Рішення № 104074669, 14.02.2022, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

14 лютого 2022 року Чернігів Справа № 620/15979/21

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Житняк Л.О.

за участі секретаря Бородулі В.В.,

представника позивача Шимко М.Ю.,

представників відповідача Руденок Л.М., Захарченко І.О.,

розглянувши за правилами загального позовного провадження у судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Чернігівгаз» до Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області про визнання протиправною та скасування постанови,

В С Т А Н О В И В:

Позивач (АТ «Чернігівгаз») звернувся до суду з позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області, в якому просить визнати протиправною та скасувати постанову відповідача від 03.11.2021 №029 «Про накладення стягнень, передбачених статтею 28 Закону України «Про захист прав споживачів».

Позовні вимоги обгрунтовує тим, що дії по відношенню до споживача ОСОБА_1 були цілком правомірними та в них відсутній склад правопорушень зазначених у постанові про накладення стягнень. Зазначає, що за адресою: АДРЕСА_1 , Оператором ГРМ AT «Чернігівгаз» визначений об`єм природного газу у повній відповідності з вимогами Кодексу газорозподільних систем. Річна замовлена потужність об`єкта споживача на розрахунковий календарний 2021 рік визначається виходячи з фактичного обсягу споживання природного газу цим об`єктом за період з 01.10.2019 по 30.09.2020. Оплата за послуги розподілу природного газу у поточному році здійснюється побутовим споживачем рівними частинами протягом року та не залежить від обсягів споживання природного газу в поточному місяці. В приписі відповідача зазначений спірний період з 22.07.2021 по 08.09.2021, що не впливає на вартість послуги з розподілу природного газу в період з 22.07.2021 по 08.09.2021. Припинення або обмеження розподілу (споживання) природного газу не звільняє споживача від зобов`язання оплати вартості послуг за договором розподілу природного газу у разі припинення газопостачання відповідно до вимог пункту 5.7 Правил безпеки систем газопостачання. Вважає, що у будь якому випадку, перерахунок нарахувань за послугу розподілу природного газу споживачу ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 , не передбачено законодавством. Крім цього зазначає, що всі об`єкти систем газопостачання і газове обладнання перед їх підключенням до діючих газопроводів, а також після ремонту підлягають зовнішньому огляду і опресуванню повітрям. Пуск газу в газопровід без його зовнішнього огляду та контрольного опресування не допускається (пункт 7.17. розділу VII Правил безпеки систем газопостачання). Припинення та відновлення газопостачання працівниками AT «Чернігівгаз» за адресою: АДРЕСА_1 , було здійснене відповідно до вимог пунктів 5.7., 7.17. Правил безпеки систем газопостачання.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, посилаючись на обставини, викладені у позові.

Представник відповідача проти позову заперечив, надавши відзив на позов та вказав, що припинення та відновлення газопостачання працівниками АТ «Чернігівгаз», було здійснено не у повній відповідності з вимогами Правил безпеки систем газопостачання, як стверджує позивач, а всі перераховані позивачем обставини не впливають на обов`язок оператора ГРМ AT «Чернігівгаз» забезпечити безперебійне постачання/розподіл природного газу.

Представником позивача подано відповідь на відзив, де він звертає увагу, що відзив не містить обґрунтованих заперечень по суті пред`явленого позову.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає про таке.

10.08.2021 до Головного управління разом з погодженням Держпродспоживслужби (№ 15.3-8/1310 від 03.08.2021) надійшла скарга на неправомірність дій ТОВ «Чернігівгаз Збут» та Оператора газорозподільних систем AT «Чернігівгаз» від мешканки села Ярославка, Бобровицького району, Чернігівської області ОСОБА_1 , щодо порушення вимог законодавства про захист прав споживачів AT «Чернігівгаз».

Окремо в скарзі підіймалось питання відносно неправомірності нарахування заборгованості за газ по о/р НОМЕР_1 за адресою: буд. АДРЕСА_1 .

Споживачка ОСОБА_1 , просила провести ряд дій, серед яких: « прийняти та уважно розглянути скаргу, притягнути до відповідальності винних осіб відповідно до чинного законодавства».

Відповідно до ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду ( контролю) у сфері господарської діяльності» (далі - Закон №877-V), підставою для здійснення позапланового заходу є звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їх) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності), оформлене у відповідності до вимог ст.5 Закону України «Про звернення громадян».

Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

Згідно з ст.7 Закону №877-V, для здійснення позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки, у посвідченні (направленні) на проведення заходу зазначається місцезнаходження суб`єкта господарювання та/або його відокремленого підрозділу, щодо діяльності якого здійснюється захід.

На підставі наказу від 06.09.2021 №1813-п та за направленням на проведення позапланової перевірки від 06.09.2021 № 1813-п/938 Управлінням захисту споживачів Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області було проведено позапланову перевірку AT «Чернігівгаз», розташованого за адресою: вул. Любецька, буд. 68, м. Чернігів.

Під час проведення позапланової перевірки Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Чернігівгаз» що розташоване, за адресою: вул. Любецька, буд. 68, м. Чернігів в період з 12 год. 00 хв. 08.09.2021 до 16 год. 00 хв. 17.09.2021 було встановлено, що відносини з вищевказаним суб`єктом господарювання та споживачкою ОСОБА_1 (о/р НОМЕР_1 ), яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 регулюються Законом України «Про ринок природного газу», «Кодексом газорозподільних систем» (далі - Кодекс, Кодекс ГРМ), затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 №2494 та «Типовим договором розподілу природного газу», затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 № 2498 (далі - Договір).

Пунктом 1.3. Договору встановлено, що Договір розподілу газу є договором приєднання, який укладається з урахуванням вимог статей 633, 634, 641 та 642 ЦК України на невизначений строк. Фактом приєднання Споживача до умов цього Договору (акцептування договору) є вчинення Споживачем будь-яких дій, які засвідчують його бажання укласти Договір, зокрема надання підписаної Споживачем заяви-приєднання за формою, наведеною у додатку 1 (для побутових споживачів) до цього Договору, та/або сплата рахунка Оператора ГРМ, та/або документально підтверджене споживання природного газу.

У випадку із побутовим споживачем ОСОБА_1 фактом приєднання споживача до умов договору розподілу природного газу (акцептуванням договору) є: оплата рахунків Оператора ГРМ (AT «Чернігівгаз») та документальне підтвердження споживання природного газу за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до п.7.1 Договору Оператор ГРМ зобов`язується: забезпечити можливість цілодобового доступу Споживача до газорозподільної системи та передачу належних Споживачу об`ємів (обсягів) природного газу; забезпечити належну організацію та функціонування особистого кабінету Споживача; забезпечити належний рівень комерційного обліку природного газу по Споживачу, у тому числі формування загального об`єму та обсягу розподілу (споживання) природного газу за відповідний період.

Пунктом 7.3 Договору передбачено, що споживач має право на отримання цілодобового доступу до газорозподільної системи та передачу належних Споживачу об`ємів (обсягів) природного газу.

19.01.2021 працівниками Оператора ГРМ було проведено огляд побутового лічильника споживача та зафіксовано показ спожитого газу лічильника на рівні 48826 куб. м., про що складено Акт контрольного огляду № 25/1, де обсяг спожитого газу з 01.01.2021 по 19.01.2021 склав 577,4 куб. м., проте для нарахування спожитого природного газу Оператором ГРМ передано до ТОВ «Чернігівгаз Збут» об`єм (обсяг) за вищевказаний період - 4324,385 куб. м.

Одночасно було встановлено, що Оператором ГРМ за період з 01.01.2020 по 31.12.2020 також передавались для нарахування ТОВ «Чернігівгаз Збут» недостовірні дані щодо фактичного об`єму спожитого споживачем природного газу. Вищевказане призвело до нарахування ТОВ «Чернігівгаз Збут» споживачу необгрунтованої заборгованості на суму - 28256,90 грн.

Також встановлено, що 21.07.2021 до аварійно - диспетчерської служби Оператора ГРМ надійшла заявка щодо запаху газу біля житлових будинків № 3, 5, 7, АДРЕСА_2 , яка зареєстрована в Журналі реєстрації аварійних заявок Бобровицької дільниці за №30/334.

Відповідно до пояснень, наданих Оператором ГРМ, під час виїзду за вищевказаними адресами працівниками суб`єкта господарювання було виявлено виток газу на газопроводі середнього тиску на з`єднувальній муфті, який належить Оператору ГРМ, у зв`язку з чим газопостачання до даних будинків було припинено шляхом встановлення перетискача на газопроводі, про що складено Протокол огляду місця, де сталась аварія від 21.07.2021.

Акт на припинення (обмеження) газопостачання (розподілу природного газу) побутовому споживачу по даному факту суб`єктом господарювання не складався. В Протоколі та поясненнях суб`єкта господарювання відсутня інформація про прилад, за допомогою якого виявлено виток газу.

