Ухвала суду № 103974398, 15.04.2022, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/6437/21

УХВАЛА

15 квітня 2022 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді: Юхтенко Л.Р.,

розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Одеського окружного адміністративного суду заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) про визнання бездіяльності протиправною щодо невиконання у повному обсязі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.06.2021 року по справі №420/6437/21 та встановленого судового контролю за виконанням судового рішення, згідно з вимогами ст. ст. 382, 383 КАС України,-

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходилась справа за позовною заявою ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України (код ЄДРПОУ 00032684, місцезнаходження: 01601, м. Київ-24, вул. Академіка Богомольца, 10), в який позивач просив:

Визнати протиправними дії щодо відмови у виготовленні оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 05 березня 2019 року та не направлення оновлено довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704 із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 05.03.2019 року основного розміру пенсії позивача та такими, що порушують право позивача мирно володіти своїм майном, грошовими коштами, яке гарантоване ст. 1 Першого протоколу до міжнародної Конвенції про захист прав і основоположних свобод;

Для ефективного захисту прав позивача від порушень з боку суб`єкта владних повноважень визначити 05.03.2019 року датою для здійснення обчислення та перерахунку основного розміру по інвалідності у розмірі 80 % грошового забезпечення, відповідно до оновленої Довідки про розмір грошового забезпечення у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії;

Для ефективного захисту прав позивача від порушень з боку суб`єкта владних повноважень визначити розмір надбавки за стаж служби у розмірі 40 % посадового окладу, згідно з Додатку 11 до постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 року № 988;

Зобов`язати підготувати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в наступних розмірах:

-Посадовий оклад 4000 грн.

-Оклад за військовим (спеціальним) званням 2200 грн.

-Премія 86, 21 %

-Надбавка за ОРД 50 %

-Надбавка за виконання особливо важливих завдань 84 %

-Надбавка за УБОЗ 50 %

-Надбавка за стаж служби 40 %, яку надати до ГУПФУ в Одеській області для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 05.03.2019 року основного розміру пенсії.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22 червня 2021 року позовну заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) до Міністерства внутрішніх справ України (код ЄДРПОУ 00032684, місцезнаходження: 01601, м. Київ-24, вул. Академіка Богомольца, 10) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-задоволено частково.

Визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України (код ЄДРПОУ 00032684, місцезнаходження: 01601, м. Київ-24, вул. Академіка Богомольца, 10) щодо відмови ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нової довідки про розмір грошового забезпечення станом на 19 листопада 2019 року відповідно до ст. ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року та постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру його пенсії.

Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України (код ЄДРПОУ 00032684, місцезнаходження: 01601, м. Київ-24, вул. Академіка Богомольца, 10) скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) станом на 19 листопада 2019 року відповідно до ст.ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року та постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру його пенсії.

Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України (код ЄДРПОУ 00032684, місцезнаходження: 01601, м. Київ-24, вул. Академіка Богомольца, 10) розглянути заяву ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) від 09.12.2020 року в частині пункту 2, що стосується питання внесення щодо змін розміру відсотків у надбавку за вислугу років з 35 % на 40 %.

В іншій частині позовних вимог, - відмовлено.

До суду 23 березня 2022 року (вхід. № 12142/22) від позивача надійшла заява про визнання бездіяльності протиправною щодо невиконання у повному обсязі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.06.2021 року по справі №420/6437/21 та встановлення судового контролю за виконанням судового рішення, згідно з вимогами ст. 383 КАС України, в якій позивач просив визнати протиправною бездіяльність у невиконанні у повному обсязі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.06.2021 року по справі №420/643721 та такою, що порушує право позивача на справедливий суд, гарантоване міжнародною Конвенцією про захист прав людини та основоположних свобод, зобов`язати МВС України відповідно до рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.06.2021 року по адміністративній справі №420/6437/21 виготовити оновлену довідку для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , з урахуванням постанови КМУ від 11.11.2015 року №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної полюції» станом на 19 листопада 2019 року за прирівняною посадою «начальника відділу апарату Національної поліції», із усіх складових (посадового окладу, окладу за спеціальним званням, процентної надбавки за вислугу років) та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, в якій зазначити:

-Посадовий оклад 4000 грн.

-Оклад за військовим (спеціальним) званням 2200 грн.

-Премія 86, 21 %

-Надбавка за виконання особливо важливих завдань 84 %

-Надбавка за стаж служби 40 %, і надіслати до ГУПФУ в Одеській області для проведення перерахунку пенсії з 01 грудня 2019 року та подальшого зберігання у пенсійній справі.

