Рішення № 103989327, 18.04.2022, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 квітня 2022 року м. Кропивницький Справа № 340/963/22

Кіровоградський окружний адміністративний суду у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач-1: Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (10003, м. Житомир, вул. Ольжича, будинок 7, код ЄДРПОУ 13559341)

відповідач-2: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-А, код ЄДРПОУ 20632802)

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

Позов мотивувала тим, що вона перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Кіровоградській області та отримує пенсію за віком. У жовні 2021 року позивачка звернулася до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою про перерахунок її пенсії з урахуванням доходу, отриманого за період з 26.01.1982 року по 17.06.1993 року у школі №2 імені Ч. Валиханова, м.Капчагай, підтвердженого довідкою №110 від 30.06.2021 року. Рішенням ГУ ПФУ в Житомирській області о/р №935040164608 від 25.10.2021 року відмовлено у перерахунку пенсії відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Позивачка не погоджується з цим рішенням та, посилаючись на норми Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області о/р №935040164608 від 25.10.2021 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити їй перерахунок пенсії на підставі ст.40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", врахувавши дохід, отриманий нею за період з 26.01.1982 року по 17.06.1993 року у школі №2 імені Ч. Валиханова, м.Капчагай.

Ухвалою судді від 09.02.2022 року відкрито провадження у даній справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Від відповідачів до суду надійшли відзиви на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованими тим, що надана позивачкою довідка №110 від 30.06.2021 року про заробітну плату, яка видана ДКУ "Гімназія №2 імені Ш. Уаліханова" (м. Капшагай, Республіка Казахстан), не підтверджена первинними документами. У зв`язку з цим ГУ ПФУ в Кіровоградській області направило запит до Державного фонду соціального страхування Республіки Казахстан про проведення перевірки відповідності сум заробітної плати, зазначених у цій довідці, документах первинного бухгалтерського обліку, а питання про перерахунок пенсії буде розглянуто після підтвердження її відповідності первинним документам. Доводячи правомірність спірного рішення, просили суд у задоволенні позову відмовити.

Розглянувши справу в порядку спрощеного позовного провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

Відповідно до протоколу УПФУ в м. Кіровограді №140 від 15.05.2007 року ОСОБА_1 з 03.04.2007 року призначено довічно пенсію за віком на підставі статей 26, 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

До загального трудового стажу позивачки для призначення пенсії включено період її роботи вчителем математики у школі №2 імені Ч. Валиханова (м.Капчагай Алматинської області Казахської РСР) з 29.01.1982 року по 17.08.1993 року, підтверджений записами у трудовій книжці.

На момент звернення за призначенням пенсії позивачка не подавала документів про заробітну плату (дохід), отриману нею у цей період. Для обчислення пенсії врахована заробітна плата позивачки за період страхового стажу починаючи з 01.01.1995 року.

У березні 2021 року ГУ ПФУ в Кіровоградській області направило до компетентних органів Республіки Казахстан запит №1100-0204-10/12134 від 15.03.2021 року про допомогу у витребуванні довідки про заробітну плату ОСОБА_1 за період її роботи в школі №2 імені Ч. Валиханова та про проведення зустрічної перевірки.

На цей запит від ДКУ "Гімназія №2 імені Ш. Уаліханова" (м. Капшагай, Республіка Казахстан) надійшла відповідь №110 від 30.06.2021 року, до якої додано довідку №110 від 30.06.2021 року про заробіток ОСОБА_1 за період з лютого 1982 року по червень 1993 року.

У жовтні 2021 року позивачка звернулася до ГУ ПФУ в Кіровоградській області із заявою від 20.10.2021 року про перерахунок її пенсії із врахуванням заробітної плати за період 1982 - 1993 років на підставі довідки №110 від 30.06.2021 року.

Ця заява позивачки була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Житомирській області та за нею цим територіальним органом Пенсійного фонду прийнято рішення о/р №935040164608 від 25.10.2021 року про відмову у перерахунку пенсії відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Цим рішенням відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на те, що довідка про заробітну плату не підтверджена первинними документами.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області листом від 22.11.2021 року повідомило позивачку про прийняте рішення та вказало, що ним направлено запит №1100-0204-10/48775 від 22.11.2021 року до Державного фонду соціального страхування Республіки Казахстан стосовно проведення перевірки відповідності сум заробітної плати, зазначених у довідці №110 від 30.06.2021 року, документах первинного бухгалтерського обліку, а питання про перерахунок пенсії буде розглянуто після підтвердження її відповідності первинним документам.