Оператором ГРМ відновлено цілісність розподільчого вуличного газопроводу та в той же день за адресою: вул. Молодіжна, буд. 7, с. Ярославка, Чернігівська область працівниками Оператора ГРМ було припинено газопостачання, про що складено Акт про припинення (обмеження) газопостачання (розподілу природного газу) побутовому споживачу від 13.08.2021 №489 (далі - Акт) у якому зазначено: «порушення ПБСГ п.5.7 гл.5 розділ V; п.п.7.1, 7.17 розділ VII». Зазначений Акт був підписаний представником AT «Чернігівгаз» з відміткою про відмову від підпису споживача. Також в поясненнях Оператор ГРМ зазначив, що споживач не забезпечив вільний доступ представників AT «Чернігівгаз» для перевірки газопроводу на герметичність.

Проаналізувавши зазначений Акт відповідачем було встановлено, що акт складено на підставі Кодексу газорозподільних систем, затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 №2494; в акті не зазначено інформацію про наслідки несанкціонованого відновлення газоспоживання, передбачені Кодексом, та не зафіксовано фактичні показання лічильника газу на дату припинення газопостачання, в акті відсутня інформація про те, що споживач відмовив у доступі до об`єкта споживача, в акті не вказано причину відключення (обмеження) газопостачання, так як п.5.7, гл.5 розділ V ПБСГ (правила безпеки системи газопостачання) передбачає відключення від системи газопостачання обладнання житлових і громадських будинків із встановленням заглушки за умови: наявності витоків газу; несправної автоматики безпеки; несправностей оголовків димових і вентиляційних каналів; відсутності тяги в димових і вентиляційних каналах; самовільного підключення газових приладів і пристроїв споживача до системи газопостачання; не забезпечення власником (балансоутримувачем та/або орендарем (наймачем)) технічного обслуговування згідно з вимогами пункту 5.4 цієї глави; не відповідності системи газопостачання житлового будинку проектній та виконавчо -технічній документації. Доказів того, що на об`єкті споживача зафіксовано вищевказані причини для відключення Оператором ГРМ надано не було.

Окремий акт про те, що споживач не забезпечив вільний доступ представників AT «Чернігівгаз» для перевірки газопроводу на герметичність не складався.

В Акті складеному за результатами проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері захисту прав споживачів від 17.09.2021 №144 відповідач дійшов висновку про порушення п.7.1, п. 7.3 «Типового договору розподілу природного газу», затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 №2498; ч.2 ст.19 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 №2189;ч.1 ст.4 Закону України «Про захист прав споживачів» від 12.05.1991 №1023.

За результатами перевірки винесено припис від 22.09.2021 №48, яким було зобов`язано AT «Чернігівгаз» провести перерахунок нарахувань за послугу розподілу природного газу споживачу ОСОБА_1 по АДРЕСА_1 в бік зменшення з 22.07.2021 по 08.09.2021 у відповідності до вимог чинного законодавства.

03.11.2021 винесено постанову №029 про накладення стягнень передбачених статтею 23 Закону України «Про захист прав споживачів», яка є предметом даного спору (а.с.101, т.1).

Суд зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 17.08.2002 №1177 затверджено Порядок накладення стягнень за порушення законодавства про захист прав споживачів.

Цей Порядок визначає процедуру накладення стягнень уповноваженими особами Держпродспоживслужби та її територіальних органів з суб`єктів господарювання - підприємств, установ, організацій (їх філій, представництв, відділень) незалежно від форми власності, іноземних юридичних осіб (їх філій, представництв, відділень) і фізичних осіб - підприємців, що провадять господарську діяльність на території України, за порушення законодавства про захист прав споживачів.

На суб`єктів господарювання накладається стягнення у вигляді штрафу відповідно до статті 23 Закону України «Про захист прав споживачів».

Накладати на суб`єктів господарювання штрафи, передбачені пунктом 2 цього Порядку, мають право Голова Держпродспоживслужби, його заступники, начальники територіальних органів Держпродспоживслужби та їх заступники у межах їх компетенції.

Рішення про накладення штрафів приймається на підставі відповідних актів перевірки суб`єкта господарювання та інших матеріалів, пов`язаних з цією перевіркою, за наявності порушень, зазначених у пункті 2 цього Порядку, і оформляється постановою за формою, що встановлюється Мінекономіки.

