Рішення № 104054867, 20.04.2022, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/23131/21

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 квітня 2022 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравціва О.Р. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, про зобов`язання вчинити дії.

Суть справи.

До Львівського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить:

1. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до стажу державної служби період роботи з 01.08.1980 по 13.01.1986 на посаді заступника керуючого Самбірського відділення Будбанку СССР та у здійсненні обчислення та виплати пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ та пунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VІІІ від заробітної плати вказаної у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 27.09.2021 №181/2-17;

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області:

- зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби період роботи з 01.08.1980 по 13.01.1986 на посаді заступника керуючого Самбірського відділення Будбанку СССР,

- здійснити з 27.09.2021 обчислення та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ та пунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII в тому числі від заробітної плати вказаної у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 27.09.2021 №181/2-17 виданої Самбірським управлінням державної казначейської служби України у Львівській області;

3. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1816,00 грн.

Заявлені вимоги обґрунтовані незгодою позивача із висновком ГУПФУ у Львівській області про те, що її стаж роботи на посаді держслужбовця є меншим 20 років.

Ухвалою від 08.12.2020 суд відкрив спрощене провадження у справі.

Відповідач проти позову заперечив з підстав викладених у відзиві. Вказав, що період роботи з 01.08.1980 по 28.02.1986 на посаді заступника керуючого Самбірського відділення Будбанку СССР зараховано до загального стажу роботи та не враховано до стажу державної служби, оскільки, посада заступника керуючого Самбірського відділення Будбанку СССР не відноситься до відповідної категорії посад державних службовців. З огляду на викладене, оскільки стаж державної служби станом на 01.05.2016 становить 19 років 09 місяців 06 днів підстав для перерахунку згідно з довідкою від 27.09.2021 №181/2-17 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу на посадах віднесених до категорії посад державної служби немає.

Позивач надала відповідь на відзив. Вказує, що відповідно до Порядку №283 до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема у органах Будбанк СРСР.

Суд на підставі позовної заяви, відзиву, відповіді на відзив, а також долучених письмових доказів,-

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 перебуває на обліку у ГУПФУ у Львівській області з 11.09.1975 як одержувач пенсії по інвалідності III групи від трудового каліцтва.

З 10.10.2017 позивача переведена на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

З 27.09.2021 ОСОБА_1 переведена на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Розрахунок пенсії здійснено з урахуванням загального (страхового) стажу роботи - 46 років 01 місяць 02 дні (стаж обчислено по 30.06.2021), в тому числі: стаж державної служби станом на 01.05.2016 становить 19 років 09 місяців 06 днів (період роботи в Самбірському управлінні державної казначейської служби України Львівської області з 23.07.1996 по 01.05.2016).

Період роботи з 01.08.1980 по 28.02.1986 на посаді заступника керуючого Самбірського відділення Будбанку СССР зараховано до загального стажу роботи та не враховано до стажу державної служби, оскільки, посада заступника керуючого Самбірського відділення Будбанку СССР не відноситься до відповідної категорії посад державних службовців.

Розмір пенсії обчислено згідно з довідкою від 27.09.2021 №180/2-17 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, виданої Самбірським управлінням державної казначейської служби України Львівської області.

При обчисленні пенсії позивачки не враховано довідку від 27.09.2021 №181/2-17 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, у зв`язку із відсутністю необхідного стажу державної служби.

Вважаючи не зарахування періоду роботи 01.08.1980 по 28.02.1986 до стажу державної служби та відповідно неврахування довідки від 27.09.2021 №181/2-17 при обчисленні пенсії протиправними, ОСОБА_1 звернулася до суду з цим позовом.

Вирішуючи справу суд керується таким.

Завданням адміністративного судочинства України відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Право вибору пенсійних виплат закріплено у ст. 10 Закону України 1058-IV від 09.07.2003 "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі -Закон №1058-IV).

Законом України «Про державну службу» (далі - Закон №889-VIII), який набув чинності 01.05.2016, визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців.

Згідно з п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII втратив чинність Закон України "Про державну службу" №3723-XII від 16.12.1993, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу. Цими пунктами передбачено право державних службовців на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII.

Зокрема, п. 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону №3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

У ст. 25 Закону № 3723-XII встановлено категорії посад державних службовців.

Установлюються такі категорії посад державних службовців:

- перша категорія - посади перших заступників міністрів, керівників центральних органів виконавчої влади, які не є членами Уряду України, їх перших заступників, голів та членів державних колегіальних органів, Постійного Представника Президента України в Автономній Республіці Крим, голів обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, керівників Адміністрації Президента України, Апарату Верховної Ради України, заступників керівників Адміністрації Президента України, Апарату Верховної Ради України, інші прирівняні до них посади;

- друга категорія - посади керівників секретаріатів комітетів Верховної Ради України, структурних підрозділів Адміністрації Президента України, Апарату Верховної Ради України, Секретаріату Кабінету Міністрів України, радників та помічників Президента України, Голови Верховної Ради України, Прем`єр-міністра України, заступників міністрів, заступників інших керівників центральних органів виконавчої влади, першого заступника Постійного Представника Президента України в Автономній Республіці Крим, перших заступників голів обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та інші прирівняні до них посади;