Не погоджуючись з такими рішеннями, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір, суд дійшов до таких висновків.

Закон України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 8 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Частиною 1 статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Згідно з частиною 2 статті 27 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону. При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом. Розмір пенсії за віком, обчислений за раніше діючим законодавством, підвищується з дня набрання чинності цим Законом до дня її призначення в порядку, передбаченому частинами першою та другою статті 42 цього Закону.

Порядок визначення заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії передбачений статтею 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до абзацу 1, 4 частини 1 цієї статті для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Згідно з абзацом 5 частини 1 статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Частиною 1 статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Звернення за призначенням (перерахунком) пенсії здійснюється шляхом подання заяви та інших документів, необхідних для призначення (перерахунку) пенсії, до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженої особи застрахованою особою особисто або через законного представника недієздатної особи, особи, дієздатність якої обмежена, малолітньої або неповнолітньої особи.

Відповідно до частини 3 статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію.

Частиною 4 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" установлено, що перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки:

- у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;

- у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Згідно з частиною 5 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.

Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 року №22-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 року за №1566/11846, затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (надалі - Порядок №22-1, у редакції постанови правління Пенсійного фонду України №25-1 від 16.12.2020 року).

Згідно з підпунктом 3 пункту 2.1 Порядку №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Пунктом 2.7 Порядку №22-1 передбачено, що до заяви про перерахунок пенсії у зв`язку з урахуванням страхового стажу (заробітної плати) після призначення пенсії, у зв`язку зі зміною кількості членів сім`ї, а також в інших випадках, які спричиняють збільшення чи зменшення розміру пенсії, надаються документи, передбачені підпунктами 2 - 4 пункту 2.1, пунктом 2.6 цього розділу.

Відповідно до пункту 2.10 Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

У випадках, коли архівні установи не мають можливості видати довідку за встановленою формою з розшифровкою виплачених сум за видами заробітку, вони можуть видавати довідки, що відповідають даним, наявним в архівних фондах, без додержання цієї форми.

Установлення заробітку для обчислення пенсії на підставі показань свідків не допускається. Виписка зі штатного розпису про посадовий оклад, профспілкові квитки, квитки партій та рухів, громадських об`єднань не є документами, що засвідчують фактичний заробіток для обчислення розміру пенсії.

Пунктом 3.3 Порядку №22-1 передбачено, що орган, що призначає пенсію, надає допомогу особам щодо одержання відсутніх документів для призначення пенсії.

Відповідно до пунктів 4.7 Порядку №22-1 право особи на одержання пенсії установлюється на підставі всебічного, повного і об`єктивного розгляду всіх поданих документів органом, що призначає пенсію.

Орган, що призначає пенсію, не пізніше 10 днів після винесення рішення видає або направляє адміністрації підприємства, установи, організації або особі повідомлення про призначення, відмову в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший із зазначенням причин відмови та порядку його оскарження.

Пунктом 2.9 Порядку №22-1 передбачено, що документи мають бути чинними (дійсними) на дату їх подання.

Документи, видані компетентними органами іноземних держав щодо громадян України, іноземців і осіб без громадянства, визнаються дійсними в Україні за наявності легалізації, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Документи, складені іноземною мовою, подаються разом з їх перекладами українською мовою, засвідченими в установленому порядку, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

Суд зазначає, що Україна та Республіка Казахстан є учасниками Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року.

Статтями 6, 8, 11 цієї Угоди передбачено, що призначення пенсій громадянам держав - учасниць Угоди проводиться за місцем проживання. Для встановлення права на пенсію, в тому числі пенсію на пільгових умовах і за вислугу років, громадянам держав - учасниць Угоди враховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої з цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до набуття чинності цією Угодою. Обчислення пенсій проводиться з заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу. У разі, якщо в державах - учасницях Угоди запроваджена національна валюта, розмір заробітку (доходу) визначається виходячи з офіційно встановленого курсу на момент призначення пенсії.

