Ухвала суду № 103989372, 18.04.2022, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

18 квітня 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/1028/21

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

розглядаючи за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: прокурор - виконувач обов`язків керівника Олександрійської місцевої прокуратури Кіровоградської області (28000, Кіровоградська область, м. Олександрія, вул. Чижевського, 1а) в інтересах держави,

відповідач: Устинівська селищна рада (41442, Кіровоградська область, Кропивницький район, смт. Устинівка, вул. Ювілейна, 4, код ЄДРПОУ 04364549)

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Виконувач обов`язків керівника Олександрійської місцевої прокуратури Кіровоградської області в інтересах держави звернувся до суду з позовом до Устинівської селищної ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії.

Позов мотивовано тим, що виконавчий комітет Устинівської селищної ради прийняв рішення №16 від 10.02.2021 року "Про затвердження переліку об`єктів та видів суспільно-корисних (оплачуваних) робіт для відбування порушниками стягнення", яким затверджено перелік об`єктів для порушників, на яких судом накладено стягнення у вигляді суспільно корисних (оплачуваних) робіт, та затверджено перелік видів суспільно корисних робіт. Проте Устинівською селищною радою всупереч вимогам статті 325-3 КУпАП не передбачено фінансування суспільно корисних робіт на 2021 рік, що унеможливить примусове стягнення заборгованості зі сплати аліментів на території селищної ради. З цих підстав прокурор, здійснюючи представництво інтересів держави у суді, посилаючись на відсутність у суб`єкта владних повноважень, до компетенції якого віднесений захист законних інтересів держави у цій сфері, повноважень на звернення до суду з таким позов, просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Устинівської селищної ради щодо не передбачення в бюджеті видатків для сплати порушникам за виконання суспільно корисних робіт для подальшого погашення заборгованості зі сплати аліментів;

- зобов`язати Устинівську селищну раду вжити заходів до передбачення в бюджеті видатків для фінансування суспільно корисних робіт для подальшого погашення заборгованості зі сплати аліментів.

Ухвалою судді від 19.03.2021 року відкрито провадження в адміністративній справі за цим позовом та прийнято рішення здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

У ході судового розгляду справи до суду надійшла заява керівника Знам`янської окружної прокуратури Кіровоградської області, у якій він просить замінити назву органу прокуратури як сторони у справі - Олександрійську місцеву прокуратуру на Знам`янську окружну прокуратуру.

Відповідно до частин 1, 2 статті 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач.

Позивачем в адміністративній справі можуть бути громадяни України, іноземці чи особи без громадянства, підприємства, установи, організації (юридичні особи), суб`єкти владних повноважень.

Згідно з частинами 3, 4, 5 статті 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.

У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Відповідно до частин 1, 6 статті 23 Закону України "Про прокуратуру" представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом.

Під час здійснення представництва інтересів громадянина або держави у суді прокурор має право в порядку, передбаченому процесуальним законом та законом, що регулює виконавче провадження звертатися до суду з позовом (заявою, поданням).

Суд зазначає, що цей позов поданий виконувачем обов`язків керівника Олександрійської місцевої прокуратури Кіровоградської області в порядку здійснення повноважень по представництву інтересів держави у суді. За правилами частини 5 статті 53 КАС України цей прокурор набув у даній справі статусу позивача.

Олександрійська місцева прокуратура, територіальна юрисдикція якої поширювалася на Долинський, Компаніївський, Новгородківський, Олександрійський, Онуфріївський, Петрівський, Устинівський райони, місто Олександрію, була утворена у зв`язку з прийняттям Закону України "Про прокуратуру" №1697-VII від 14.10.2014 року, діяла у системі прокуратури України на правах місцевої прокуратури (без статусу юридичної особи публічного права) та підпорядковувалася прокуратурі Кіровоградської області, яка діяла як регіональна прокуратура із статусом юридичної особи публічного права.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" №113-IX від 19.09.2019 року, який набрав чинності 25.09.2019 року, запроваджено реформування системи органів прокуратури та передбачено створення замість регіональних прокуратур обласних прокуратур, а замість місцевих прокуратур - окружних прокуратур.