- третя категорія - посади заступників керівників структурних підрозділів, завідувачів секторів, головних спеціалістів, експертів, консультантів Адміністрації Президента України, Апарату Верховної Ради України і Секретаріату Кабінету Міністрів України, заступників Постійного Представника Президента України в Автономній Республіці Крим, заступників голів обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, а також голів районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, начальників управлінь, самостійних відділів у складі міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, державних колегіальних органів, інші прирівняні до них посади;

- четверта категорія - посади спеціалістів Адміністрації Президента України, Апарату Верховної Ради України і Секретаріату Кабінету Міністрів України, заступників начальників управлінь, самостійних відділів (підвідділів) міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, державних колегіальних органів, керівників управлінь, відділів, служб обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, інші прирівняні до них посади;

- п`ята категорія - посади спеціалістів міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних колегіальних органів, заступників голів районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, заступників керівників управлінь, відділів, служб обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, спеціалістів апарату цих адміністрацій, інші прирівняні до них посади;

- шоста категорія - посади керівників управлінь, відділів, служб районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, спеціалісти управлінь, відділів, служб обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій, інші прирівняні до них посади;

- сьома категорія - посади спеціалістів районних, районних у містах Києві та Севастополі державних адміністрацій, їх управлінь і відділів, інші прирівняні до них посади.

Як видно з викладеної правової норми, посада, на якій працювала позивач і час роботи на якій просить зарахувати їй до стажу державної служби, у переліку посад, визначеному ст. 25 Закону № 3723-XII відсутні.

Водночас, стаж на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначається не лише ст. 25 цього Закону, але й актами Кабінету Міністрів України.

Так, згідно із п. 8 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII стаж державної служби за період роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, встановлених на той час законодавством.

Постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 з подальшими змінами "Про порядок обчислення стажу державної служби" затверджено Перелік державних органів колишніх УРСР та інших республік, а також колишнього СРСР, період роботи в яких на посадах керівних працівників і спеціалістів зараховуються до стажу державної служби.

До цього переліку входять "Держбанк СРСР, Зовнішекономбанк СРСР, Будбанк СРСР, Промбудбанк СРСР, Агропромбанк СРСР, Житлосоцбанк СРСР, Ощадний банк СРС"Р, їх республіканські банки (контори), крайові, обласні (міські) управління, а також міські і районні відділення.

Судом встановлено, що позивач з 01.08.1980 по 13.01.1986 працювала на посаді заступника керуючого Самбірського відділення Будбанку СССР, що є підставою для зарахування часу роботи у вказаній установі до часу роботи державного службовця у відповідності з вимогами Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженим Постановою КМУ від 03.05.1994 №283.

З огляду на викладене суд висновує, що загальний стаж державної служби позивача становить більше 20 років.

Згідно з п. 1.8 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Правління ПФУ від 25.11.2005 №22-1, особам, які одержують пенсію, призначену органами Пенсійного фонду за іншими законами, або допомогу, призначену органами соціального захисту населення, пенсія призначається з дати виникнення права на неї з урахуванням пункту 1.7 цього розділу.

Відповідно до п. 1.7 даного Порядку днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший, поновленням виплати пенсії, виплатою недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю вважається день прийняття органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.

Враховуючи, що позивач звернулася за пенсією до відповідача 27.09.2021 і така призначена їй, суд дійшов висновку, що пенсію позивачу згідно Закону України "Про державну службу" слід перерахувати відповідно до довідки 27.09.2021 №181/2-17 з 22.07.2020. Суд враховує, що належність видачі та форми вказаної довідки відповідачем не спростовується, спірним у даному випадку є лише питання зарахування стажу.

Згідно з вимогами ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню у повному обсязі.

Щодо судового збору, то згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України такий слід стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача в повному обсязі.

Керуючись ст.ст. 2, 19, 22, 25, 72-77, 90, 139, 241-246, 250, 263, суд -

в и р і ш и в :

1. Позов задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 у зарахуванні до стажу державної служби період роботи з 01.08.1980 по 13.01.1986 на посаді заступника керуючого Самбірського відділення Будбанку СССР та у здійсненні обчислення та виплати пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ та пунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VІІІ від заробітної плати вказаної у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 27.09.2021 №181/2-17.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея,10; ЄДРПОУ 13814885) зарахувати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) до стажу державної служби період роботи з 01.08.1980 по 13.01.1986 на посаді заступника керуючого Самбірського відділення Будбанку СССР.

4. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея,10; ЄДРПОУ 13814885) здійснити з 27.09.2021 обчислення та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії за віком відповідно до ст. 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ та пунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII в тому числі від заробітної плати вказаної у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 27.09.2021 №181/2-17 виданої Самбірським управлінням державної казначейської служби України у Львівській області.

5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, ЄДРПОУ 13814885) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в сумі 1816 (одна тисяча вісімсот шістнадцять) грн. 00 коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя Кравців О.Р.