Органи, що здійснюють пенсійне забезпечення в державах - учасницях Угоди, співпрацюють між собою у порядку, який визначається угодою між їхнім центральними органами.

Необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав - учасниць Співдружності без легалізації.

Суд установив, що позивачка разом із заявою від 20.10.2021 року про перерахунок пенсії подала довідку №110 від 30.06.2021 року, видану на запит відповідача-2 ДКУ "Гімназія №2 імені Ш. Уаліханова" (м. Капшагай, Республіка Казахстан) про заробітну плату за період її роботи в школі №2 імені Ч. Валиханова з лютого 1982 року по червень 1993 року. Вказана довідка видана на підставі розрахункових відомостей про нарахування заробітної плати з 1982 по 1993 роки.

Відповідач-1, відмовляючись враховувати цю довідку, у рішенні о/р №935040164608 від 25.10.2021 року послався на те, що вона не підтверджена первинними документами.

Суд не погоджується з такими доводами та зазначає, що складена ДКУ "Гімназія №2 імені Ш. Уаліханова" довідка №110 від 30.06.2021 року містить належну інформацію про заробітну плату ОСОБА_1 , нараховану їй за період її роботи у школі №2 імені Ч. Валиханова, та підтверджена первинними документами, як того вимагає частина 1 статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", підпункт 3 пункту 2.1, пункти 2.9, 2.10 Порядку №22-1.

Відповідач-2 повідомив позивачку, що питання про перерахунок пенсії на підставі цієї довідки буде розглянуто після підтвердження її відповідності первинним документам шляхом звірки з Державним фондом соціального страхування Республіки Казахстан за запитом №1100-0204-10/48775 від 22.11.2021 року.

Між тим, АТ "Державний фонд соціального страхування" (м. Нур-Султан, Республіка Казахстан) листом №16-06/46 від 18.01.2022 року повідомив ГУ ПФУ в Кіровоградській області, що перевірка обґрунтованості видачі довідок про заробітну плату не належить до його компетенції.

У ході судового розгляду справи відповідачі не довели, що складена ДКУ "Гімназія №2 імені Ш. Уаліханова" довідка №110 від 30.06.2021 року про заробітну плату для обчислення пенсії ОСОБА_1 містить неповні, сумнівні чи недостовірні відомості, що б потребувало проведення перевірки/звірки обґрунтованості її видачі.

Відтак, суд дійшов до висновку, що спірне рішення про відмову у перерахунку пенсії прийнято немотивовано та нерозсудливо, що призвело до порушення права позивачки на отримання пенсії у розмірі, установленому законом. Тож таке рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Згідно з частиною 3 статті 245 КАС України у разі скасування індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

Суд вважає, що право позивачки, порушене незаконним рішенням відповідача-1 про відмову у перерахунку пенсії, має бути відновлено шляхом зобов`язання відповідача-2 - територіального органу Пенсійного фонду України за місцем проживання позивачки - провести відповідний перерахунок її пенсії з урахуванням додатково наданої довідки та виплати заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком. Оскільки із заявою про перерахунок пенсії на підставі цієї довідки позивачка звернулася 20.10.2021 року, то за правилами частини 4 статті 45 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" перерахунок її пенсії має бути проведений з 01.11.2021 року.

Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду з цим позовом позивачка сплатила судовий збір у сумі 992, 40 грн., які слід стягнути на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача-1, який прийняв протиправне рішення.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 251, 255, 262, 263, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області о/р №935040164608 від 25.10.2021 року про відмову у перерахунку пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.11.2021 року перерахунок призначеної ОСОБА_1 пенсії за віком з урахуванням довідки про заробітну плату №110 від 30.06.2021 року, виданої ДКУ "Гімназія №2 імені Ш. Уаліханова" (м. Капшагай, Республіка Казахстан), та виплатити заборгованість, яка виникне у зв`язку з таким перерахунком.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в сумі 992, 40 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області.

Копію рішення суду надіслати учасникам справи

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. Черниш