вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України.

Правова позиція щодо наявності права громадян на отримання паспорта у формі книжечки викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 19 вересня 2018 року № 806/3265/17 та є обов`язковою для урахування судами при розгляді аналогічних спорів.

Водночас, особа, яка звертається із заявою про вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України в обов`язковому порядку повинна додавати до своєї заяви перелік документів, визначений Порядком № 456.

Так, судом встановлено, що 11.11.2021 року ОСОБА_1 звернувся до Ширяївського секртору ГУ ДМС України в Одеській області з заявою про вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України, в якій просив викликати його для надання відповідної адміністративної послуги .

До заяви про вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України було долучено копію паспорта громадянина України, в який необхідно вклеїти фотокарту та дві фотокартки.

Таким чином, ОСОБА_1 , звертаючись до суб`єкта владних повноважень у власній заяві про вклеювання фотокартки до паспорта громадянина України від 11.11.2021, в порушення вимог пункту 2 розділу ІV Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України нею до власного листа (заяви) не додано паспорт, до якого необхідно вклеїти фотокартку.

Таким чином, позивачем не було дотримано процедури, яка передбачена як Положенням про паспорт так і Тимчасовим положенням, щодо надання відповідного переліку документів, які необхідні для задоволення заяви про здійснення адміністративної послуги щодо вклеювання фотокартки до паспорта Громадянина України.

Подана заява, котра долучена позивачем до матеріалів справи, за суттю і формою не є підставою для вклеювання фотокартки до паспорта Громадянина України, процедура якого визначена Положенням №2503-ХІІ, до заяви не долучено законодавчо встановлених документів, що є передумовою для розгляду питання щодо вклеювання фотокартки до паспорта.

В листі Ширяївського сектору ГУ ДМС України в Одеській області №Р-1/6/5148-21/5148/234-21 від 13.11.2021 року, фактично зазначається, що позивачу для отримання відповідної адміністративної послуги необхідно звернутися до Ширяївського сектору ГУ ДМС України в Одеській області та надати документи перелік яких визначено розділом V Тимчасового порядку.

Отже, оскаржувана відмова Ширяївського сектору ГУ ДМС України в Одеській області стосувалась саме порушення ОСОБА_1 процедури звернення, оскільки позивачем не було подано всіх необхідних документів для обміну паспорту громадянина України у формі книжечки.

Крім того, суд наголошує, що завданням адміністративного суду є аналіз легітимності поведінки суб`єкта владних повноважень, а не вирішення питання щодо доцільності прийняття рішення.

Порушивши пункт 2 розділу V Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України та не подавши паспорт, позивач позбавив можливості відповідача розглянути подані документи та прийняти рішення за результатом їх аналізу.

Суд звертає увагу, що даний спір не може розглядатись в контексті зразкової справи №806/3265/17 (Пз/9901/18) з огляду на наступне.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 19.09.2018 у справі №806/3265/17 визначено, що ознаками цієї типової справи є:

а) позивач - фізична особа, якій територіальним органом ДМС України відмовлено у видачі паспорту у формі книжечки, у відповідності до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ;

б) відповідач - територіальні органи ДМС України;

в) предмет спору - вимоги щодо неправомірної відмови відповідача у видачі паспорта громадянина України у формі книжечки у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних та зобов`язання відповідача видати позивачеві паспорт у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.

Також вказано, що висновки Великої Палати Верховного Суду у цій зразковій справі належить застосовувати в адміністративних справах щодо звернення осіб до суду з позовом до територіальних органів ДМС України з вимогами видати паспорт громадянина України у формі книжечки, у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 № 2503-ХІІ.

Водночас під час розгляду справи встановлено, що відповідачем свої дії мотивовані недодержанням позивачем приписів Порядку №456 стосовно способу звернення та переліку наданих для обміну паспорта документів. Крім того, предмет спору не пов`язаний з відмовою в обміні у зв`язку з ненаданням особою згоди на обробку персональних даних, а тому ця адміністративна справа не може вважатись типовою до зразкової справи №806/3265/17.

Зі змісту листа відповідача №Р-1/6/5148-21/5148/234-21 від 13.11.2021 року судом встановлено, що відповідач лише інформував позивача щодо порядку здійснення обміну паспорта у формі книжечки та зазначив перелік необхідних документів, відмови у вклеюванні фотокартки у зв`язку з ненаданням позивачем згоди на обробку персональних даних вказаний лист не містить.

З огляду на те, що позивач звернувся за вклеюванням фотокартки до паспорта не у спосіб, встановлений Положенням №2503-ХІІ, та не подав усіх необхідних документів, передбачених у зазначених вище нормативно-правових актах, суд дійшов висновку про відсутність порушеного права зі сторони відповідача.

Крім того, суд вважає, що позивач не позбавлений права на звернення до суду за судовим захистом у разі, коли ним буде дотримано всіх необхідних процедур, проте за наслідками буде відмовлено у вклеюванні фотокартки до паспорта.

Між тим, щодо пропуску місячного строку при зверненні до відповідного органу щодо вклеювання фотокартки у паспорт громадянина України у вигляді паспортної книжки суд зазначає наступне. Притягнення особи до адміністративної відповідальності при наявності підстав для цього щодо порушення строків звернення для вклеювання фотокартки у паспорт не може бути підставою для відмови у вклеюванні вказаної фотокартки з метою встановлення дійсності паспорта громадянина України та можливості ним користуватися.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, в силу положень частини 2 статті 77 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на встановлені у справі обставини, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до ч.1 ст.143 Кодексу адміністративного судочинства України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.

Зважаючи на відмову у задоволенні позовних вимог у повному обсязі, судові витрати зі сплати судового збору, понесені позивачем, відповідно до ст.139 КАС України не відшкодовуються.

На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 6, 7, 9, 72, 77, 241-243, 245, 246, 255, 295 КАС України, суд,-

ВИРІШИВ:

Відмовити в задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (вул. Преображенська, 44, м. Одеса, 65014, код ЄДРПОУ 37811384) в особі Ширяївського сектору Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області (вул. Грушевського, 125, смт. Ширяєве, Одеська область, 66800), про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили у порядку ст.255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст.295-297 КАС України.

Суддя О.О. Хурса

.