Питання про накладення штрафу розглядається за участю представника суб`єкта господарювання. У разі його відсутності справу може бути розглянуто лише у випадку, коли незважаючи на своєчасне повідомлення суб`єкта господарювання про місце і час розгляду справи від нього не надійшло клопотання про відкладення розгляду справи.

Постанова про накладення штрафу складається у трьох примірниках. Перший і другий примірники залишаються у Держпродспоживслужбі або її територіальному органі, який прийняв постанову про накладення штрафу, третій примірник у 3-денний термін після її прийняття надсилається суб`єкту господарювання або видається його представнику під розписку.

Суб`єкт господарювання перераховує суму штрафу до державного бюджету у 15-денний термін після отримання постанови, про що протягом трьох днів письмово повідомляє Держпродспоживслужбу або її територіальний орган, який наклав штраф, із зазначенням номера і дати платіжного доручення. У разі оскарження постанови штраф повинен бути сплачений не пізніш як через 15 днів після повідомлення про залишення скарги без задоволення.

Постанова про накладення штрафу обов`язкова для виконання суб`єктом господарювання.

У разі невиконання зазначеної постанови сума штрафу стягується в установленому законодавством порядку.

Не підлягає виконанню постанова про накладення штрафу, якщо її не було звернуто до виконання протягом одного року з дня прийняття.

Постанову про накладення штрафу за порушення законодавства про захист прав споживачів може бути оскаржено суб`єктом господарювання до Держпродспоживслужби або суду.

Так, відповідно до п.11 ст.23 Закону України «Про захист прав споживачів», порушення умов договору між споживачем і виконавцем про виконання роботи, надання послуги - у розмірі ста відсотків вартості виконаної роботи (наданої послуги), а за ті самі дії, вчинені щодо групи споживачів, - у розмірі від одного до десяти відсотків вартості виконаних робіт (наданих послуг) за попередній календарний місяць, але не менше п`яти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Перевіряючи підстави для винесення спірної постанови, суд зазначає наступне.

Позивачем не заперечується та обставина, що споживачу ОСОБА_1 (о/р НОМЕР_1 ), яка проживає за адресою: АДРЕСА_1 було припинено газопостачання з 21.07.2021 по 13.08.2021.

Тобто Оператором ГРМ з 21.07.2021 по 13.08.2021 не забезпечено можливість цілодобового доступу зазначеного споживача до газорозподільної системи.

Вказане є порушенням п.7.3 «Типового договору розподілу природного газу», затвердженого постановою НКРЕКП від 30.09.2015 №2498, ч.2 ст.19 Закону України від 09.11.2017 №2189 «Про житлово-комунальні послуги» та ч.1 ст.4 Закону України від 12.05.1991 №1023 «Про захист прав споживачів», оскільки фактично послуга не надавалась за певний період.

Окремо слід зазначити, що припинення розподілу природного газу відбувалось не з ініціативи споживача, а з ініціативи Оператора ГРМ, що також не заперечується позивачем.

Відповідно до абзацу 1 пункту 9 глави 6 розділу VI Кодексу ГРС «Припинення або обмеження розподілу (споживання) природного газу не звільняє споживача від зобов`язання оплати вартості послуг за договором розподілу природного газу, крім випадків, передбачених цим пунктом». Коли цим пунктом, а саме абз.4 пункту 9 глави б розділу VI Кодексу передбачено, що : «Якщо припинення або обмеження розподілу природного газу здійснюється за ініціативи Оператора ГРМ у випадках, передбачених пунктом 3.17 глави 3 розділу V Правил безпеки систем газопостачання, нарахування вартості послуги за договором розподілу природного газу не здійснюється. При цьому місячна вартість послуг розподілу зменшується з урахуванням кількості днів припинення (обмеження) розподілу природного газу. Таке припинення (обмеження) та відновлення розподілу природного газу споживачу здійснюється за рахунок Оператора ГРМ».

Таким чином, зобов`язання позивача провести перерахунок нарахувань за послугу розподілу природного газу в бік зменшення у відповідності до вимог чинного законодавства є правомірним.

При цьому, як вбачається з матеріалів перевірки та не заперечується позивачем Акти на припинення (обмеження) газопостачання (розподілу природного газу) побутовим споживачам, під час виїзду по заявці щодо запаху газу біля житлових будинків № 3 , 5 , 7 , 10 по вул. Молодіжна, с. Ярославка, Чернігівської області , яка зареєстрована в Журналі реєстрації аварійних заявок Бобровицької дільниці за №30/334, суб`єктом господарювання не складались.

