Ухвала суду № 104109895, 31.01.2022, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/9385/20

УХВАЛА

31 січня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіПотоцької Н.В.

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (в порядку ст. 262 КАС України в письмовому провадженні) клопотання ОСОБА_1 в порядку ст. 382 КАС України про накладення штрафу за вхід. № 5194/22,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду перебувала справа № 420/9385/20 за позовом ОСОБА_1 до Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради про визнання протиправною відмови, зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26 листопада 2020 року адміністративний позов задоволено повністю.

Визнано протиправною відмову Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради Одеської області від 12.03.2020 р. №894 в наданні ОСОБА_1 , як учаснику війни, 50% пільги на житлово-комунальні послуги, відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-ХІІ.

Зобов`язано Департамент соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради Одеської області надати ОСОБА_1 , як учаснику війни, 50% пільги на житлово-комунальні послуги, відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-ХІІ.

Рішення набрало законної сили 26.01.2021 року.

09.02.2021 року виданий виконавчий лист.

20.10.2021 року надійшла заява про встановлення судового контролю.

Ухвалою суду від 01.11.2021 року заяву ОСОБА_1 в порядку ст. 382 КАС України за вхід. №57662/21 задоволено.

Встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду від 26.11.2020 р. шляхом зобов`язання Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради подати до суду у місячний строк звіт про виконання рішення суду по справі № 420/9385/20 з дня набрання законної сили ухвалою суду.

28.12.2021 року за вх. № 74110/21 Департаментом соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради поданий звіт про виконання судового рішення по справі № 420/9385/20, в якому зазначається:

«…Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 26.11.2020 року Департамент зобов`язано надати ОСОБА_1 , як учаснику війни, 50% пільги на житлово-комунальні послуги - відповідно до ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» незважаючи на те, що дохід особи у сумі 5587,26 грн.(пенсія) перевищує податкову соціальну пільгу в сумі 2940 грн.

Неодноразово нами подавалися запити до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської ОДА з проханням надати роз`яснення і рекомендації яким чином Департамент повинен виконати рішення суду.

Згідно отриманих роз`яснень від ДССП Одеської ОДА та НСССУ (листи вх. №5767 від 28.12.2020 року, вх. № 924 від 18.02.2021 року, додаються) у Верховній Раді України зареєстровано проект Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії соціального захисту» щодо відновлення пільг на житлово-комунальні послуги незалежно від сукупного доходу сім`ї. На данний час змін в законодавстві немає.

Відповідно до пункту 8 статті 7 Бюджетного кодексу України, бюджетні кошти використовуються тільки на цілі визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями, та відповідно до частини 1 статті 23 цього Кодексу будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявністю відповідного бюджетного призначення.

Окрім того, нарахування пільг здійснюється Департаментом в автоматичному режимі з використанням програмних засобів «Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги». Програмне забезпечення розроблене на підставі відповідних свідоцтв про реєстрацію авторських прав ДП «Інформаційно-обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України» та реалізує автоматизоване призначення, нарахування, масовий перерахунок та виплату соціальних пільг з урахуванням норм діючого законодавства.

Таким чином, Департамент, як розпорядник коштів, не мав ані фінансової ані технічної можливості нараховувати та виплачувати ОСОБА_1 пільги на оплату житлово-комунальних послуг відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.11.2020 року у справі № 420/9385/20.

Лише нещодавно. Постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2021 року № 902 був затверджений Порядок використання коштів, передбачених у державному бюджеті для забезпечення виконання рішень суду у 2021 році, (далі - Порядок), яким було визначено механізм використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою «Забезпечення виконання рішень суду» для забезпечення виконання рішень суду, прийнятих національними судами, а також виплати судового збору, виконавчих витрат і штрафів.

