Рішення № 104061592, 15.02.2022, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 лютого 2022 року Чернігів Справа № 620/14456/21

Чернігівський окружний адміністративний суд:

під головуванням судді Соломко І.І.,

за участю секретаря Кремчаніної В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні, без фіксування його за допомогою звукозаписувального технічного засобу в порядку ст. 229 КАС України, в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Управління Держпраці у Чернігівській області до Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Новітні технології" про зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

У провадження Чернігівського окружного адміністративного суду перебуває справа за позовом Управління Держпраці у Чернігівській області (далі також - позивач) до Товариства з обмеженою відповідальністю «Науково - виробниче підприємство» Новітні технології» (далі також - ТОВ НВП «Новітні технології», відповідач), про зобов`язання відповідача зупинити роботи (виробництво), а саме експлуатацію КТП (комплектна трансформаторна підстанція)-40 10/0,4 кВ; КЛ (повітряна лінія)-10 кВ; КЛ (кабельна лінія)-10 кВ, що знаходяться за адресою: Чернігівська область, Ріпкинський район, с. Неданчичі, вул. Садова, буд. 1А.

В обґрунтування вимог позивачем зазначено, що за результатами планової перевірки дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, у відповідача виявлені порушення, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а тому є підстави для зупинення робіт (виробництва).

28.10.2021 ухвалою суду відкрито провадження у справі, розгляд справи призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

16.12.2021 ухвалою суду розгляд справи призначено за правилами загального позовного провадження.

Відповідачем подано відзив на позов, в якому просить відмовити у задоволенні позову, посилаючись на те, що порушення, які виявлені під час проведення перевірки усунуті.

В судове засідання сторони не з`явились, про час та місце розгляду справи належно повідомлені.

Від сторін надійшли клопотання про розгляд справи за їх відсутності.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає таке.

Пунктом 1 Положення про Державну службу України з питань праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.02.2015 №96 (далі - Положення №96; у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), визначено, що Державна служба України з питань праці (Держпраці) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра соціальної політики, і який реалізує державну політику у сферах промислової безпеки, охорони праці, гігієни праці, здійснення державного гірничого нагляду, а також з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності, на випадок безробіття (далі - загальнообов`язкове державне соціальне страхування) в частині призначення, нарахування та виплати допомоги, компенсацій, надання соціальних послуг та інших видів матеріального забезпечення з метою дотримання прав і гарантій застрахованих осіб.

Згідно з пунктом 7 Положення №96 Держпраці здійснює повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до направлення на проведення перевірки від 21 № Д-327/2.0/5.3-21 та від 27.09.2021 № 744, наказу від 27.09.2021 № 1552-Н, Управлінням Держпраці у Чернігівській області у період з 28.09.2021 по 11.10.2021 проведено планову перевірку щодо дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки, гігієни праці Товариства з обмеженою відповідальності «Науково-виробниче підприємство «Новітні нанотехнології», код ЄДРПОУ 40110970, Чернігівська область, Ріпкинський район, с. Неданчичі, вул. Садова, буд. 1А.

За результатами проведення перевірки, складено акт від 11.10.2021 № 07-03/744 пз, яким встановлено 43 порушення нормативно-правових актів з охорони праці з яких, зазначені у рядках №№ 18, 21, 25, 26, 27, 3О, 31, 32, 33, 35, 36, 37, 38, 39 порушення, створюють загрозу життю та здоров`ю людей ряд порушень (а.с.12-24).

Отже, предметом спору у цій справі є обставини, які свідчать про наявність підстав, з якими закон пов`язує необхідність їх вжиття: порушень вимог законодавства з охорони праці, що створюють загрозу життю працівників.

Суд звертає увагу, що згідно правової позиції, викладеної Верховним Судом у постанові від 19.05.2020 у справі № 420/5156/18, під час прийняття судового рішення мають бути враховані не лише обставини і підстави, які спонукали Позивача як суб`єкта владних повноважень звернутися до суду з позовом про застосування заходів реагування, але і ті, які існують на час ухвалення судового рішення. У протилежному випадку застосування заходів реагування, як виключного заходу, в судовому порядку поширюватиметься на всіх суб`єктів господарювання, відносно яких проведено перевірку і встановлено порушення, які за оцінкою спеціально уповноваженого органу, створюють реальну загрозу життю та/або здоров`ю людей. Втім, за своїм змістом і суттю застосування такого заходу, він застосовується до усунення виявлених порушень та існування реальної загрози життю та/або здоров`ю людей (ч. 5 ст. 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності»), у зв`язку з чим його застосування після усунення виявлених порушень втрачає той сенс, який законодавством покладений як основа і правова підстава його застосування.

Під час розгляду справи відповідачем вживались заходи щодо усунення порушень, зазначених в акті перевірки від 11.10.2021 № 07-03/744 пз та запрошено контролюючий орган на їх перевірку.

28.12.2021 працівниками Управління Держпраці в Чернігівській області проведено позапланову перевірку відповідача, за результатом якої складено акт перевірки № 07-03/972 ( а.с. 177-182). У вказаному акті зазначено про відсутність порушень вимог законодавства.

Тобто на день розгляду справи відповідачем усунуто порушення, встановлені в акті перевірки від 11.10.2021 № 07-03/744 пз.

Суд враховує висновки ЄСПЛ, викладені в рішенні по справі «Ґарсія Руіз проти Іспанії» (Garcia Ruiz v. Spain), заява № 30544/96, п. 26, ECHR 1999-1, в якому Суд зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожний довід.

Згідно зі ст. 6 КАС України та ст. 17 Закон України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Підсумовуючи суд зазначає, що за описаних обставин справи, підстави для застосування до відповідача заходів реагування відсутні, тому в задоволенні позову слід відмовити.

Керуючись ст. ст.139, 227, 241-243, 246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Позивач: Управління Держпраці у Чернігівській області вул.П`ятницька, буд.39,м.Чернігів,14000 код ЄДРПОУ 39779238.

Відповідач: Товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Новітні технології" вул. Садова, 1А,с. Неданчичі, Ріпкинський район, Чернігівська область,15046 код ЄДРПОУ 40110970.

Повний текст рішення виготовлено 25 квітня 2022 року.

Суддя І.І. Соломко