Також у заяві позивач просив встановити строк для подання звіту про виконання рішення суду та контроль за виконанням судового рішення.

На обґрунтування заяви позивач зазначив, що відповідачем не в повному обсязі виконано рішення.

Так, МВС України добровільно виконало оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії з 01.12.2019 року № 22/6-5353 від 07.09.2021 року. В оновлену довідку не внесені зміни в частині розміру відсотків у надбавку за вислугу років з 35 % на 40 % та не внесені зміни в частині надбавки за виконання особливо важливих завдань 84 % посадового окладу; премії 86, 21 % посадового окладу, про правомірну наявність яких у довідці зазначив суд у рішенні від 22.06.2021 року. Зменшення розміру пенсії позивача по інвалідності шляхом не включення в оновлену довідку для перерахунку пенсії надбавки за виконання особливо важливих завдань 84 % посадового окладу; премії 86, 21 % посадового окладу, з яких сплачено страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, є звуженням соціальних гарантій пенсійного забезпечення, що є протиправним та недопустимим.

Суд встановив, що позивач надіслав заяву на адресу відповідача 22 березня 2022 року, та відповідно до трекінгу відстеження Укрпошта, поштове відправлення отримане отримувачем 04.04.2022. Відповідач не надав суду письмові пояснення з приводу питань порушених у заяві.

Розглянувши подану заяву, суд доходить висновку, що заява не належить задоволенню, з таких підстав.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України, суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Пунктом 9 частини 3 статті 129 Конституції України до основних засад судочинства віднесено обов`язковість рішень суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України, особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Зазначені у ст. 383 КАС України правові норми мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення. Підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних з невиконанням судового рішення в цій справі.

Так, суд встановив, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22.06.2021 року зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України (код ЄДРПОУ 00032684, місцезнаходження: 01601, м. Київ-24, вул. Академіка Богомольца, 10) скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області нову довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) станом на 19 листопада 2019 року відповідно до ст.ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року та постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії для проведення з 01 грудня 2019 року перерахунку основного розміру його пенсії.

Матеріалами справи підтверджено, що на виконання рішення суду Міністерством внутрішніх справ України виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення, що не заперечується позивачем.

Позивач не погоджується із відсотковими значеннями складових грошового забезпечення у довідці про розмір грошового забезпечення.

Однак, суд звертає увагу, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 22.06.2021 року було відмовлено у задоволенні позовних вимог щодо зобов`язання підготувати оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», ст. 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року № 704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в наступних розмірах:

-Посадовий оклад 4000 грн.

-Оклад за військовим (спеціальним) званням 2200 грн.

-Премія 86, 21 %

-Надбавка за ОРД 50 %

-Надбавка за виконання особливо важливих завдань 84 %

-Надбавка за УБОЗ 50 %

-Надбавка за стаж служби 40 %, яку надати до ГУПФУ в Одеській області для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 05.03.2019 року основного розміру пенсії, з підстав їх передчасності, а тому такі дії не можуть бути предметом перевірки у порядку ст. 383 КАС України у межах справи №420/6437/21.

Згідно з ч. 6 ст. 383 КАС України, за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення. За наявності підстав для задоволення заяви суд постановляє ухвалу в порядку, передбаченому статтею 249 цього Кодексу.

Визнання судом протиправними рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень відповідача - можливе лише у разі встановлення факту протиправного невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру на користь особи-позивача.

За відсутності встановлення таких обставин, суд доходить висновку, що заява в порядку ст. 383 КАС України є безпідставною, а тому не належить задоволенню.

З огляду на те, що відповідачем виготовлено довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 19 листопада 2019 року відповідно до ст.ст. 43 і 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року та постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11 листопада 2015 року «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції», суд доходить висновку, що також відсутні правові підстави для встановлення відповідачу строку для подання звіту про виконання рішення суду в цій частині.

З огляду на вищевикладене, керуючись ст. ст. 294, 295,297, 382, 383 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні заяви ОСОБА_1 (ІПН НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 ) про визнання бездіяльності протиправною щодо невиконання у повному обсязі рішення Одеського окружного адміністративного суду від 22.06.2021 року по справі №420/6437/21 та встановленого судового контролю за виконанням судового рішення, згідно з вимогами ст. ст. 382, 383 КАС України,- відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду в порядку та строки передбачені статтями 295, 297 КАС України, з урахуванням п.п.15.5 п. 15 ч. 1 Перехідних положень КАС України, п. 3 Розділу УІ Прикінцеві положення КАС України.

Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 256 КАС України.

Суддя Л.Р. Юхтенко