Порядком передбачена наступна пріоритетність напрямів:

1) забезпечення виконання грошових зобов`язань, які виникли на підставі рішень на користь стягувана (далі - грошове зобов`язання), щодо якого винесено рішення, боржниками у виконанні яких визначено Мінсоцполітики та Нацсоцслужбу, а також виплати судового збору, виконавчого збору, витрат і штрафів, накладених державним виконавцем відповідно до норм Закону України «Про виконавче провадження»;

2) забезпечення виконання грошових зобов`язань щодо виплати ветеранам війни та жертвам нацистських переслідувань разової грошової допомоги до 5 травня у розмірах, визначених Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань», боржниками у виконанні яких визначено регіональні органи соціального захисту населення, районні органи соціального захисту населення, центри з нарахування та здійснення соціальних виплат;

3) забезпечення виконання грошових зобов`язань щодо інших соціальних виплат (крім зазначених у підпункті 2 цього пункту), боржниками у виконанні яких визначено територіальні органи Нацсоцслужби, регіональні органи соціального захисту населення, районні органи соціального захисту населення, центри з нарахування та здійснення соціальних виплат;

4) забезпечення виплати суми судового збору, виконавчого збору, витрат і штрафів, накладених державним виконавцем відповідно до норм Закону України «Про виконавче провадження», боржниками у виконанні яких визначено територіальні органи Нацсоцслужби, регіональні органи соціального захисту населення, районні органи соціального захисту населення, центри з нарахування та здійснення соціальних виплат.

Тобто, за пріоритетністю, виконання грошових зобов`язань з інших соціальних виплат, боржниками у виконанні яких визнані територіальні органи соціального захисту населення, віднесені до третьої черги приорітетності.

На виконання зазначеного Порядку Департаментом, починаючи з вересня поточного року щомісячно, подається до Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської ОДА інформація щодо потреби в бюджетних асигнуваннях для забезпечення грошових зобов`язань, які виникли на підставі рішень на користь стягувана за бюджетною програмою за КПКВК 2501290 «Забезпечення виконання рішень суду», у графі 5 даної інформації вказується потреба саме для виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.11.2020 року у справі № 420/9385/20 .

Станом на 23.12.2021 року бюджетні кошти за Порядком спрямовуються з дотриманням пріоритетності, але наразі фінансується виплата ветеранам війни до 5 травня, виплата за рішенням суду гр. ОСОБА_1 ще не проведена. У разі надходження бюджетних асигнувань від Департаменту соціальної та сімейної політики Одеської ОДА виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 26.11.2020 року у справі №420/9385/20 з боку Департаменту буде забезпечено у строки визначені Порядком (п. 15 протягом трьох робочих днів)…».

Ухвалою суду від 05 січня 2022 року - прийнятий звіт Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради за вхід. № 74110/21 про виконання судового рішення по справі № 420/9385/20.

Відповідно до ст. 382 КАС України, суд який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов`язати суб`єкта владних повноважень не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

Отже, судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах є саме диспозитивним правом суду, яке може використовуватись в залежності від наявності об`єктивних обставин, що підтверджені належними та допустимими доказами. Це виключно як певна (можливо, виняткова) міра впливу на той чи інший орган влади. Застосування наведеної норми - це прерогатива суду.

Відтак, застосування судом до суб`єкта владних повноважень приписів ст. 382 КАС України можливе у разі встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, враховуючи те, що в контексті розуміння вимог чинного законодавства дії суб`єкта владних повноважень - це активна поведінка суб`єктів владних повноважень, яка може мати вплив на права, свободи та інтереси фізичних та/чи юридичних осіб.

З огляду на встановлене, суд приходить до висновку, про відсутність підстав для застосування штрафу в порядку ст. 382 КАС України до Департаменту соціальної, сімейної політики та охорони здоров`я Подільської міської ради.

Керуючись статтями 2-9, 167, 243, 248, 256, 295, 297, 382 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

В задоволенні клопотання ОСОБА_1 в порядку ст. 382 КАС України про накладення штрафу за вхід. № 5194/22 - відмовити.

Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання або в судовому засіданні у разі неявки всіх учасників справи, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення за правилами, встановленими статтями 293-297 КАС України.

Головуючий суддяПотоцька Н.В.