Згідно пункту 4 глави 7 Розділу VI Кодексу, при припиненні (відновленні) розподілу природного газу на об`єкт споживача складається акт у двох примірниках, один з яких залишається у споживача. При складанні акту про припинення розподілу природного газу Оператор ГРМ зазначає в ньому про наслідки несанкціонованого відновлення газоспоживання, передбачені цим Кодексом, а також обов`язково фіксує фактичні показання лічильника газу на дату припинення газопостачання (розподілу природного газу), за винятком випадків відмови в доступі до об`єкта споживача, де розташований лічильник газу (ЗВТ).

У разі відмови споживача від підписання акту про припинення газопостачання (розподілу природного газу) фіксація припинення газопостачання (розподілу природного газу) (крім випадків відключень при аварійних ситуаціях) повинна підтверджуватися відеозйомкою, про що зазначається в акті про припинення газопостачання (розподілу природного газу), та/або підписом акта про припинення газопостачання (розподілу природного газу) однією незаінтересованою особою (представник житлово-експлуатаційної організації, балансоутримувач або управитель будинку, виборна особа будинкового, вуличного, квартального чи іншого органу самоорганізації населення або представник органу місцевого самоврядування тощо) за умови посвідчення такої особи.

Акт про припинення газопостачання (розподілу природного газу) у цьому випадку надсилається споживачу рекомендованим поштовим відправленням.

Як було встановлено вище, у порушенні вимог Кодексу, працівниками AT «Чернігівгаз» акти про припинення розподілу природного газу не складалися.

Таким чином, суд погоджується з думкою відповідача, про порушення прав споживача передбачених договором та Кодексом.

При вирішенні справи судом також враховується, що в Акті про припинення (обмеження) газопостачання (розподілу природного газу) побутовому споживачу від 13.08.2021 №489 не зазначено інформацію про наслідки несанкціонованого відновлення газоспоживання, передбачені Кодексом, та не зафіксовано фактичні показання лічильника газу на дату припинення газопостачання, в акті відсутня інформація про те, що споживач відмовив у доступі до об`єкта споживача, в акті не вказано причину відключення (обмеження) газопостачання, так як п.5.7, гл.5 розділ V ПБСГ (правила безпеки системи газопостачання) передбачає відключення від системи газопостачання обладнання житлових і громадських будинків із встановленням заглушки за умови: наявності витоків газу; несправної автоматики безпеки; несправностей оголовків димових і вентиляційних каналів; відсутності тяги в димових і вентиляційних каналах; самовільного підключення газових приладів і пристроїв споживача до системи газопостачання; не забезпечення власником (балансоутримувачем та/або орендарем (наймачем)) технічного обслуговування згідно з вимогами пункту 5.4 цієї глави; не відповідності системи газопостачання житлового будинку проектній та виконавчо-технічній документації.

При цьому, доказів того, що на об`єкті споживача зафіксовано вищевказані причини для відключення Оператором ГРМ не надано. Окремий акт про те, що споживач не забезпечив вільний доступ представників AT «Чернігівгаз» для перевірки газопроводу на герметичність також не складався.

З наведеного вбачається, що припинення та відновлення газопостачання працівниками AT «Чернігівгаз» за вищезазначеними адресами, було здійснено не у повній відповідності з вимогами Правил безпеки систем газопостачання, як стверджує позивач.

Зважаючи на наведене вище, судом встановлено, шо виносячи постанову від 03.11.2021 №029 «Про накладення стягнень, передбачених статтею 23 Закону України «Про захист прав споживачів»» Головне управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області діяло правомірно та в межах своїх повноважень.

За таких обставин у суду відсутні правові підстави для визнання їх протиправними та скасування.

Враховуючи вищевикладене, в задоволенні позову Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Чернігівгаз» необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст. 139, 227, 229, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У позові Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Чернігівгаз» до Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області про визнання протиправною та скасування постанови відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Позивач - Акціонерне товариство ''Оператор газорозподільної системи ''Чернігівгаз'' (вул.Любецька, буд.68, м.Чернігів,14021, код ЄДРПОУ 03358104);

Відповідач - Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області (вул.1-го Травня, буд.180, м.Чернігів,14034, код ЄДРПОУ 40310334)

Повне рішення суду складено в повному обсязі 26 квітня 2022 року.

Суддя Л.О. Житняк