Згідно з частинами 1, 2 статті 12 Закону України "Про прокуратуру" (в редакції Закону №113-IX від 19.09.2019 року) у системі прокуратури України діють окружні прокуратури, перелік та територіальна юрисдикція яких визначається наказом Генерального прокурора. Утворення, реорганізація та ліквідація окружних прокуратур, визначення їхньої компетенції, структури і штатного розпису здійснюються Генеральним прокурором.

Окружну прокуратуру очолює керівник окружної прокуратури, який має першого заступника та не більше двох заступників.

Частиною 2 статті 15 Закону України "Про прокуратуру" передбачено, що прокурори в Україні мають єдиний статус незалежно від місця прокуратури в системі прокуратури України чи адміністративної посади, яку прокурор обіймає у прокуратурі.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону України "Про прокуратуру", якою передбачені особливості здійснення окремих форм представництва інтересів громадянина або держави в суді, право подання позовної заяви (заяви, подання) в порядку цивільного, адміністративного, господарського судочинства надається Генеральному прокурору, його першому заступнику та заступникам, керівникам обласних та окружних прокуратур, їх першим заступникам та заступникам.

Згідно з частиною 7 статті 24 Закону України "Про прокуратуру" повноваження прокурорів, передбачені цією статтею, здійснюються виключно на підставах та в межах, передбачених процесуальним законодавством.

Пунктом 3 розділу II "Прикінцеві і перехідні положення" Закону №113-IX від 19.09.2019 року установлено, що до дня початку роботи Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур, окружних прокуратур їх повноваження здійснюють відповідно Генеральна прокуратура України, регіональні прокуратури, місцеві прокуратури.

Наказом Генерального прокурора №39 від 17.02.2021 року "Про окремі питання забезпечення початку роботи окружних прокуратур" затверджено перелік і територіальну юрисдикцію окружних прокуратур, зокрема Знам`янську окружну прокуратуру (з місцем розташування у місті Знам`янці), територіальна юрисдикція якої поширюється на Кропивницький район у межах: Бобринецької міської територіальної громади, Гурівської сільської територіальної громади, Дмитрівської сільської територіальної громади, Долинської міської територіальної громади, Знам`янської міської територіальної громади, Кетрисанівської сільської територіальної громади, Компаніївської селищної територіальної громади, Новгородківської селищної територіальної громади, Олександрівської селищної територіальної громади, Суботцівської сільської територіальної громади, Устинівської селищної територіальної громади.

Наказом Генерального прокурора №40 від 17.02.2021 року "Про день початку роботи окружних прокуратур" днем початку роботи окружних прокуратур визначено 15 березня 2021 року.

Наказом Генерального прокурора №2ш від 17.02.2021 року у зв`язку з утворенням з 15.03.2021 року окружних прокуратур і припиненням діяльності шляхом реорганізації місцевих прокуратур внесено зміни до структур і штатних розписів обласних прокуратур. Зокрема у структурі та штатному розписі Кіровоградської обласної прокуратури виключено Олександрійську місцеву прокуратуру та встановлено Знам`янську окружну прокуратуру.

Отже, у зв`язку зі змінами у системі органів прокуратури з 15.03.2021 року Олександрійська місцева прокуратура припинила свою діяльність, керівник Олександрійської місцевої прокуратури втратив свої повноваження та компетенцію, а з огляду на оновлену територіальну юрисдикцію окружних прокуратур його повноваження по представництву інтересів держави у спірних правовідносинах, пов`язаних з діяльністю Устинівської селищної ради, перейшли до керівника Знам`янської окружної прокуратури.

Статтею 52 КАС України ("Процесуальне правонаступництво") передбачено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Відтак наразі позивачем у цій справі повинен виступати інший прокурор - керівник Знам`янської окружної прокуратури Кіровоградської області, якого слід допустити до участі у справі.

Керуючись статтями 52, 248, 256 КАС України, суд -

У Х В А Л И В :

Замінити позивача - виконувача обов`язків керівника Олександрійської місцевої прокуратури Кіровоградської області - його процесуальним правонаступником - керівником Знам`янської окружної прокуратури Кіровоградської області.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду у 15 - денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. Черниш